市人大常委會副主任 袁慧敏
將于8月1日正式施行的 《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），是全國省級人大常委會首部對公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理單獨進(jìn)行立法的地方性法規(guī)。條例貼近實際、突出亮點，彰顯特色、體現(xiàn)創(chuàng)新。條例的實施將進(jìn)一步維護(hù)公共資源招投標(biāo)市場秩序，筑牢預(yù)防懲治腐敗的制度屏障，促進(jìn)公共資源招投標(biāo)市場健康發(fā)展。為了全面把握條例的主要內(nèi)容和鮮明特色，更好推進(jìn)條例的貫徹實施，現(xiàn)對條例作以下解讀。
公共資源招投標(biāo)是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目以及其他涉及公共安全、公共利益項目的招投標(biāo)活動。公共資源招投標(biāo)，事關(guān)花好納稅人的每一分錢，事關(guān)每一個公民和社會組織的利益，事關(guān)財政資金的使用效率，事關(guān)社會公共安全和公共利益。當(dāng)前，在公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域，質(zhì)次價高、效率低下、腐敗案件時有發(fā)生等問題，無不與公共資源招投標(biāo)監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會關(guān)注度極高，亟須加強地方立法。這些年來，我省按照國家招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等相關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于加強招投標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)定，針對公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理，形成了獨具特色的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)管“湖北模式”，這些成功做法，亟待通過地方立法加以認(rèn)可，以確保公共資源招投標(biāo)改革創(chuàng)新于法有據(jù)。
確立了科學(xué)合理的綜合監(jiān)督管理體制
傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分散在各個行政主管部門。行政主管部門既審批項目，又審批資金；既組織市場交易，又參與市場交易；既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分散、職責(zé)不清，同體監(jiān)督、封閉運行，分散交易、各自為政，違規(guī)干預(yù)、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對這些矛盾和問題，結(jié)合我省在公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的成功經(jīng)驗和做法，條例堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實管用的原則，確定了“一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，即對公共資源招投標(biāo)實行一個綜合監(jiān)督管理機構(gòu)（公共資源交易監(jiān)督管理局），堅持綜合監(jiān)督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機結(jié)合，堅持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對公共資源招投標(biāo)項目（公共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄）、參與主體（招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、資格預(yù)審及評標(biāo)專家、公共資源交易中心等）、行為（招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)）、過程（標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后）四個方面實行橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管，堅持統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一行業(yè)自律組織“五統(tǒng)一”的監(jiān)管保障和支撐，這些既是條例的核心內(nèi)容，也是條例的最大亮點。在此基礎(chǔ)上，條例明確了縣級以上人民政府公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)公共資源招投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法對進(jìn)入公共資源交易中心的招投標(biāo)活動實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理、開展行政執(zhí)法，監(jiān)察部門依法對有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。同時規(guī)定綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門建立和完善社會監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督；新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強輿論監(jiān)督；招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會組織開展誠信教育和行業(yè)自律活動。通過這些規(guī)定以充分調(diào)動社會各方面的監(jiān)督管理力量，切實形成監(jiān)管合力，共同構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的集中交易服務(wù)平臺
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，有利于破除招投標(biāo)體內(nèi)循環(huán)、同體監(jiān)督的弊端，有利于加強對公共資源交易活動的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為。條例從四個方面作出規(guī)定：一是明確公共資源交易平臺建設(shè)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合公共資源交易平臺，建立由制度規(guī)則、信息系統(tǒng)、運行機制和必要場所構(gòu)成的公共資源交易平臺，為公共資源招投標(biāo)活動提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源招投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合和共享市場信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源信息等，實現(xiàn)公共資源招投標(biāo)全流程電子化。二是明確公共資源交易中心的功能定位，規(guī)定公共資源交易中心是為公共資源招投標(biāo)活動提供服務(wù)的交易場所，不得行使或者代行行政審批權(quán)，不得從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不以營利為目的，不得收取交易費用，業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。三是明確進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源招投標(biāo)目錄，規(guī)定省人民政府制定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源招投標(biāo)目錄。四是明確公共資源進(jìn)場交易，規(guī)定列入公共資源招投標(biāo)目錄的項目按照分級管理的原則在公共資源交易中心進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止任何形式的場外交易。
