錢啟明
黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻變革期的今天乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，無論是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益，還是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，都需要在法治軌道上推進(jìn)，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題。同樣，我市日益凸顯的交通擁堵問題 （交通堵塞已由點(diǎn)到線，由局部向大范圍蔓延），并由此帶來的城市生活效率和質(zhì)量下降、環(huán)境污染、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列的社會(huì)問題，也只能依靠法治理念、法治手段、法治辦法來解決。
加強(qiáng)規(guī)劃與政策的法制引導(dǎo)
科學(xué)編制并實(shí)施城市交通規(guī)劃。
規(guī)劃是法，是規(guī)范人們建設(shè)和管理行為的根本依據(jù)。城市綜合交通體系規(guī)劃是體現(xiàn)城市公共政策和城市政府引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市布局的重要綱領(lǐng)性文件，是對(duì)城市交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總謀劃和總預(yù)測(cè)。由于多種原因，隨州多年來一直未編制城市綜合交通體系規(guī)劃，給城市交通科學(xué)發(fā)展埋下了許多隱患。2013年3月，我市啟動(dòng)《隨州市城市綜合交通體系規(guī)劃》，力求通過對(duì)城市現(xiàn)狀交通分析評(píng)價(jià)和對(duì)未來交通需求預(yù)測(cè)分析，科學(xué)定位城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃交通設(shè)施布局，科學(xué)引領(lǐng)城市交通發(fā)展。此次規(guī)劃范圍約100平方公里，主要包括對(duì)外交通體系規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃等14個(gè)方面內(nèi)容，規(guī)劃在2020年前，我市將從老城區(qū)交通更新、城市公交優(yōu)化、新區(qū)交通發(fā)展三個(gè)大的方面，為打造一座現(xiàn)代化的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗新隨州提供交通支撐。2030年前，將在中心城區(qū)構(gòu)建以“慢行十公交”為主導(dǎo)、外圍區(qū)構(gòu)建以高快速路系統(tǒng)為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系。在此基礎(chǔ)上，還要加緊編制城市公交發(fā)展、摩托車（電動(dòng)車）專用道、停車場(chǎng)布點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)劃，以科學(xué)超前的規(guī)劃引領(lǐng)城市交通的科學(xué)發(fā)展，從源頭上治理城市交通擁堵的問題。
盡快制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車管控配套政策。近幾年，隨州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，客車、私家轎車以至于貨車增幅年均在15%以上。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我市機(jī)動(dòng)車擁有量超過30萬輛，并且每天有數(shù)十輛小車進(jìn)入尋常百姓家，每年新增機(jī)動(dòng)車1.2萬輛以上。隨著2015年公務(wù)用車改革的到來，將會(huì)有越來越多的公務(wù)員躋身私車族之列。汽車尤其是私家轎車的迅猛增加，一方面讓市民感受到出行便利，另一方面，堵車、停車難、交通事故頻發(fā)等問題日益突出。對(duì)此，應(yīng)借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地控制汽車擁有量，如適當(dāng)減少每年汽車牌照發(fā)放數(shù)量，提高停車費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等，防止城區(qū)汽車過快增長(zhǎng)，以減緩城市交通壓力。
大力發(fā)展城市公共交通。城市公共交通具有節(jié)約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。通過提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車站點(diǎn)500米全覆蓋，公交占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右，讓市民少開車、多坐公交車成為一種習(xí)慣和自覺。
