陳德貴
強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，履行管黨治黨的政治責(zé)任，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，其核心是落實好在黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委與紀委的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。如何落實“兩個責(zé)任”？筆者認為關(guān)鍵要做到“四個堅持”。
堅持責(zé)任在我抓落實
落實“兩個責(zé)任”首先要解決思想認識問題，敲定黨委、紀委各自的責(zé)任，確保相關(guān)責(zé)任人不推不脫，時刻繃緊“責(zé)任在我”這根弦。
黨委和紀委“兩個責(zé)任”的關(guān)系，概括起來應(yīng)該是“擔(dān)主責(zé)”和“務(wù)主業(yè)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。也就是說，黨委承擔(dān)“主體責(zé)任”，就是要求各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“擔(dān)主責(zé)”，紀委承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”，就是要求紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“務(wù)主業(yè)”，這是崗位責(zé)任，更是政治要求。這就要求，各級黨委必須走出 “抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀委的事”的誤區(qū)，切實增強“責(zé)任在我、責(zé)無旁貸”的政治擔(dān)當(dāng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，與經(jīng)濟建設(shè)同步安排、同步推進、同步考核。黨委主要負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須“守土有責(zé)”，決不能甩“死坨子”，當(dāng)“甩手掌柜”；紀委要“務(wù)主業(yè)”，種好責(zé)任田，既要“友情提醒”，又要當(dāng)“鐵面包公”，決不能避重就輕，當(dāng)“老好人”。今年以來，隨縣縣委召開6次專題常委會，傳達學(xué)習(xí)關(guān)于落實黨委主體責(zé)任講話精神，研究部署反腐倡廉工作。
堅持以上率下抓落實
落實“兩個責(zé)任”是綱，各級黨委主要負責(zé)人是“目”，要實現(xiàn)綱舉目張，必須以上率下�？h委書記作為主政一方的“領(lǐng)頭雁”，要率先垂范，帶動各級黨委主要負責(zé)人這個關(guān)鍵群體作示范、當(dāng)標桿，一級一級抓落實。
一是要層層明確責(zé)任。責(zé)任必須落實到人，任務(wù)到人，才能真正抓落實。為此，隨縣制定了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》，明確了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任、黨委其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了紀委的監(jiān)督責(zé)任。制定了《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解意見》，將任務(wù)細化為6個方面32項具體工作，做到了任務(wù)清楚、責(zé)任明確。在全縣推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”制度，縣委與全縣83個單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確了“誰來抓”、“抓什么”、“負什么責(zé)”，將責(zé)任任務(wù)層層分解到每個基層黨組織。
二是要層層傳導(dǎo)壓力。制定了《隨縣開展黨員干部約談工作的實施方案》，對“兩個責(zé)任”落實不力的單位進行專題約談，早打“預(yù)防針”。今年以來，隨縣分三批約談單位黨政主要負責(zé)人、紀委書記（紀檢組長）46人，進一步明責(zé)、交責(zé)。約談結(jié)束后，督促約談對象迅速整改，并在規(guī)定時間內(nèi)上報整改情況，收到了良好的效果。
三是要層層督查指導(dǎo)�？h委主要負責(zé)人與下級黨委主要負責(zé)人一一談話，明確要求，要求每年年底向上一級黨委、紀委報告黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況；縣紀委組織專班逐一督促各鎮(zhèn)（場）黨委對紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行清理，對紀委書記的分工進行適當(dāng)調(diào)整，要求紀委書記聚焦主業(yè)主責(zé)，專職從事紀檢工作；督促落實“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告”的要求；各鎮(zhèn)（場）黨委主要負責(zé)人與各村、鎮(zhèn)直部門黨組織負責(zé)人一一談話，明確其“擔(dān)主責(zé)”的角色定位。
堅持責(zé)任追究抓落實
沒有嚴格的責(zé)任追究，落實責(zé)任就會成為一句空話。嚴格責(zé)任追究最終要靠制度落實來解決。