明確了綜合監(jiān)管的具體內(nèi)容和處罰措施
在職責(zé)分散、內(nèi)部運行監(jiān)管體制下，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問題比較猖獗，既擾亂了市場秩序，也影響了政府形象。為此，條例一方面專章規(guī)定交易行為監(jiān)管的內(nèi)容和責(zé)任，針對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理機構(gòu)的行為，將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、資格審查委員會和評標(biāo)委員會成員在招投標(biāo)活動中的禁止行為作為監(jiān)督管理的重點內(nèi)容，分別作出規(guī)定。針對多頭管理、相互交叉、職責(zé)不清的監(jiān)管現(xiàn)狀，條例在不改變行政監(jiān)督部門法定執(zhí)法主體及職責(zé)的前提下，賦予綜合監(jiān)督管理機構(gòu)對進(jìn)入公共資源交易中心的招投標(biāo)活動履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)；建立聯(lián)動執(zhí)法工作制度，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作，組織開展監(jiān)督檢查活動，堵塞監(jiān)管漏洞。另一方面為切實加大對規(guī)避招標(biāo)、場外交易等問題的查處力度，條例明確了責(zé)令限期改正、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處罰措施；對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避、沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法行為，明確由綜合監(jiān)督管理機構(gòu)依法查處。
規(guī)范了專家評標(biāo)行為和專家?guī)旖ㄔO(shè)管理
為加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè)質(zhì)量，提高專家評標(biāo)定標(biāo)的質(zhì)量和公共資源招投標(biāo)效率。針對當(dāng)前專家?guī)旖ㄔO(shè)中存在的問題，條例設(shè)專章對專家?guī)斓慕⒑蛣討B(tài)管理、專家的資格管理和培訓(xùn)作出了規(guī)定：一是省綜合監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的省綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)評標(biāo)專家資源共享；省有關(guān)行政監(jiān)督部門、市（州）、縣綜合監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)助建立和管理專家?guī)�。二是實行評標(biāo)專家資格管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定程序申請、評審、確認(rèn)，納入省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾怼Ｈ侵贫ê屯晟茖＜規(guī)旖ㄔO(shè)管理辦法及其配套制度，健全評標(biāo)專家準(zhǔn)入、考評、退出機制，實行定期更新和動態(tài)管理；根據(jù)評標(biāo)專家因身體健康狀況、業(yè)務(wù)能力和信譽等原因不能勝任評標(biāo)工作的不同情況，分別規(guī)定“及時調(diào)整”或者“取消評標(biāo)專家資格”。四是規(guī)定加強評標(biāo)專家培訓(xùn)和管理，規(guī)范評標(biāo)專家抽取程序和專家評標(biāo)行為，明確評標(biāo)專家的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，以確保評標(biāo)質(zhì)量。此外，條例對綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砗褪褂脝挝灰约肮ぷ魅藛T利用工作之便，非法干預(yù)評標(biāo)專家抽取活動或者獲取、泄露評標(biāo)專家信息，與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通謀取非法利益的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
推進(jìn)了公共資源交易市場誠信體系建設(shè)
公共資源招投標(biāo)市場規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包、違法分包等失信問題比較突出；受監(jiān)管體制限制，市場主體相關(guān)信息被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了 “逆向淘汰”，造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信缺失已經(jīng)成為公共資源招投標(biāo)的一個 “毒瘤”。建立健全招投標(biāo)誠信體系是市場的迫切需要，也是社會的廣泛共識，更是政府的艱巨任務(wù)。公共資源招投標(biāo)誠信體系是社會信用體系的重要組成部分，是招投標(biāo)市場的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到招投標(biāo)市場改革發(fā)展的成效和資源配置的效率效益。為此，條例設(shè)專章對招投標(biāo)信用體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，一是明確建立守信激勵和失信懲戒機制。綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和司法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)互相通報招投標(biāo)交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息，建立信用檔案，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享使用。二是建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家信用檔案，健全招投標(biāo)誠信評價體系，開展招投標(biāo)信用評價，并在公共服務(wù)平臺公布評價結(jié)果。三是對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法違規(guī)不良記錄在公共服務(wù)平臺予以公布，實行 “黑名單”制度。同時，規(guī)定將招投標(biāo)違法違規(guī)信息記錄和信用評價結(jié)果作為資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)的評審因素。四是對失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，實行市場限入或者禁入限制，對一般或者情節(jié)特別嚴(yán)重的失信投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)實行三年或者永久禁入公共資源交易中心參與交易活動的限制。
