通訊員 潘國慶 劉剛
2014年，曾都區(qū)國土資源局不斷探索和創(chuàng)新國土資源行政管理機制，以十八屆三中全會精神和十八屆四中全會精神統(tǒng)領(lǐng)國土資源全局，統(tǒng)籌資源保障和保護的關(guān)系，認真履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會職能，扎實抓好國土資源管理各項工作，較好地完成了全年的各項工作目標任務(wù)，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。
強化基本農(nóng)田保護推進土地整理
建立耕地目標考核制度。曾都區(qū)政府把耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護工作納入了領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理的考核范疇，曾都區(qū)政府與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂了基本農(nóng)田保護目標責(zé)任狀，對考核方式，獎懲辦法作了嚴格規(guī)定。曾都區(qū)國土資源局與各基層國土所簽訂了工作目標責(zé)任狀，將基本農(nóng)田保護責(zé)任納入第一要務(wù)，并對基本農(nóng)田保護面積進行分解，落實到鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶和地塊，并進一步做好資料與實地的銜接，做到了圖、表、卡、地塊相一致；向農(nóng)戶發(fā)放了基本農(nóng)田保護明白卡。對主要交通沿線的鎮(zhèn)，村莊周邊集中連片的基本農(nóng)田進行了掛牌保護。確保曾都區(qū)耕地保有量3.94137萬公頃，基本農(nóng)田保有量2.79983萬公頃，總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
全力落實耕地占補平衡制度。近年來，該局加大開發(fā)復(fù)墾占補項目力度，有力的保障了曾都區(qū)城市建設(shè)用地項目不因占補平衡指標問題而影響項目落地，為確保曾都耕地總量動態(tài)平衡奠定了堅實基礎(chǔ)。去年2月，2013年度申報的二批二調(diào)新增耕地40個立項項目分別通過省、市級驗收，完成網(wǎng)上報備工作,并由國土資源部下達備案批號38個項目,新增耕地381.7724公頃。同年4月，申報的19個立項項目,目前已經(jīng)省國土廳初驗，并按省廳要求完成驗收整改工作，等待省廳再次驗收通過，預(yù)計可新增耕地511.2106公頃。與此同時，該局還申報了2個市級土地復(fù)墾項目，立項規(guī)模53.1991公頃，現(xiàn)已完成邀標、項目實施等程序，準備申請組織驗收，該項目完工后預(yù)計可新增耕地51.0669公頃。
大力推進基本農(nóng)田土地整理。為了增加可利用土地面積，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高土地利用率和產(chǎn)出率,曾都區(qū)國土局進一步加大了土地整理力度。曾都區(qū)是全國 （2011—2015年）18個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣 (市、區(qū))，2014年5月，省級投資1949萬元的府河鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田的1萬畝土地整理項目順利完工，新增耕地20.43公頃；何店鎮(zhèn)低丘崗地改造1.5萬畝土地整理項目和何店鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田2萬畝土地整理項目正在組織實施當(dāng)中，總投資8000萬元，完工后可新增耕地326.12公頃。
保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征地補償安置工作事關(guān)曾都區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長遠生計，一直是國土資源管理工作的重點之一。為切實解決征地補償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補償費的問題，曾都區(qū)國土局嚴格按照國土資源部提出的四個“必須”：必須按規(guī)劃、計劃征地；必須征求被征地農(nóng)民對征地補償安置的意見；必須在補償安置費用足額到位后才能動工建設(shè)；必須公開征地政策、補償標準、補償費用管理使用情況。在征地工作中，該局依照法定程序，陽光操作，公開透明，嚴格執(zhí)行“兩公告、一登記”制度。對征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見、補償安置不符合法律規(guī)定、沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠生計的，一律不報批用地手續(xù)，有力地維護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
加強土地利用管理規(guī)范土地市場
為積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，辦理各類項目用地手續(xù)，曾都區(qū)國土局始終把發(fā)展作為本職工作的第一要務(wù)，牢固樹立 “一切圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干”的中心思想，積極處理好依法行政與支持發(fā)展的關(guān)系。2014年，共上報28個批次建設(shè)用地資料，總面積99.1567公頃，其中農(nóng)用地80.7893公頃 （耕地47.1838公頃）、建設(shè)用地14.7975公頃、未利用地3.5699公頃；共批回7個批次建設(shè)用地資料，總面積23.63公頃，其中農(nóng)用地20.1055公頃 （耕地10.8311公頃）、建設(shè)用地3.0882公頃、未利用地0.4363公頃。
該局認真貫徹實施 《土地登記辦法》。進一步強化了土地登記工作，規(guī)范了土地登記行為，努力實現(xiàn)土地登記法制化、規(guī)范化和制度化，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，2014年辦理初始登記219宗，面積1598畝；辦理變更登記241宗，面積950畝；辦理抵押登記106宗，為企業(yè)抵押貸款融資近4億元，有效緩解企業(yè)資金困難，努力維護國土資源系統(tǒng)的良好形象。
強化土地市場建設(shè)，加大經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招拍掛出讓力度。曾都區(qū)國土局全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度；協(xié)議出讓實行公開供地計劃、集體決策和交易過程、交易結(jié)果公開；公正執(zhí)法，保護各類市場交易主體，保障土地供應(yīng)和交易中的平等競爭，實現(xiàn)公正的土地市場秩序。全年通過招拍掛出讓土地共計19宗，出讓面積939畝，成交價款10778.34萬元，其中商業(yè)、住宅用地2宗，出讓面積10.8畝，成交價款324.7萬元；工業(yè)用地17宗，出讓面積928.2畝，成交價款10453.64萬元。工業(yè)性、經(jīng)營性用地招、拍、掛有償出讓率達到100%。
因地制宜開展農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益。我區(qū)農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)發(fā)證工作涉及4個鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總數(shù)約6萬宗。去年5月，曾都區(qū)政府批準撥付曾都區(qū)國土局此項工作專項經(jīng)費1080萬元，根據(jù)工作進度分三年撥付到位，目前完成了招投標工作。
嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察打擊違法用地
曾都區(qū)國土局堅持“預(yù)防為主，防查結(jié)合”的土地監(jiān)察方針，積極健全和完善土地執(zhí)法長效機制，將土地執(zhí)法關(guān)口前移，不斷強化執(zhí)法手段，嚴厲打擊各類土地違法行為。全年共立案查處各類土地違法案件16宗，面積172511.70平方米；結(jié)案16宗，結(jié)案率100%。
該局規(guī)范執(zhí)法隊伍行為，認真開展了全區(qū)土地執(zhí)法隊伍整訓(xùn)活動和文明執(zhí)法教育活動。有計劃有步驟組織學(xué)習(xí)官途資源相關(guān)的法律、政策；同時堅持邊學(xué)邊改，結(jié)合實際工作，找準問題，切實加以整改提高。針對查找出來的“辦案效率不高，執(zhí)法行為簡單”等問題，進一步完善了辦案限結(jié)制，從立案、調(diào)查取證、下達文書、結(jié)案各個方面都作了明確規(guī)定，實行問責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法行為。
積極開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)。積極開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，做好巡查記錄，登記臺賬，對易發(fā)生違法用地的地段也按規(guī)定進行了定期重點巡查，并定期召開執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查例會，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，在日常執(zhí)法監(jiān)察工作中，力求對國土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止、早報告、早處置、早查處，全年發(fā)現(xiàn)制止國土資源違法行為29次，立案查處15起，向公安部門移交1起，向法院申請強制執(zhí)行6起，已結(jié)案9起。通過全局上下的共同努力，有力地遏制了違法用地的勢頭。
以人為本，切實加強國土資源信訪工作。為了更好的解決好群眾上訪和重信重訪等突出問題，該局把處理信訪突出問題和群體性事件作為工作的重點，建立信訪問題“分級”處理責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各司其職，層層把關(guān)，一級抓一級，層層抓落實，把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，為維護曾都經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。
認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。曾都區(qū)2014年的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片下發(fā)疑似違法圖斑25個，總面積472.86畝，其中耕地面積328.99畝；下發(fā)線狀地物1個圖斑，面積1.32畝。礦產(chǎn)衛(wèi)片下發(fā)疑似違法圖斑0個。各項工作已按計劃、有步驟地完成了。
抓宣傳教育工作。結(jié)合實際，根據(jù)曾都經(jīng)濟發(fā)展與用地用礦供需之間的矛盾，積極組織開展國土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動。在開展經(jīng)常性宣傳的同時，充分利用“4·22”世界地球日，“6·25”土地宣傳日，“12·4”法制宣傳日，在市區(qū)主要街道設(shè)立咨詢臺和散發(fā)傳單，接待前來咨詢的群眾的50余人次，發(fā)放宣傳材料300余份，懸宣傳掛標語15幅，設(shè)立宣傳牌15處。6月20日，區(qū)政府在曾都賓館舉辦了國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班發(fā)放了《國土資源政策法規(guī)選編》，特邀了省國土資源廳法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)王建軍授課，講解了國土資源協(xié)管員的起源、發(fā)展、職責(zé)和法律責(zé)任以及土地征收中征地補償工作等涉及基層的土地管理法律法規(guī)政策。通過此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全區(qū)基層農(nóng)村干部的國土資源法律意識得到了加強，依法依規(guī)開展農(nóng)村工作的能力得到了提高，全區(qū)基層國土資源管理水平進一步得到夯實。
加大防控地災(zāi)力度加強地礦管理
切實抓好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。進一步完善了曾都地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群防體系,以“5．12”全國地質(zhì)災(zāi)害防治日為契機，采取各種形式對地質(zhì)災(zāi)害防治知識進行宣傳，加強對地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測預(yù)警工作，開展排查，曾都區(qū)國土局編制了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)放《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》、《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》。并嚴格執(zhí)行24小時政務(wù)值班制、汛期災(zāi)情日報告制度和零報告制度，全區(qū)重點監(jiān)測點內(nèi)無人員死亡事故發(fā)生。
完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作。為認真貫徹落實國土資源部《關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》、《國土資源部辦公廳關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未納入編制入庫的礦業(yè)權(quán)項目配號有關(guān)問題的函》（國土資廳函[2012]229號）要求，配合市局完成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作。
搞好礦業(yè)權(quán)年檢工作。為加強對采礦權(quán)人履行法定義務(wù)和“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的監(jiān)督管理，進一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查制度，促進礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)利用，完成了全區(qū)采礦許可證年檢工作。
認真落實開采礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量核查、動態(tài)監(jiān)管和年度資源補償費征收工作。按照國土資源部的要求，督促全區(qū)礦山企業(yè)按年度完成礦山測量，建立儲量臺賬，去年，我局創(chuàng)新礦產(chǎn)資源補償費征收模式，加大征收力度，取得了較好成效，由往年平均征收30萬元左右，增長到征收60多萬元入庫。實現(xiàn)了翻倍增長，為今后的征收工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
展望未來，曾都區(qū)國土資源局將繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新工作理念，加強隊伍建設(shè)，更進一步做好國土資源管理工作，提供強有力的資源保障，從而推進曾都經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
