市政府秘書長 李國壽
《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于今年8月1日起正式實(shí)施，這是我省全面深化公共資源招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制改革、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場、推進(jìn)依法行政的重大舉措。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《條例》，對促進(jìn)我市公共資源交易事業(yè)健康有序發(fā)展、維持社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。
一、提高認(rèn)識(shí)，充分明確貫徹落實(shí)《條例》的重要性
招標(biāo)投標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式。加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系建設(shè)，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、保證招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)市場主體合法權(quán)益、提高公共資源配置效率。全市各地各有關(guān)部門務(wù)必要從深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《條例》的重要性。
（一）《條例》的貫徹實(shí)施，是全面深化我市公共資源交易體制改革的需要。經(jīng)過近年來的積極探索、改革創(chuàng)新，我市已從2001年前的單一招投標(biāo)交易監(jiān)管發(fā)展到目前的公共資源交易監(jiān)管。僅2014年，全市公共資源集中交易規(guī)模達(dá)76億元，節(jié)資增值近8億元。實(shí)踐證明，依法推進(jìn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體制改革，對于加強(qiáng)公共資源交易管理、推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共資源交易市場、從源頭上預(yù)防腐敗具有重要作用。
（二）《條例》的貫徹實(shí)施，是全面推進(jìn)簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的需要。依法對公共資源交易市場實(shí)行綜合監(jiān)管，是推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求�！稐l例》的核心是實(shí)現(xiàn)公共資源的集中交易和對交易過程的綜合監(jiān)管，目的在于減少行政干預(yù)和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，把該放的放掉，把該管的管好，確�！胺诺孟隆�、“接得住”。因此，貫徹實(shí)施《條例》有利于依法規(guī)范和約束公共資源交易領(lǐng)域的行政監(jiān)管行為，充分發(fā)揮市場的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利。
（三）《條例》的貫徹實(shí)施，是提高資源配置效率、服務(wù)“圣地車都”建設(shè)的需要。公共資源投入可以有效拉動(dòng)民間投資，進(jìn)而放大投資效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生倍乘效應(yīng)。當(dāng)前，我市正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既需要增加要素投入數(shù)量，也需要提高要素配置效率。《條例》以法規(guī)的形式，明確了公共資源招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管的范圍與形式、權(quán)力與責(zé)任，建立了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，把交易過程置于“陽光”之下，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，有利于營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的公共資源交易市場環(huán)境，吸引更多的省內(nèi)外市場要素加速向隨州匯聚，加快推動(dòng)“圣地車都”建設(shè)。
二、改革創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前，我市公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗案件，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。要從根本上解決這些問題，必須切實(shí)深化改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各地各有關(guān)部門要結(jié)合《條例》的實(shí)施，深入推進(jìn)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管體制改革，通過依法建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，助推法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)。
（一）建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。一要著力推進(jìn)公共資源集中交易。繼續(xù)整合各類公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)《隨州市公共資源交易項(xiàng)目目錄》規(guī)定，將依法必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式進(jìn)行交易的公共資源項(xiàng)目，按規(guī)定逐步納入各級公共資源交易中心集中交易。二要著力維護(hù)公共資源交易秩序。建立和完善公共資源交易運(yùn)行規(guī)章制度，規(guī)范公共資源交易市場管理。三要著力加強(qiáng)公共資源交易市場監(jiān)管。明確行政監(jiān)督部門的職責(zé)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，最大限度地推進(jìn)信息公開，最大范圍地拓寬各類市場主體、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道，從源頭上防止公共資源交易中的腐敗行為，共同打造“陽光透明”的公共資源交易市場。四要著力提高公共資源交易信息化水平。建立健全公共資源電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，逐步走上統(tǒng)一發(fā)布交易信息、全流程電子開評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管等運(yùn)行軌道。
（二）健全公共資源招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系。各地要嚴(yán)格按照《條例》要求，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管齊頭并進(jìn)，相關(guān)行政監(jiān)督部門齊抓共管，各類市場主體密切配合，全社會(huì)共同參與的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各相關(guān)部門要在認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職能的同時(shí)，積極配合綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)維護(hù)綜合評標(biāo)專家?guī)�、建立健全招�?biāo)投標(biāo)信用體系、會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門受理投訴舉報(bào)、組織招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查、依法查處各類違法違規(guī)行為等職責(zé)，加快推動(dòng)公共資源交易由分散交易向集中交易、由傳統(tǒng)交易向電子交易轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管舉措。結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，形成一套具有隨州特色的公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。一要明確監(jiān)管重點(diǎn)。要制定科學(xué)有效的公共資源交易市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，減少事前審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到接受投訴、調(diào)查取證、核實(shí)案情和依法辦案上來。二要完善監(jiān)管制度。針對市場主體建立公正、客觀、透明的管理標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)指南，針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的權(quán)責(zé)清單，通過制度建設(shè)，消除多重標(biāo)準(zhǔn)和市場歧視，消除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高綜合監(jiān)管的權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性。三要健全監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”，相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。四要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識(shí)，推行以查找問題為主的抽查監(jiān)管，實(shí)行誠信信息披露、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，探索建立以經(jīng)濟(jì)賠償代替經(jīng)濟(jì)處罰的處理方式等。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好《條例》貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作
《條例》實(shí)施在即，各地各有關(guān)部門要站在依法治國、依法行政的高度，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，促進(jìn)《條例》順利實(shí)施、取得實(shí)效。
（一）組織學(xué)習(xí)宣傳。要有計(jì)劃、分層次地組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉《條例》的基本內(nèi)容，把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，提高運(yùn)用《條例》的能力和水平。要注重輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒介做好《條例》的宣傳解讀，注重運(yùn)用科學(xué)理論、改革成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案例事實(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
（二）完善配套制度�！稐l例》構(gòu)建了我省公共資源交易綜合監(jiān)督管理的基本框架，全市各地各有關(guān)部門要按照 《條例》規(guī)定，突出政策的指導(dǎo)性和權(quán)威性，結(jié)合隨州實(shí)際，盡快研究制定實(shí)施細(xì)則，及時(shí)修訂交易目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。同時(shí)，要對現(xiàn)行的相關(guān)制度規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，做好“立、改、廢”工作，堅(jiān)決做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
（三）健全工作機(jī)制。一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級公共資源管理機(jī)構(gòu)要加大對《條例》實(shí)施情況和配套政策執(zhí)行情況的督辦力度，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高政策執(zhí)行力。二要建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域、部門合作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對重大違法案件線索的移交力度，充分運(yùn)用法律手段依法懲處串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等破壞招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的犯罪行為。三要建立健全信息共享機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、利用、共享與披露，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，探索公共資源交易綜合管理的新路徑。
