隨縣縣委常委、政法委書記 金安翔
為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，市委政法委在全市政法系統(tǒng)掀起深入開展“學(xué)、清、立、用”活動。結(jié)合這一活動，我著重在“用”字上談?wù)剛�人體會，就是突出一個“用”字，處理好八個關(guān)系，努力運用法治思維和法治方式做好新形勢下的政法工作。
第一個關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本保證。建設(shè)社會主義法治中國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這不僅是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命脈所在，更是人民群眾的利益所系、幸福所系。二是推進依法治國是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。推動依法治國、依法行政，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保證。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治本質(zhì)上一致統(tǒng)一。黨的政策與國家憲法、法律、法規(guī)是統(tǒng)一的、一致的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法治國，彼此并不是相互排斥、相互對立的關(guān)系，而是內(nèi)在一致、相互促進的關(guān)系。
第二個關(guān)系：學(xué)習(xí)全會精神與擺正位置的關(guān)系。十八屆四中全會指出“政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持”。首先，要深刻認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要意義。加強黨委政法委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨對政法工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、宗旨和方針政策在政法工作中不折不扣地貫徹落實。同時，政法機關(guān)必須始終服從黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供重要保障。其次，要認(rèn)真分析黨委政法委存在的突出問題。從目前基層黨委政法委現(xiàn)狀來看，存在以下幾個方面的問題：一是機構(gòu)設(shè)置和人員配備較為薄弱。二是政法委機關(guān)干部知識結(jié)構(gòu)不太合理，法學(xué)理論水平落后于形勢和任務(wù)的要求，工作中會處于被動。三是政法委職能作用發(fā)揮的不夠充分，領(lǐng)導(dǎo)體制不很規(guī)范，出現(xiàn)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題等等，這就更應(yīng)該通過學(xué)習(xí)全會精神來進一步改進和完善。其三，要明確黨委政法委的權(quán)責(zé)任務(wù)。黨委政法委要善于運用法治思維領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在處理維穩(wěn)問題時，要注意把群眾合理合法的利益訴求解決好，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位；在處理信訪問題時，要按照“三到位一處理”的要求，及時解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序；對涉法涉訴信訪問題，要納入法治軌道解決，讓當(dāng)事人切實感受到依法律按程序就能公正有效解決問題；在處理社會治理問題時，要堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，注重動員組織社會力量共同參與；政法委要加強對政法機關(guān)的監(jiān)督，確保政法機關(guān)依法行使職權(quán)，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。
第三個關(guān)系：強化職責(zé)與司法體制改革的關(guān)系。司法體制改革方案中提出要實現(xiàn)省以下地方法、檢兩院人財物統(tǒng)一管理。作為黨委政法委，更應(yīng)強化自身職責(zé)，處理好與改革前后的關(guān)系。一是順應(yīng)改革。要主動剝離改革設(shè)定的不該管的事權(quán)，積極消除地方干擾司法等現(xiàn)象，確保司法體制改革的頂層設(shè)計在基層能夠公正、高效、權(quán)威運行。二是加強監(jiān)督。法、檢兩院人財物實行省統(tǒng)管后，政法委的履職責(zé)任將更大，工作更加精細化，黨建、政工、執(zhí)法監(jiān)督等抓綱兜底工作更需強化。因此，要與人大、紀(jì)委、組織等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，要做到既不攬權(quán)、貪權(quán)、戀權(quán)，也決不能無原則的消極放權(quán)，形成責(zé)權(quán)清晰、運行順暢、制度完善的黨管司法的新格局。三是強化服務(wù)。政法委要幫助協(xié)調(diào)建設(shè)好基層法庭、巡回法庭等工作，以解決權(quán)力上劃后司法不接地氣，群眾訴訟難的問題。還要對一些情理之中，法度之外的疑難復(fù)雜特殊案件、執(zhí)行難案件、非訪案件協(xié)調(diào)動員社會各方，多措并舉、化解矛盾、息事寧人，切勿以權(quán)力上劃為托辭，引入司法渠道一推了之。
