隨州市曾都區(qū)委常委、政法委書記 黃建平
黨的十八屆四中全會通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對推進(jìn)依法治國作出了全面部署。這是我們黨歷史上第一個全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對政法工作指明了方向，提出了新的更高的要求。學(xué)習(xí)和貫徹十八屆四中全會精神是我區(qū)政法系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。
堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。政法干警要帶頭學(xué)法、模范守法，提高法治意識。一要扎實(shí)開展“學(xué)、清、立、用”活動，在學(xué)習(xí)深度上下功夫。堅(jiān)持真“學(xué)”，開展主題學(xué)習(xí)、討論、宣傳活動，領(lǐng)會十八屆四中全會的重大意義；堅(jiān)持真“清”，清思想、清領(lǐng)域、清制度，找準(zhǔn)與黨的十八屆四中全會精神不相適應(yīng)的問題；堅(jiān)持真“立”，把握正確的政治方向，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革；堅(jiān)持真“用”，運(yùn)用法治思維和法治方式做好新形勢下的政法工作。二要全面動員、全面學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)廣度上下功夫。充分運(yùn)用好“政法夜�！边@個學(xué)習(xí)陣地，邀請行業(yè)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行授課，多角度地解析四中全會精神；以集中學(xué)習(xí)教育方式，將政法干警最大范圍地納入?yún)⒂?xùn)對象，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)效果，切實(shí)將四中全會精神內(nèi)化于心、外化于行。
堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升司法公信力。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正則具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一要繼續(xù)開展法治創(chuàng)建活動。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要深入推進(jìn)“六五”普法，弘揚(yáng)法治精神，營造學(xué)法氛圍，培育法治文化，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)；黨員干部要帶頭學(xué)法、知法、尊法、守法，各級黨組織要加強(qiáng)法治專題學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二要規(guī)范司法行為，提高司法質(zhì)量。政法干警一定要把良心放正，把天平放平，公平公正地處理每一起案件。在司法實(shí)踐中，要堅(jiān)持“公私有別”，公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利“法無禁止即自由”；堅(jiān)持“無罪推定”，任何人不經(jīng)法院判決，不得被認(rèn)定為有罪；堅(jiān)持程序公正，以程序公正保證實(shí)體公正。三要推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)司法監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開等公開制度，除法律規(guī)定保密的情況外，最大限度地向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果。要把推進(jìn)執(zhí)法公開與加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，推行“陽光司法”。開展案件評查活動，運(yùn)用好執(zhí)法監(jiān)督員，堅(jiān)決查處和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等問題，促進(jìn)司法公正。
堅(jiān)持司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置。一是深化審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。保障人民陪審員參與案件審理，增強(qiáng)司法透明度。大力加強(qiáng)審判管理，完善審判質(zhì)量評估體系，健全案件評查機(jī)制，探索建立符合法院工作特點(diǎn)的考核辦法，切實(shí)提高審判質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。二是立足區(qū)情，加大主任檢察官制度試點(diǎn)探索工作的力度和強(qiáng)度，完善檢察人員分類管理制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立健全以主任檢察官為核心的辦案組織模式，完善檢察官辦案責(zé)任制，優(yōu)化檢察指揮、指令、審批、審核制度，優(yōu)化檢察資源配置。完善主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全檢察官執(zhí)法檔案制度、案件管理機(jī)制和業(yè)務(wù)考核評價(jià)體系，為深入推進(jìn)主任檢察官制度，做好改革試點(diǎn)和實(shí)體論證工作。
堅(jiān)持優(yōu)化社會治理，推進(jìn)平安曾都建設(shè)。切實(shí)提升群眾安全感、治安滿意度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一要進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)大行動。要始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，把暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和“黃、賭、毒”等違法犯罪活動作為打擊重點(diǎn)，努力做到命案必破、黑惡必除、“兩搶一盜”必打、經(jīng)濟(jì)犯罪必查、毒品案件必辦。以肅清“黃、賭、毒”為重點(diǎn)，堅(jiān)持每周一查，形成強(qiáng)大威懾。要認(rèn)真清理分析人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的積案和隱案，專班攻堅(jiān)，力爭及時破獲、及時追訴、及時收押，絕不能讓犯罪分子逃脫法律追究。堅(jiān)持大案小案一起抓，讓人民群眾切實(shí)感受到社會平安。二要完善社會治安防控體系建設(shè)。一是推行視頻聯(lián)網(wǎng)。由公安機(jī)關(guān)牽頭，整合視頻資源，做到全區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)，最大限度的發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合效能。二是堅(jiān)持治安聯(lián)防。在城區(qū)主街道完善“五警合一”巡邏防控，在社區(qū)發(fā)揮社區(qū)民警作用，建立健全治安巡邏隊(duì)。