加強(qiáng)道路及設(shè)施的配套完善
提高人均道路面積。城市道路是城市交通發(fā)展的最重要載體，而人均占有道路面積的多少是衡量一個(gè)城市交通是否發(fā)達(dá)的重要指標(biāo)。我市城市人均道路面積雖然達(dá)到14平方米，但道路分布不均（新區(qū)人均道路面積多，老城區(qū)人均少）、結(jié)構(gòu)不合理（只有主干道、街巷，沒有次干道）、密度過�。ǖ缆烽g隔距離過大），且“斷頭路”、“泥巴路”過多，環(huán)形路過少，造成交通經(jīng)常阻塞。需加大道路建設(shè)投入，加強(qiáng)主干道建設(shè)，盡快向北延伸沿河大道、季梁大道、擂鼓墩大道等，向東延伸解放路、清河路、明珠路等；加快北外環(huán)路、南外環(huán)路、新316國(guó)道、炎帝大道南延至淅河段建設(shè)，構(gòu)建進(jìn)出中心城區(qū)快速通道；增加路網(wǎng)密度，對(duì)主干道之間大于200米的地區(qū)，增建次干道或支路；改造有通行潛力的胡同、里弄為城市道路，打通“斷頭路”，拆除單位、小區(qū)外圍圍墻，開放區(qū)域內(nèi)道路，增加城市道路的通行面積，建設(shè)四通八達(dá)的城市道路。結(jié)合城市規(guī)劃分類嚴(yán)管，逐步疏解老城區(qū)建筑和人口，緩解老城區(qū)道路交通壓力。
完善配套設(shè)施建設(shè)。道路標(biāo)線、信號(hào)燈、標(biāo)識(shí)牌、環(huán)島，公交車停車港灣、停車場(chǎng)（線）等是城市道路的重要配套設(shè)施，其是否完善，直接影響交通通行能力和交通安全。由于資金等多方面原因，我市道路配套設(shè)施建設(shè)近幾年雖然有了較大變化，但欠賬仍然較多，極不配套，一些路段該劃（斑馬線、停車線）未劃，該設(shè)（標(biāo)志牌、信號(hào)燈）未設(shè)，該建（環(huán)島、停車場(chǎng)）未建。應(yīng)結(jié)合“數(shù)字隨州”建設(shè)、城市網(wǎng)絡(luò)化管理等平臺(tái)建設(shè)，加快道路配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮電子警察的作用，提升城市道路信息化建設(shè)水平。重點(diǎn)對(duì)交通擁擠路口進(jìn)行渠化改造，拓寬交叉口，增加車道數(shù)；結(jié)合交叉口流量流向，合理設(shè)置車行道；以減少交通延誤為主，科學(xué)實(shí)施信號(hào)燈配時(shí)；加強(qiáng)小區(qū)、公共場(chǎng)所、道路等停車場(chǎng)（位）規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建地下、地面、空中立體停車空間，切實(shí)解決“停車難”的突出問題。
加強(qiáng)交通與安全的教育管理
加強(qiáng)摩托車、電動(dòng)車道建設(shè)管理。目前我市摩托車（電動(dòng)車）保有量達(dá)78.7萬輛，是我市第一大車輛種類和市民主要的代步工具。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，隨州城區(qū)交通事故90%以上是摩托車、電動(dòng)車違章行駛造成的。過去，由于缺少專用通道，致使摩托車、電動(dòng)車與汽車及行人搶道，因此在城區(qū)建設(shè)摩托車、電動(dòng)車專用環(huán)形線，使其進(jìn)得來、出得去，勢(shì)在必行。去年，我市已規(guī)劃建設(shè)隨城沿河大道、漢東路、交通大道、清河路四條道路“串聯(lián)”起來的一條環(huán)城專用摩托車道，對(duì)分解主干道交通流量起到了明顯作用。應(yīng)逐步在城區(qū)推廣這一做法，使各類車輛各行其道，互不干擾，從而為市民打造便捷的出行交通。
加強(qiáng)安全教育管理。加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)管重罰，是確保交通暢通的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。要突出加強(qiáng)四類人員的宣傳教育管理工作：一類是國(guó)家機(jī)關(guān)特種車輛駕駛員。教育他們克服特權(quán)思想，杜絕闖紅燈、亂鳴笛、占用公交車道等違章行為，成為遵守交通法規(guī)和交通道德的模范。二類是出租車、公交車駕駛員。通過嚴(yán)格有效的管理手段，解決營(yíng)運(yùn)車輛只顧經(jīng)濟(jì)效益不管交通法規(guī)、肆意行駛的現(xiàn)象。三類是大型貨車和過境貨車、廠礦接送職工大型交通車駕駛員。嚴(yán)厲處罰超速行駛、占用小車道的違章行為。四類是普通市民、進(jìn)城農(nóng)民工等普通交通參與者。教育他們提高交通安全意識(shí)，自覺遵守紅燈停、綠燈行等交通規(guī)則，珍惜生命，不與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行。
（作者系市規(guī)劃局副調(diào)研員）
