隨縣人民法院院長 李海運(yùn)
黨的十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠的信仰。當(dāng)前法律權(quán)威不高，主要是缺少信仰法治的土壤，法律實(shí)施大打折扣。法治是良法之治，“良法”由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而保障法律全面正確實(shí)施，司法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，需要我們內(nèi)外兼修，綜合發(fā)力，提升司法公信。
提升司法公信，必須完備司法管理體制，凈化司法環(huán)境。我國法院長期以來行政化色彩濃厚，法官比照一般公務(wù)員管理，法院按行政區(qū)域設(shè)置，經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，法院成為“地方的法院”，法官不看重職稱等級而更重視行政級別，裁判案件不重法律效果而更重視“社會效果”，裁判質(zhì)量不高，司法公信不強(qiáng)。司法改革即是要“讓法院更像法院，讓法官更像法官”，邁過“地方化”、“行政化”兩道檻，讓裁判變得純粹。在全國首批的試點(diǎn)地區(qū)上海，司法改革已經(jīng)“在路上”，司法活動與將司法行政活動分開，法官與司法行政人員分類管理，有助于將更多精英法官留在審判一線，法官的責(zé)任和壓力也更加沉重。
提升司法公信，必須注重法官隊(duì)伍培養(yǎng)，提升司法能力。讓法官獨(dú)立裁判，是對法官的信任，更是對法官素質(zhì)的考驗(yàn)，能否建設(shè)過硬隊(duì)伍顯得尤為重要。當(dāng)務(wù)之急是要下大氣力整治司法作風(fēng)問題，把害群之馬和不能勝任者清除出法官隊(duì)伍，要扭轉(zhuǎn)脫離群眾的衙門習(xí)氣，遏制耍特權(quán)、抖威風(fēng)和吃拿卡要、亂收亂罰等多發(fā)問題，讓司法系統(tǒng)反腐倡廉更加常態(tài)化、制度化；要建立專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化法官隊(duì)伍，嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)在職在崗培訓(xùn)，從法律思維能力、庭審駕馭能力、法律適用能力、文書制作能力及群眾工作能力等方面提高法官素養(yǎng)；要通過教育引導(dǎo)、制度約束、嚴(yán)格管理等多種途徑，培養(yǎng)法官職業(yè)操守，讓公眾對法官心懷敬畏、心生向往，提升法官職業(yè)自信，用壓力和責(zé)任迫使法官審慎裁判。
提升司法公信，必須規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，讓審理者裁判。當(dāng)前的司法權(quán)力運(yùn)行決策模式在深層意識上反映的是對法官的不信任，似乎是“弱肩難扛大任”，法官審判可能受到來自系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的指示、強(qiáng)勢機(jī)關(guān)的壓力和“個(gè)案監(jiān)督”，法官一旦不被信任，司法也就失去了立足的根基。司法改革已經(jīng)邁出最重要的一步，是讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。上海法院從推行主審法官辦案責(zé)任制入手，凸顯主審法官在辦案中的主體地位，改革審判委員會，減少對個(gè)案指導(dǎo)，增強(qiáng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、類案指導(dǎo)等方面的職能，告別了“集體負(fù)責(zé)”“層層把關(guān)”“審者不判”“判者不擔(dān)責(zé)”的責(zé)任模糊現(xiàn)象。隨著司法改革的強(qiáng)勢推進(jìn)，一些直接影響司法公正的突出問題正在一步步從體制機(jī)制上得到破解。
提升司法公信，必須實(shí)體程序并重，維護(hù)裁判既判力。目前，群眾對正義感的價(jià)值觀與現(xiàn)代法治的標(biāo)準(zhǔn)還存在沖突，法官隊(duì)伍司法理念、司法能力和群眾期望還不相適應(yīng)，很多當(dāng)事人在訴訟外選擇無休無止的上訪之路。司法沒有權(quán)威，法治秩序被破壞，維護(hù)權(quán)益、解決糾紛、社會治理成本增加，社會成員普遍受害。全會提出，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范的再審審查程序，旨在引導(dǎo)群眾樹立服從司法的終局性規(guī)則，樹立裁判既判力意識，營造尊重司法裁判的氛圍和環(huán)境。這也要求法官牢固樹立程序意識，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不斷強(qiáng)化庭審質(zhì)量，提升司法水平；法院要嚴(yán)格審判重要流程和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遵循審判規(guī)律，完善審判質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)公正的錯(cuò)案評價(jià)體系，健全錯(cuò)案分析和問責(zé)程序，最大限度地避免冤假錯(cuò)案。
提升司法公信，必須大力推進(jìn)司法公開，實(shí)現(xiàn)開放透明。推進(jìn)司法公開既是拓展司法監(jiān)督渠道的重要途徑，更是讓群眾理解司法、信任司法的重要保障。近年來，我們從細(xì)微處著手，不斷健全審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，從網(wǎng)上公布判決書、進(jìn)行庭審直播，到涉訴信訪疑難案件、執(zhí)行案件的公開聽證，司法公開的范圍在擴(kuò)大，方式在創(chuàng)新，效果在逐步顯現(xiàn)。新形勢下，司法公開的本義不應(yīng)僅局限于司法監(jiān)督，還應(yīng)通過信息化手段，為群眾提供便捷、低廉、個(gè)性化的訴訟服務(wù)。近年來，遠(yuǎn)程視頻接訪、電話網(wǎng)絡(luò)立案、裁判文書信息庫、申訴舉報(bào)熱線、院長網(wǎng)絡(luò)郵箱等一系列訴訟服務(wù)信息平臺建設(shè)，讓群眾盡可能少跑路、少花錢、少受累；法院官方微博、官方網(wǎng)站和新媒體的即時(shí)互動，讓群眾增強(qiáng)了對司法的信心，增進(jìn)了對司法的理解和支持。
提升司法公信，必須完善責(zé)任追究制度，保障權(quán)責(zé)一致。我們不能僅靠道德教育來引導(dǎo)法官公正辦案，更要靠合理科學(xué)的責(zé)任追究制度來約束法官自由裁量。要建立審判責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，把審判權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。要明確錯(cuò)案追究的對象和重點(diǎn)、錯(cuò)案責(zé)任追究的主體、責(zé)任追究程序，要正視司法錯(cuò)誤，及時(shí)依訴訟程序予以糾正，要對錯(cuò)案問責(zé)到位，以儆效尤；要完善審判管理、案件管理、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制，明晰權(quán)力邊界；要建立科學(xué)合理的績效考評和責(zé)任追究機(jī)制，不再片面追求調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率、上訴率等無關(guān)公正的指標(biāo)，避免責(zé)任追究被濫用，防止法官以不作為的方式逃避辦案責(zé)任。要在充分保障法官權(quán)益的同時(shí)，通過責(zé)任追究引導(dǎo)法官對每一起案件都精耕細(xì)作、精心雕琢，使案件的每一個(gè)細(xì)節(jié)都經(jīng)得起推敲，裁判結(jié)果讓公眾接受，實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。
