劉愛民
黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國若干重大問題的決定，進一步加快了建設(shè)社會主義法治國家的偉大步伐。創(chuàng)新服務管理，堅持依法依規(guī)綜合治理出生人口性別比事關(guān)群眾切身利益，對于加快計劃生育工作法治化，促進人口計生工作科學健康均衡發(fā)展，促進家庭幸福和社會和諧具有重大而深遠意義。
隨縣作為一個新成立的農(nóng)業(yè)人口大縣，幾年來，縣委、縣政府始終高度重視出生人口性別比綜合治理工作，堅持強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、孕情監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作和 “兩非”案件查處，有效遏制了出生人口性別比攀升勢頭，但是由于受傳統(tǒng)生育觀念、流動人口孕情監(jiān)管難到位、兩非不法分子作案手段隱蔽調(diào)查取證難、打擊 “兩非”行政手段弱化等多種因素影響，目前全縣出生人口性別比仍然面臨著艱巨的任務，如何抓好出生人口性別比綜合治理，筆者認為要做到“六個堅持”。
堅持高位推進強保障。切實把出生人口性別比綜合治理工作納入黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展全局，組建強有力領(lǐng)導小組和工作專班，堅持一把手親自抓負總責不動搖，堅持做到與經(jīng)濟發(fā)展工作同部署，同督辦，同考核。做到政策上不松動、措施上不松懈，工作上不松勁。各級黨政一把手要定期召開會議研究控比工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，進一步建立健全警示通知、現(xiàn)場督辦、誡免約談、跟蹤否決責任機制，堅持用鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的決心查處“兩非”案件。對因綜合治理措施不力，導致出生人口性別嚴重失調(diào)的地方將堅決追究主要領(lǐng)導責任，嚴格落實“一票否決”。
堅持齊抓共管聚合力。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，是一場移風易俗的思想革命。紀檢、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、宣傳、衛(wèi)生計生等職能部門要充分結(jié)合各自的職責和優(yōu)勢，制訂出更多有利于控比的獎勵優(yōu)惠政策和措施，加大支持配合力度。計劃生育領(lǐng)導小組要定期召開工作協(xié)調(diào)會，就制度落實、案件查處等問題進行協(xié)調(diào)磋商，及時解決工作中的問題，對工作配合不力，在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)推諉扯皮、失職瀆職，要給予通報批評，真正做到思想同心、工作同向，努力形成 “黨政負責、部門配合、社會參與、齊抓共管”的工作格局。
堅持宣傳倡導造聲勢。造成出生人口性別比失衡的主要原因不單是經(jīng)濟問題也不單是養(yǎng)老問題，而是人們的觀念和性別偏好在起著很大的作用，因而解決出生人口性別比偏高問題，最根本的途徑是要加大宣傳教育工作力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念。要充分發(fā)揮炎帝神農(nóng)文化和本地群眾社會文化底蘊濃厚的優(yōu)勢，主動將宣傳教育工作融入到新農(nóng)村建設(shè)、群眾路線實踐活動中，繼續(xù)深化“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，采取發(fā)放資料、出動宣傳車、辦專欄、編排文藝節(jié)目、電視、網(wǎng)絡、微信等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”的新型婚育觀念和有關(guān)政策，切實加大“兩非”典型案件曝光力度和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，進一步強化醫(yī)療、保健、計生技術(shù)服務機構(gòu)和個體診所從業(yè)人員的法律意識，讓更多群眾明白出生人口性別比失調(diào)造成的社會危害性和擅自進行 “兩非”行為應承擔的責任，增強依法約束生育行為的自覺性，引導廣大育齡群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，努力形成全社會關(guān)愛女孩、關(guān)心女性的輿論氛圍，逐步消除造成出生人口性別比失衡的經(jīng)濟社會文化基礎(chǔ)。
堅持政策激勵重關(guān)愛。以創(chuàng)建“計劃生育幸福家庭”為統(tǒng)攬，進一步拓寬思路和視野，在繼續(xù)鞏固和落實現(xiàn)有計劃生育利益導向政策的基礎(chǔ)上，推動將計劃生育工作納入保障和改善民生的總體部署，切實做好經(jīng)濟社會政策與計生政策的有效銜接，逐步在全縣建立健全一套“服務免費、待遇優(yōu)惠、貧困扶持、困難救助、社會保障”五位一體的計生惠民政策體系，真正讓計生女孩家庭政治上得榮譽、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障，從根本上解決養(yǎng)兒防老的后顧之憂，切實轉(zhuǎn)變重男輕女的傳統(tǒng)觀念，形成生男生女都一樣的良好風尚。
堅持源頭治理求實效。進一步完善B超孕檢、終止妊娠手術(shù)、分娩實名登記和藥品管理等制度，組織專班加大對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生單位、計生服務機構(gòu)、個體診所和藥店的抽查、暗訪和專項整治力度，確保各種計劃生育手術(shù)和實名登記信息錄入及時、數(shù)據(jù)真實準確可靠。全面加強孕情監(jiān)管。堅持 “村為主”工作機制，對所有可生育對象一律實行名單化管理。嚴格落實孕情全程監(jiān)控 “三包一�！必熑沃�，實行行政干部包村、村干部包組、計生專干包反饋，開展 “人盯人”戰(zhàn)術(shù)，對生育對象的孕生過程實行“孕初上報、孕后月訪、孕失必查”，夯實整治“兩非”的基層基礎(chǔ)，形成嚴密的監(jiān)管體系，堅決從源頭上防止“兩非”案件發(fā)生。
堅持重拳出擊促震懾。堅持從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，深刻認識查處“兩非”工作的重要性和緊迫性，準確把握“兩非”行為的形勢，增強對打擊“兩非”行為長期性、復雜性的認識，組建強有力的工作專班，建立完善 “兩非”案件快速反應機制，進一步加強區(qū)域協(xié)作，我縣將繼續(xù)與毗鄰河南12個縣市區(qū)搞好勾通協(xié)作，簽訂打擊 “兩非”行動專項協(xié)議書，實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，堅持從醫(yī)療市場明查暗訪中找案源，從孕情消失對象中找案源，從遲報懷孕對象中找案源，從未按時參加孕檢對象中找案源，從群眾有獎舉報、從信息平臺等多種渠道中深挖案源，一旦發(fā)現(xiàn)線索，公安、紀檢等部門必須立即介入，利用偵查手段聯(lián)合辦案堅決一查到底。堅決用鐵的手腕重拳出擊，有效鏟除一批“兩非”行為“黑窩點”，嚴厲查處一批“兩非”行為當事人，形成聲勢，起到震懾作用，有效遏制出生人口性別比攀升勢頭，凈化人口生育環(huán)境，促進社會和諧。
（作者系隨縣衛(wèi)計局局長）
