隨州網(wǎng)訊 李金成 黃練
依法治稅是稅收工作的靈魂。當(dāng)前制約依法治稅的瓶頸仍然較多，依法治稅的現(xiàn)狀與依法治國(guó)的要求還存在一定差距，必須有針對(duì)性地破除瓶頸，推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程。
一、制約依法治稅的瓶頸
稅收立法體系滯后瓶頸。一是缺少《稅收基本法》。二是稅收法律層次低。三是稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)穩(wěn)定性較差。四是有些涉稅法規(guī)相互矛盾，造成稅務(wù)部門內(nèi)部 “依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生。政府越權(quán)干預(yù)執(zhí)法瓶頸。一是越權(quán)制定減免稅政策。二是下達(dá)剛性稅收計(jì)劃約束稅收?qǐng)?zhí)法。三是政府領(lǐng)導(dǎo)直接干擾稅收?qǐng)?zhí)法。職能部門不愿協(xié)稅瓶頸。一些部門從本單位利益出發(fā)，把對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助看成是額外付出，出于稅收行政協(xié)助可能增加本部門行政成本或?qū)Ρ静块T既得利益可能造成損害等因素考慮，或拒絕或推諉，不愿配合稅收?qǐng)?zhí)法。稅收?qǐng)?zhí)法“任性”瓶頸。目前，少數(shù)稅務(wù)人員身上仍存在執(zhí)法“任性”問(wèn)題。一是執(zhí)法不嚴(yán)。二是執(zhí)法不公。三是效率不高。四是執(zhí)法不廉。
二、破除依法治稅瓶頸的建議
落實(shí)稅收法定，提高法律級(jí)次，完善稅收立法體系。當(dāng)前急需從兩方面來(lái)完善我國(guó)的稅收立法體系：一方面要早日出臺(tái)《稅收基本法》。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把稅收實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，早日制定一部綜合性稅收法律《稅收基本法》。另一方面要提高稅收法律級(jí)次。按照稅收法定原則，盡快將15個(gè)暫行條例升格為稅收法律。
擺正政府位置，支持依法治稅，完善綜合治稅體系。一要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。二要完善現(xiàn)行的分稅制體系，淡化任務(wù)考核機(jī)制。三要完善社會(huì)綜合治稅體系。
明確部門職責(zé)，健全協(xié)稅法律，完善涉稅考核制度。稅收工作涉及面廣，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)單槍匹馬，必須依靠相關(guān)職能部門的稅收行政協(xié)助。一要建立稅收行政協(xié)助法律。二要完善地方稅收保障辦法。三要加快涉稅信息傳遞電子化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四要完善涉稅考核制度。
強(qiáng)化法治理念，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。一要嚴(yán)格執(zhí)法。既依法征稅、依率計(jì)征，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，又堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，提高稅收質(zhì)量。二要公正執(zhí)法。要把公平理念貫穿稅收?qǐng)?zhí)法始終，確保征納雙方法律地位平等。三要高效執(zhí)法。進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，減少執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化執(zhí)法流程，縮短執(zhí)法時(shí)限。四要廉潔執(zhí)法。要強(qiáng)化廉潔執(zhí)法教育，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范和壓縮裁量權(quán)行使空間。
落實(shí)服務(wù)規(guī)范，健全激勵(lì)機(jī)制，完善納稅遵從體系。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)“服務(wù)型政府”，稅收工作的思維慣性必須從“管理納稅人”向“服務(wù)納稅人”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。一要落實(shí)納稅服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)納稅遵從。對(duì)各項(xiàng)納稅服務(wù)制度進(jìn)行全面清理，加以修訂、細(xì)化和完善，為納稅人提供更加高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)納稅遵從。一方面要進(jìn)行正激勵(lì)，加快完善納稅信用等級(jí)檔案，發(fā)揮信用等級(jí)綜合效應(yīng)。另一方面加大反激勵(lì)力度，對(duì)嚴(yán)重的稅收失信行為嚴(yán)格依法處罰到位，并予以公開(kāi)曝光。三要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)納稅遵從。要實(shí)施國(guó)民稅收教育，加大對(duì)納稅人的權(quán)利與義務(wù)的宣傳，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳和輔導(dǎo)，把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策不折不扣宣傳、落實(shí)到位。四要完善救濟(jì)體系，服務(wù)納稅遵從。貫徹落實(shí)行政復(fù)議制度，暢通法律維權(quán)渠道，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。五要建立民主參與機(jī)制，助推納稅遵從。保障納稅人享受知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，從而贏得納稅人的理解與支持，遵從與配合。
