隨州市中級人民法院院長 董偉威
黨的十八屆四中全會高度重視司法改革，全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優(yōu)化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督六個方面，提出了40多項改革舉措。這六個方面的主要任務，可以主要歸納為三個大的方面：一是從完善確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度和推進嚴格司法這“一外一內”兩個維度，來保證公正司法；二是從優(yōu)化司法職權配置和完善司法權力運行機制這“一靜一動”兩個層面，來規(guī)范司法的權限；三是從加強對司法活動監(jiān)督和加強司法的職業(yè)保障這“一緊一松”兩處著力，來保障公正司法。
我市法院將于2014年7月份開始推行試點工作，深入學習領會四中全會關于司法改革的意見精神，扎實做好司法改革試點前的各項準備工作，對于做好新一年法院工作至關重要。
一、公正司法應成為司法改革的核心價值追求
《決定》強調，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用�！比绻痉ㄟ@道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障�！蔽覀兇蟮堕煾馗愀母�、不斷深化司法改革，目的正是為了解決影響司法公正的深層次問題，正是為了保證公正司法、提高司法公信力。因此，公正司法應成為司法改革的核心價值追求。
公正司法具有豐富的內涵：一是依法，就是嚴格依法辦事，堅持以事實為根據、以法律為準繩；二是平等，就是堅持法律面前人人平等；三是公開，就是以人們看得見的方式使公平正義得以實現；四是效率，就是以最低的資源消耗和最小的司法成本實現個案的公正。明確了公正司法的內涵，在推進司法改革的過程中，我們就要始終圍繞“依法、平等、公開、效率”這些關鍵詞來指導思想、制定方案、解決問題，從而使司法改革的價值和目標都集中體現在促進公正司法上，使司法改革真正成為保證公正司法的有力推手。
二、堅持黨的領導是完成司法改革的根本保證
黨和法治的關系是法治建設的核心問題�！稕Q定》提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證�！稕Q定》明確了黨與依法治國之間的關系，那就是“黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。
對人民法院來說，在堅持黨對法院工作的領導這樣大是大非的問題上，務必保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要正確理解黨的領導和依法治國的關系，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央各項重大決策，及時向黨委和政法委匯報法院工作的重大部署、重點工作和重要事項，堅持在黨的領導下依法獨立公正行使審判權。
隨著司法改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的任務會越來越重、難度會越來越大，但任務再重、難度再大，改革也要向前推進。這其中，堅持黨的領導，是推進改革的根本保證。比如推動建立領導干部違法干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，就需要依靠黨委和政法委為我們撐腰。在推進司法改革的過程中，要及時向黨委和政法委報告改革的進展、遇到的困難和問題，緊緊依靠黨委和政法委的堅強領導，協調解決改革中的相關事項。
三、踐行法治思維和法治方式，是推進司法改革的必備要素
黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。堅守法治思維和法治方式，提高運用法治思維和法治方式的能力，不僅是對領導干部的新要求，也是推進司法改革的必備要素。
法治思維從低到高依次表現為三個層面：一是法治意識的層面。全社會成員都應當具備相應的法治意識和觀念，才能夠形成法治國家、法治政府、法治社會的觀念基礎。二是從法治意識上升到法治理念的層面，這個層面能對制度建構和具體實踐起到更大的推動作用。三是法治價值的層面。這是最高層面，表現在人們的內心價值觀和態(tài)度上對于法治的內在認同和尊崇，直至法治內化為人們的日常生活方式。