一是建立落實責(zé)任追究制度。探索建立“兩個責(zé)任”追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。對“兩個責(zé)任”落實不力的，對黨委、紀委（紀檢組）主要負責(zé)人進行函詢、約談、誡勉談話；對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，造成重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，嚴格實行“一案雙查”。嚴格檢查考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為對被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和對領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
二是建立作風(fēng)案件查處機制。制定《隨縣政風(fēng)行風(fēng)評價細則》，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，將環(huán)保、安監(jiān)等9個單位納入行評對象，促進政風(fēng)行風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。大力精簡行政審批事項，全縣行政審批事項精簡率達48.6%；取消和停止征收項目62項，減免和降低收費標準項目31項。建立了 《隨縣作風(fēng)建設(shè)暗訪長效機制》，成立 “三公”經(jīng)費、公務(wù)用車、抹牌賭博、工作作風(fēng)4個明察暗訪組長期開展暗訪活動，截至11月份，組織明察暗訪56次，查處違反 “八項規(guī)定”行為63起86人，給予黨政紀處分71人，約談提醒15人。開展 “除陋習(xí)、剎歪風(fēng)、樹正氣”整治 “人情風(fēng)”活動，嚴禁黨員干部借婚喪嫁娶等事宜借機斂財，147名黨員干部報告婚喪嫁娶事宜，103名黨員干部主動取消操辦婚喪嫁娶以外喜慶事宜。截至10月份，全縣公務(wù)出國 （境）經(jīng)費為零，公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費同比分別下降13%、66.34%。
三是建立腐敗案件查處機制。充分發(fā)揮反腐敗案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立靈活高效的長效協(xié)作機制，形成整體合力。今年以來，隨縣反腐敗案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位向縣紀委移交案件線索14件，縣紀委向其他成員單位移送案件線索13件；制定了 《關(guān)于貫徹 〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，加大源頭治腐力度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對2名主職領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中審計，對3名領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計；成立8個審計小組，對新縣城辦公用房及附屬配套工程進行竣工結(jié)算審計，防止工程建設(shè)中的腐敗問題；針對隨縣建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域是腐敗案件多發(fā)高發(fā)地的特點，縣委制定 《隨縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理違法違紀行為責(zé)任追究實施細則》，嚴格執(zhí)紀問責(zé)。
堅持聚焦“三轉(zhuǎn)”抓落實
支持紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是促其落實監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵，必須做好三個方面的工作。
一要支持紀委職能“瘦身”�？h委須全力支持縣紀委務(wù)監(jiān)督責(zé)任之主業(yè)。今年，隨縣縣委安排“兩辦”牽頭，對縣紀委參與的102個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行兩輪清理，保留參與7個，取消或不再參與95個，確保紀檢監(jiān)察機關(guān)集中精力抓好懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)和紀律執(zhí)行工作。要求全縣各級黨組織講政治、講大局，全力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作。對重要案件，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，為紀檢監(jiān)察機關(guān)排除干擾和阻力。
二要支持紀檢干部“健身”。紀檢監(jiān)察干部必須是一支自身過硬的“鐵軍”�？h委積極支持紀檢干部加強隊伍建設(shè)，強身健體。今年以來，我縣組織全縣86名紀檢監(jiān)察干部集中學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”、案件檢查業(yè)務(wù)知識，提高履職盡責(zé)能力。嚴肅查處紀檢干部“燈下黑”問題，對1名鎮(zhèn)(場)紀委書記違規(guī)違紀行為進行查處，對3名工作失職的鎮(zhèn)(場)紀委書記進行誡勉談話。
三是支持紀檢力量“轉(zhuǎn)身”。開展紀委監(jiān)督責(zé)任落實情況專項督查2次，針對發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)（場）紀委書記分管紀檢監(jiān)察以外工作的現(xiàn)象，責(zé)令相關(guān)單位限期對領(lǐng)導(dǎo)班子分工進行調(diào)整，明確要求鎮(zhèn)（場）紀委副書記專職紀檢監(jiān)察工作。元至11月，縣紀委共立案105件，處分黨員干部105人，其中鄉(xiāng)科級干部16人，同比分別上升20.7%、28.05%、166.7%，提高了辦案效率。
（作者系中共隨縣縣委書記）
