劉曉界
廣水市應(yīng)山辦事處三里塘社區(qū)按照 “工作下行、責(zé)任下沉、服務(wù)下移”的要求，大力推行“四民理事”工作法，即民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事，用民主凝聚民心，用民享保障民權(quán)，用民力辦好民事，做到 “大事不出村、小事不過夜”。從1983年至今，該社區(qū)30年沒有發(fā)生一起非法上訪和治安案件，成為城區(qū)的一片和諧 “凈土”。近幾年，三里塘社區(qū)先后被評為 “全國民主法治示范村”、 “隨州市綜治信訪維穩(wěn)先進(jìn)單位”。
產(chǎn)生背景
三里塘社區(qū)地處廣水市城區(qū)邊緣，屬典型城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄6個村民小組，總?cè)丝?116人。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化快速升溫，地處城區(qū)邊緣的三里塘迎來 “征地?zé)帷㈤_發(fā)熱、建設(shè)熱”，在經(jīng)濟(jì)利益和社區(qū)發(fā)展的雙重驅(qū)動下，各類利益主體博弈更加激烈，群眾利益訴求更加強(qiáng)烈，加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)勢在必行。作為臨近城市農(nóng)村社區(qū)，快速城鎮(zhèn)化帶來發(fā)展契機(jī)，也衍生大量社會問題，特別是征地拆遷、計劃生育、綜合治理、失地農(nóng)民生活保障等難題接踵而至，如何化解錯綜復(fù)雜矛盾糾紛，更好兼顧社區(qū)居民利益，做大社區(qū)保障 “民生蛋糕”，也倒逼加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。
面對新形勢新任務(wù)，三里塘社區(qū)按照“擴(kuò)大民主、保障民生、凝聚民心”要求，積極探索推行“干部上門問事、群眾定期說事、代表民主議事”民主建設(shè)新路子，在社區(qū)管理和重大事項決策上堅持“群眾提議案、代表舉拳頭”，真正做到“民主議、民主辦、民主評、民主管”，“四民理事”得到群眾廣泛支持和擁護(hù)。
主要做法
民主議事：堅持“三會決策”。始終把發(fā)揚(yáng)民主作為議事前提，凡社區(qū)重大事項決策，均依次召開三個會議，第一個會議由黨員和老干部提出議案，第二個會議組織群眾代表和關(guān)聯(lián)大戶公開聽證，第三個會議實行群眾集體決策。干不干、怎么干都由群眾說了算，辦成了一批干部過去不好辦、辦不好甚至不敢辦事情。社區(qū)書記何國銀深有感觸的說：“別的社區(qū)為征地年年扯皮，我們社區(qū)把征地表決權(quán)交給群眾，工作好做多了。近幾年，社區(qū)累計征地1000多畝，全部嚴(yán)格履行“三會決策”議事程序，征地方案全票通過，沒有出現(xiàn)一起扯皮上訪。
民主辦事：實施“三個公開”。堅持辦事“公開、公平、公正”，扎實推行村級黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開。每年4月底，社區(qū)“兩委”公開本年度社區(qū)班子承諾事項和上年度承諾事項辦理情況；上年度“兩委”班子成員和黨員考評結(jié)果；上年度計劃生育、惠民政策、社會救助落實情況；上年度財務(wù)收支情況，等等。通過“三個公開”，切實保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
民主評事：開展“三項評議”。堅持把群眾滿意作為評定干部的硬性指標(biāo)，每年開展黨員和群眾代表評議社區(qū)黨委、社區(qū)黨委和群眾代表評議黨員、社區(qū)群眾評議干部的“三項評議”活動，突出群眾滿意在干部考評中占比，撬動社區(qū)干部服務(wù)群眾積極性、主動性。近年來，社區(qū)黨委、黨員每年都要向群眾承諾1—2件實事，承諾內(nèi)容上墻公示，完成情況作為年終開展“三項評議”重要依據(jù)，凡群眾評議不達(dá)標(biāo)的干部一律停職整改。去年，社區(qū)增聘兩名干部，候選人全部由群眾提名，程序嚴(yán)格按“兩票制”（黨員投選舉票、群眾投信任票）操作，實現(xiàn)了“干部由群眾選、好壞由群眾定”良性互動，提升了社區(qū)管理感召力、凝聚力。
民主管事：筑牢“三道防線”。大力開展“居民融入社區(qū)、黨員融入組織、干部融入群眾”的“三融入服務(wù)”，動員社區(qū)群眾參與社會管理，引導(dǎo)無職黨員開展志愿服務(wù)，探索出三里塘特色的“三道防線”矛盾化解體系。社區(qū)協(xié)管員、網(wǎng)格員作為“第一道防線”及時摸排矛盾糾紛，第一時間向上反映；居民調(diào)解委員會作為 “第二道防線”立即介于調(diào)查，及時開展“問題會診”，迅速向社區(qū)黨委提交解決預(yù)案；社區(qū)黨委、居委會作為“第三道防線”，組織矛盾雙方、老黨員和群眾代表，“面對面”溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“案結(jié)事了”。通過持之以恒堅守“三道防線”，三里塘社區(qū)鑄就了“30年零上訪”這一群眾工作品牌。
幾點啟示
“三里塘模式”是社區(qū)民主管理創(chuàng)新之舉，給基層民主政治建設(shè)帶來很多有益啟示。
一是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須打破“一言堂”。
當(dāng)前，民主政治理念深入人心，廣大群眾參與民主政治建設(shè)的呼聲日益高漲。三里塘社區(qū)堅持“民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事”，認(rèn)真推行“三會決策”，變“一言堂”為“眾言堂”，變干部“捏窩窩”為群眾“說了算”，真正把社區(qū)事務(wù)知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)交給群眾，切實增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民主性。
二是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須端平“一碗水”。
公平正義既是民心所向，也是民主政治建設(shè)的核心要求。三里塘社區(qū)堅持公開、公平、公正辦事，認(rèn)真開展“三項評議”，不搞以權(quán)謀私，不搞優(yōu)親厚友，開“天窗”透“陽光”，開“前門”關(guān)“后門”，對落實惠農(nóng)政策一律進(jìn)行公示，對重大事項一律民主決策，主動接受群眾監(jiān)督，從機(jī)制上保證了始終端平“一碗水”。
三是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須管好“一班人”。
黨員干部既是發(fā)展領(lǐng)頭雁，也是基層民主政治建設(shè)主力軍，深化基層民主政治，必須帶好社區(qū)“一班人”，做到用規(guī)矩管人、制度管人、紀(jì)律管人，用“一班人”帶動“一群人”，打造服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。
四是加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須念好“一本經(jīng)”。
保障民生是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重中之重，發(fā)展基層民主政治必須始終念好民生保障“經(jīng)”、發(fā)展致富“經(jīng)”，切實解決好群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三里塘社區(qū)堅持一手抓民生，一手抓民主，積極開展 “雙聘雙促”（聘村級名譽(yù)書記、名譽(yù)主任，促進(jìn)基層組織和新農(nóng)村建設(shè)），籌資200多萬元興辦村級公益事業(yè)，以民生促民主，以民主保民生，較好解決了村級組織“辦事缺人、發(fā)展缺錢”的問題，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系和諧。
（作者系廣水市應(yīng)山街道黨工委書記）