法治思維有三個重要特征。首先，法治思維是規(guī)則思維。規(guī)則普遍適用于每一個主體，不因個體的特殊而例外。其次，法治思維是權利義務思維，即從權利和義務角度分析處理問題，通過權利和義務的運行，實現法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。第三，法治思維還是程序性思維，包含四層含義：一是任何人不能做自己的法官；二是同等情況同等對待；三是權力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使；四是執(zhí)法者不能與一方當事人有利害關系，不能從當事人那里牟利。
法治方式，則是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維與法治方式是內在和外在的關系，法治方式是法治思維實際作用于人的行為的外在表現，法治思維影響和決定著法治方式。凡作決策、處理問題，都要先找法律依據。有法律依據的，看看法律是怎么規(guī)定的，所提出的處理措施是否符合法律規(guī)定。沒有法律的具體依據的，看看上位法、憲法中有沒有原則性的規(guī)定，有原則性規(guī)定，要按照法律原則辦理。對“沒事就是本事，搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”等諸如此類觀點，與法治思維、法治方式是否合拍，我們要認真加以審視。
四、提升全民法治信仰，是司法改革的外部環(huán)境和應然狀態(tài)
習近平總書記深刻指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律�！狈ㄖ涡叛鍪欠ㄖ谓ㄔO的根基，如果法治成為了人們的信仰，人們就會發(fā)自內心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律，否則法律就會形同虛設。
當前，“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現象的存在，表明全社會尊重司法裁判、維護司法權威的意識有待加強，也就是法治信仰有待培育和提升。要充分發(fā)揮司法的教育、評價、指引和示范作用，通過司法裁判，為社會確立規(guī)則、樹立導向，鼓勵善良民風，弘揚主流價值，引導社會公眾尊重規(guī)則、尊重秩序、信奉法律，從而在全社會形成學法尊法守法用法的濃厚氛圍。
提升全民法治信仰，一方面，能夠為推進司法改革提供良好的外部環(huán)境，如果公民在訴訟面前普遍選擇信“法條”而不是信“關系”，如果全社會都充滿著濃厚的法治環(huán)境，必將促進司法改革的順利推進。另一方面，提升全民法治信仰，也是推進司法改革的應然狀態(tài)。公平正義是墊起法治信仰的“基石”，推動社會形成對法治的崇尚和信仰，并非能“畢其功于一役”，而是“春風化雨潤物無聲”的過程，法治信仰的養(yǎng)成有賴于在司法實踐中不斷地輸出公平正義“正能量”，有賴于讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
五、加強思想政治工作，是推進司法改革的重要保障
司法改革與司法干警切身利益密切相關，包括職務調整、崗位變化，審判權力重新配置，審判權力行使和審判管理觀念的轉變、方式的調整等等。對法院發(fā)展來說，司法改革既是機遇也是挑戰(zhàn)。要確保改革依法、穩(wěn)妥、有序推進，加強思想政治工作是重要保障。
加強思想政治工作，就是要通過正確的教育和引導，統一思想、凝聚共識。從我市法院實際情況來看，個別法院人員超編，推進改革難點重重；中院青年法官較多，實行法官員額制，干警個人利益一定程度上會受損。既要確保隊伍人心穩(wěn)定、工作健康有序，又要推進改革落到實處、取得實效，加強思想政治工作，十分必要。要引導干警從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度認識深化司法改革的重大意義，讓大家充分認識到在改革問題上任何人都不能置身事外，必須以積極有為的姿態(tài)參與和推進改革，切實做到正確理解改革、真心擁護改革、堅決支持改革、積極參與改革。改革固然要在整體上做好“加法”，但對局部和個人來講，不可能每個人都做“增量”，對此，要讓每名干警都有這樣的思想和心理準備，避免在個人利益上有過高的期望。
在實現“中國夢”和改革開放發(fā)展的偉大征程中，全面推進依法治國是大勢所趨、民心所向，深入推進司法改革箭在弦上、蓄勢待發(fā)。司法改革具體如何，四句話：頂層設計、統籌推進、扎實穩(wěn)妥、分步實施。我們要深入學習貫徹好十八屆四中全會精神，緊緊圍繞《決定》作出的決策部署，在黨委政法委的統一領導和協調下，勇于擔當，不辱使命，完成好中央交給我們的司法改革試點任務。