第四個關(guān)系：維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。近年來，各類社會矛盾總量不減，老大難問題并未得到根本解決。維穩(wěn)工作的重心，理當(dāng)是尋找和解決不穩(wěn)定因素的根源，以治本為首策，防患于未然。而從維穩(wěn)工作現(xiàn)狀來看，事后處理勝過源頭預(yù)防。一些群體性涉穩(wěn)問題的發(fā)生，主要原因之一就是沒有做好源頭預(yù)防，做好維穩(wěn)工作，我們應(yīng)努力做到依法維穩(wěn)、科學(xué)維穩(wěn)，以維權(quán)促進維穩(wěn)，以維穩(wěn)保障維權(quán)。一是強化法律面前人人平等理念。任何組織和個人的違法行為都必須受到追究，我們在執(zhí)法特別是維穩(wěn)過程中，應(yīng)始終把握這一基本原則。二是樹立和維護法律權(quán)威。執(zhí)行法律絕不能講價錢、打折扣，更不能實施一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土辦法”。比如在處置一些進京非訪的問題上，就不能害怕其繼續(xù)上訪而采取“息事寧人”、“花錢擺平”等一味妥協(xié)的做法，對觸犯法律的，應(yīng)全面收集固定證據(jù)，嚴(yán)格依法處理，絕不能妥協(xié)遷就，損害法律權(quán)威。三是聯(lián)系人民群眾。干部應(yīng)多“接地氣”，多到基層、多到一線、多與群眾打成一片，摸排群眾困難，傾聽群眾的呼聲，合理引導(dǎo)其表達訴求，及時幫助解決其困難，真正做到維之即穩(wěn)。
第五個關(guān)系：勇于擔(dān)當(dāng)與求穩(wěn)怕亂的關(guān)系。目前，“花錢買平安”似乎成為維穩(wěn)的首選，各種群體、個體，深諳個中之理，深得個中之益，他們堅信“信訪不信法”，補償?shù)奈缚谠降踉礁�，結(jié)果只能是犧牲國家利益，遷就滿足少數(shù)人過份無理的要求，“和諧”成了“妥協(xié)”，“穩(wěn)定”成了“搞定”。因此，我們必須具備法治思維和充分運用法治思維的能力，處理好勇于擔(dān)當(dāng)與求穩(wěn)怕亂的關(guān)系，依法履職、依法決策，才能堅決摒棄錯誤和庸俗價值觀，推進經(jīng)濟社會有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。一是堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)同聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成運用法治思維和法治方式處理問題的行為習(xí)慣，不斷提高化解矛盾的能力和水平。必須要把預(yù)防處置工作置于黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大情況及時預(yù)警，重大行動及時請示，重大困難及時匯報。二是強化基層組織建設(shè)與提高群眾法律意識。引導(dǎo)干部用“法”將矛盾糾紛化解在基層、消解在萌芽階段，將基層組織建成群眾思想教育的“平臺”，建成綜治維穩(wěn)的前沿“堡壘”，使其在群眾中說話“算得了數(shù)”，對一些初期的苗頭動態(tài)“壓得住陣”，處置重大事件時“幫得上忙”。同時，建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密掌握可能發(fā)生的鬧事苗頭，力爭做到及早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。要開展法律宣傳，引導(dǎo)群眾通過法律正確處理利益訴求。三是暢通群眾訴求渠道與積極回應(yīng)群眾呼聲。訴求渠道如果不暢通，無論怎么治，利益受到損害而合法正當(dāng)權(quán)益又得不到保障的群眾，仍然會重走激烈對抗的“老路”。必須進一步暢通群眾的訴求渠道，對群眾反映的切身利益問題，要積極回應(yīng)，幫其解決。四是依法打擊與樹立法律權(quán)威。實踐證明，通過對違法行為的依法處理，不僅能震懾違法行為，又為依法處理積累了寶貴經(jīng)驗，關(guān)鍵是樹立了法律的權(quán)威。