在農(nóng)村建立派出所領(lǐng)導(dǎo)下的“治保主任+協(xié)警”農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。在各鎮(zhèn)、辦事處、管委會和村（社區(qū)）要建立與市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)的綜治維穩(wěn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)信息實(shí)時更新共享。三是重點(diǎn)人口管理聯(lián)動。對流動人口和刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、邪教人員、涉毒人員、重性精神病人等特殊群體分類建立有效幫扶管控制度，幫助他們解決實(shí)際困難。三要創(chuàng)新平安建設(shè)形式，提升社會治理水平。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，解決服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。搭建好橫到部門縱到鎮(zhèn)村的綜合平臺，強(qiáng)力推動部門事項(xiàng)延伸，在平臺應(yīng)用上下功夫，做好社會化服務(wù)工作，為群眾辦實(shí)事，使群眾實(shí)實(shí)在在感受到網(wǎng)格化管理的好處。要按照市委制定的“實(shí)施三民工程、建設(shè)幸福社區(qū)”的戰(zhàn)略部署及曾都區(qū)委的總體要求，深化社區(qū)黨建“五化”模式，完善“雙提雙健”機(jī)制，推進(jìn)“三自”物業(yè)管理。堅(jiān)持每周一查，加強(qiáng)工商、安監(jiān)、文體等部門協(xié)調(diào)，綜合施策，整治治安亂點(diǎn)和公共復(fù)雜場所。完善網(wǎng)絡(luò)輿情“三制一群”管理和重性精神病人的“四色預(yù)警”分級管理機(jī)制。加強(qiáng)“四位一體”職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制和校園110校警聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。積極推動留守兒童工作站、老人日間照料中心和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，探索建立農(nóng)村特殊群體關(guān)愛服務(wù)新機(jī)制。四要深化平安創(chuàng)建活動，全力爭創(chuàng)優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）。繼續(xù)抓好區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處、管委會）、村（社區(qū)）、單位四級平安聯(lián)創(chuàng)，積小安為大安。綜治委成員單位要發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真履行綜治成員單位的義務(wù)，各專項(xiàng)工作辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真開展好各專項(xiàng)治理工作。
堅(jiān)持依法治訪，維護(hù)和諧有序的社會秩序。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，積極引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一要完善工作機(jī)制，預(yù)防和減少社會矛盾。健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為決策的必經(jīng)程序和前提條件，對重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。全面推進(jìn)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作體系建設(shè)，切實(shí)把各種矛盾糾紛“預(yù)防在源頭、處理在苗頭、掌握在人頭”。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急處置機(jī)制。對社會矛盾信息要實(shí)行“每周一研判，每月一排查”，做到“情況清、底數(shù)明、措施硬”。二要推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，將信訪納入法治化軌道。一是完善訴訪分離制度，解決好導(dǎo)入的問題。要實(shí)行外部的訴訪分離，區(qū)分出涉法涉訴信訪事件，將訴與訪進(jìn)一步細(xì)化，明確訴與訪的分別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)別界限，細(xì)化受理范圍的條件。將訴類事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序辦理。依法依規(guī)辦理訪類事項(xiàng)。政法各家要加強(qiáng)銜接配合，實(shí)現(xiàn)無縫對接。二是建立依法糾錯的機(jī)制，解決好程序類空轉(zhuǎn)的問題。要探索依照法律程序、法律手段等方式細(xì)化糾錯的辦法，健全糾錯的機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制，組織開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)督查，落實(shí)長效治理機(jī)制，抓好輿論的引導(dǎo)。三是健全依法終結(jié)制度，解決好出口不暢問題。按照法律主體解決到位，司法責(zé)任追究到位，解釋疏導(dǎo)教育到位，實(shí)際困難按政策救助到位的要求，嚴(yán)把終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持黨對政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力打造一支人民信賴的政法隊(duì)伍。一要確保政治過硬。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育。廣大政法干警要講政治、顧大局，堅(jiān)定不移的做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。二要確保業(yè)務(wù)過硬。推進(jìn)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，切實(shí)解決部分干警“說不過、追不上、打不贏、判不明”的問題。特別要把提高群眾工作能力作為最根本的能力來抓，群眾利益無小事，要以群眾的期盼為主旨，在接警、出警、立案、一審等第一環(huán)節(jié)把工作做到群眾心坎上，使他們感受到溫暖、正義，把執(zhí)法司法的過程變成聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益的過程。三要確保作風(fēng)過硬。依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行政法干警政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。政法領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮示范表率作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不能做的自己首先不做，要講政治，講民主，講團(tuán)結(jié)，講大局，相互信任，相互支持，同心同德，干事創(chuàng)業(yè)，樹立政法干部良好形象。
