隨州市曾都區(qū)人民法院院長 李偉業(yè)
法治是體現(xiàn)一個社會現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，是人類理性的結(jié)晶。十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖，是中國法治發(fā)展歷程中新的里程碑，必將推動中國法治跨越到更高的水平和層次。
為了落實十八屆四中全會精神，最高人民法院決定在上海、廣東、海南、吉林、湖北、青海六省市先行試點(diǎn)司法改革，實行省級以下人、財、物統(tǒng)一管理。有的人理解為省直管，有的人說法院要獨(dú)立了，這些說法都是對我國將要進(jìn)行的司法改革的不正確理解。
下面，筆者結(jié)合憲法、法律、十八屆四中全會精神和法院工作的實際談?wù)剬λ痉ǜ母锏恼J(rèn)識。
首先，司法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國現(xiàn)行憲法所確認(rèn)。《憲法》序言中確定：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”全面推進(jìn)依法治國，首先要依憲治國，要貫徹實施憲法，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。
其次，司法改革不是要實現(xiàn)司法獨(dú)立，而是要確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。根據(jù)《憲法》，各級人民法院、人民檢察院由各級人民代表大會產(chǎn)生，而不像西方資本主義國家那樣，司法機(jī)關(guān)超然獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)，甚至可以監(jiān)督立法機(jī)關(guān)。按照目前的司法制度設(shè)計和運(yùn)行模式，人民法院、人民檢察院受到來自方方面面的干擾較多，改革的方向是減少直至排除外界對人民法院、人民檢察院依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)的不正當(dāng)干擾，減少直至排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。
其三，司法改革也不是像某些實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)那樣，實行上級直接管理下級。根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，全國法院分為最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院、專門人民法院，各人民法院之間是相互獨(dú)立的，上級人民法院對下級人民法院是通過審級來監(jiān)督的，即上級人民法院通過對下級人民法院審判的案件進(jìn)行二審、再審來監(jiān)督下級人民法院的審判活動，而不是上級法院領(lǐng)導(dǎo)下級人民法院，那種認(rèn)為司法改革是實現(xiàn)上級人民法院領(lǐng)導(dǎo)下級人民法院的認(rèn)識是不符合司法的內(nèi)在規(guī)律的，是與司法改革的精神背道而馳的。
第四，司法改革將是一個長期的過程，不可能一蹴而就。
我國漫長的人治歷史，導(dǎo)致人們的人治思維滲透到社會的方方面面，人治思維的慣性的影響將是長期的，甚至是頑固的。把人們的人治思維轉(zhuǎn)化成法治思維必將是一個艱苦的、漫長的過程，對此，我們必須有足夠的耐心和心理準(zhǔn)備。而且，由于我國司法人員的素質(zhì)參差不齊，加之長期的行政化管理模式，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)特別是中西部基層人民法院，面對司法改革顯得先天性的不足。改革沒來的時候，大家盼改革。而改革真正來臨了，我們顯得準(zhǔn)備不足，甚至手忙腳亂。另外，司法改革很有可能在一定時期內(nèi)會造成一定程度上的混亂，甚至是審判質(zhì)量和效率的下降。因為，改革將按照司法規(guī)律，還權(quán)于審判人員，改變現(xiàn)存的審者不判、判者不審的怪現(xiàn)象。而審判人員要完成從經(jīng)辦者向決策者的角色轉(zhuǎn)變，不是一朝一夕的事。在改革中，一部分審判人員能夠順應(yīng)改革需求，不斷提高自身素質(zhì)，最終成為真正的決策者；一部分審判人員難以完成向決策者的轉(zhuǎn)變，被淘汰出法官隊伍；還可能有一部分人，忘乎所以，成為歷史的罪人。不管是哪一種人，在角色轉(zhuǎn)變的過程中，不可避免的會犯或大或小的錯誤，給當(dāng)事人或社會造成或大或小的影響，甚至是損害，這是司法改革必須付出的成本。國家和社會必須以一種寬容的心態(tài)對待司法改革過程中出現(xiàn)的某些錯誤和問題，沒有包容和理性，法治化將是空中樓閣。
第五，司法改革是建設(shè)法治國家、和諧社會的必須舉措。建設(shè)法治國家、和諧社會好比是一條康莊大道，要保障這條康莊大道運(yùn)行有序、安全、暢通，一方面需要全社會自覺遵守 “交通規(guī)則”——憲法、法律、法規(guī)，另一方面需要有公正、高效、權(quán)威的 “交通規(guī)則”維護(hù)者——司法機(jī)關(guān)。我國目前 “交通規(guī)則”——社會主義法律體系已經(jīng)基本上建立起來了，而 “交通規(guī)則”的維護(hù)者司法機(jī)關(guān)如果不能正常履行職責(zé)，或者不能正確履行職責(zé)，再多、再完善的 “交通規(guī)則”都將是一紙空文，社會主義的康莊大道將難以安全、暢通。