第六個關(guān)系：法治思維與人治思維的關(guān)系。法治思維不同于人治思維。有些干部缺乏法治思維，其結(jié)果導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無存、弊病叢生，導(dǎo)致人民群眾普遍信訪不信法、信大不信小、信上不信下，違背了法治精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要考慮到，如何排除人治的干擾，真正做到運用法治思維來處理各方面問題。一是做到心中有法。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把“法”字放在心上，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的準(zhǔn)則。二是做到遇事找法。就是凡做決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)，問問法律是怎么規(guī)定的，看看提出的處理措施是否符合法律規(guī)定。三是做到一斷于法。就是凡是做決策、處理問題，都要依法作出，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦，不能搞下不為例，更不能搞你有顯規(guī)則、我有潛規(guī)則。四是做到權(quán)不離法。要始終把權(quán)力的運行置于法律的制約、監(jiān)督之下，任何時候都不能讓權(quán)力游離于法律之外。如果我們所有公權(quán)力的行使都能做到這四點，那么我們運用法治思維處理問題的能力、公正司法的能力、社會守法意識就會有很大的增強。
第七個關(guān)系：從嚴(yán)管警與從優(yōu)待警的關(guān)系。從嚴(yán)管警，是對干警政治上的關(guān)心和愛護；從優(yōu)待警，是對干警生活待遇上的鼓勵。如不從嚴(yán)管警，則無以明是非、辨優(yōu)劣，從優(yōu)待警也就無從談起。離開從嚴(yán)管警的從優(yōu)待警，是不能達到預(yù)期效果的，甚至是有害的。一是堅持從嚴(yán)管警。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過組織干警學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)及法律法規(guī)，全面提高班子成員的政治理論水平和隊伍管理水平。教育干警牢記為民服務(wù)宗旨，樹立服務(wù)為民的意識，帶著深厚的感情去執(zhí)法、滿腔熱情地為群眾排憂解難。同時要求干警必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序，加強服務(wù)，使群眾滿意。要強化制度管理。堅持抓好制度的執(zhí)行力度，把考核與激勵機制結(jié)合起來，形成隊伍管理的長效機制，充分調(diào)動干警的工作積極性和主觀能動性。要加強作風(fēng)建警。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委政法委“問責(zé)六條”，加強政法隊伍管理，規(guī)范干警言行，樹立政法隊伍良好形象。二是堅持從優(yōu)待警。堅持從嚴(yán)管理與從優(yōu)待警相結(jié)合，促進隊伍規(guī)范、穩(wěn)步、長足發(fā)展。從細處、實處、深處落實從優(yōu)待警舉措，解決干警后顧之憂，激發(fā)干警工作熱情。要搭建公平、公正的競爭平臺，讓那些能干事、會干事、想干事的干警脫穎而出，調(diào)動干警積極性，增強職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。
第八個關(guān)系：履行職能與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。黨委政法委要自覺圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高統(tǒng)籌謀劃政法工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，促進工作規(guī)范化和制度化。要發(fā)揮政法委員會集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，對重大部署、重大問題要充分討論，統(tǒng)一認(rèn)識，保證黨委的決策部署在政法機關(guān)得到落實。要帶頭維護政法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。要帶頭依法辦事，帶頭維護法律權(quán)威，支持和保障司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)。要進一步完善監(jiān)督機制，切實加強黨對政法機關(guān)的監(jiān)督，進一步明確職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真研究解決監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確、不到位等問題，促進黨對政法工作監(jiān)督的規(guī)范化、制度化�！按蜩F還需自身硬”，黨委政法委必須加強機關(guān)自身建設(shè)，增強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和掌握，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力。
