編者按
黨的十八屆四中全會(huì)，作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略決策，提出了“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的偉大奮斗目標(biāo)。
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把各級(jí)政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神上來，我市政法系統(tǒng)積極開展“學(xué)、清、立、用”活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的重大意義，切實(shí)找準(zhǔn)政法機(jī)關(guān)與黨的十八屆四中全會(huì)精神不相適應(yīng)的問題，積極參與和深入推進(jìn)司法體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，努力運(yùn)用法治思維和法治方式做好新形勢下的政法工作。
活動(dòng)開展以來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下，全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)廣大政法干警積極參與,踴躍撰寫理論文章。本報(bào)從即日起，推出我市政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神的專題宣傳，按公、檢、司、法，縣、市、區(qū)政法委排序，陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專題宣傳，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
用法治思維和法治方式推進(jìn)政法工作
市委政法委常務(wù)副書記 舒啟敏
黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，要求全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。習(xí)近平總書記指出，政法工作的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，其核心價(jià)值追求是促進(jìn)社會(huì)公平，其根本目標(biāo)是保障人民安居樂業(yè)。運(yùn)用法治思維和法治方式做好新時(shí)期政法工作是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的必然要求。黨委政法委員會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，要自覺站在依法治國的法治高度，樹立高純度的法治思維，強(qiáng)化高深度的法治方式，堅(jiān)持以法治思維統(tǒng)領(lǐng)政法工作，善于運(yùn)用法治方式破解政法工作難題，努力把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施，全面推進(jìn)政法工作。
一、在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中運(yùn)用好法治思維和法治方式，確保政法工作的基本任務(wù)有效落實(shí)
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。社會(huì)穩(wěn)定既是社會(huì)生活正常進(jìn)行的必要條件，也是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是改革開放以來取得重大成就的基本前提。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定之所以是政法工作的基本任務(wù)，原因在于：一是政法機(jī)關(guān)是憲法、法律和法規(guī)的重要實(shí)施主體，負(fù)有維護(hù)國家法律和各項(xiàng)基本政治制度實(shí)施的法律責(zé)任。二是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的政治性所決定的。任何法律實(shí)施機(jī)構(gòu)都必須通過對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行，忠實(shí)地服務(wù)于社會(huì)治理的各項(xiàng)目標(biāo)，為政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。三是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代特點(diǎn)所決定的。當(dāng)下，社會(huì)總體穩(wěn)定，但不可否認(rèn)，一些領(lǐng)域和地區(qū)社會(huì)矛盾尖銳、復(fù)雜，民生問題突出，群體性事件多發(fā)，需要確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。就隨州而言，城市建設(shè)、非法集資等涉眾型犯罪、涉法涉訴、醫(yī)患糾紛、非正常死亡和一些重點(diǎn)群體遺留問題還時(shí)常引發(fā)一些群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)各部門要充分運(yùn)用好法治思維和法治方式，依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)決”：一是堅(jiān)決在貫徹和實(shí)施憲法、法律、法規(guī)等的工作中堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持捍衛(wèi)并堅(jiān)定實(shí)施憲法確立的根本政治制度和基本政治制度，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路。二是堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊各種分裂勢力、敵對(duì)勢力，果斷出手、有效處置影響社會(huì)政治穩(wěn)定的問題，堅(jiān)決粉碎敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子進(jìn)行顛覆、破壞的圖謀，切實(shí)維護(hù)國家政權(quán)安全。三是堅(jiān)決依法打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，堅(jiān)決抵制和防止境內(nèi)外敵對(duì)勢力的各種滲透，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。四是堅(jiān)決依法推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)上巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，偵辦網(wǎng)絡(luò)謠言案件，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。五是堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪，不斷健全完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)公共安全。六是堅(jiān)決依法解決各類信訪問題，從根本上改變“信訪不信法”的局面。七是堅(jiān)決依法推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)普遍推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、真評(píng)實(shí)評(píng)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防。八是堅(jiān)決依法治理非法集資、“地下錢莊”等涉眾型犯罪，進(jìn)一步研究建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和合力攻堅(jiān)機(jī)制，最大限度維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。
二、在促進(jìn)社會(huì)公平正義中運(yùn)用好法治思維和法治方式，確保政法工作的核心價(jià)值充分體現(xiàn)
促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公平正義是法治中國建設(shè)的基本內(nèi)容和價(jià)值追求。政法機(jī)關(guān)要牢固樹立和認(rèn)真踐行公平正義的法治理念，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，妥善化解和處理各種社會(huì)矛盾。公平正義既是法律的根本精神，也是法治國家建設(shè)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，因?yàn)槿糠蓪?shí)施的最終使命在于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向更加公平正義的方向前進(jìn)。因而，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也是為了遵從和順應(yīng)法治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)總書記講，“要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。政法機(jī)關(guān)依法促進(jìn)社會(huì)公平正義，要注重做到“四個(gè)堅(jiān)守”：一是堅(jiān)守法治信仰。要帶頭遵守法律，不漠視法律，不戲弄法律，不貶損法律，讓人民群眾從政法干警遵守法律的事實(shí)中感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；要維護(hù)法律的神圣和權(quán)威，堅(jiān)決與一切違法行為作斗爭，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法來弘揚(yáng)法律正氣。二是堅(jiān)守職業(yè)道德。要正確行使執(zhí)法、司法權(quán)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、認(rèn)可不認(rèn)可，作為履行職責(zé)的重要尺度，“做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍，對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠”。三是堅(jiān)守監(jiān)督機(jī)制。要逐步建立健全無縫對(duì)接的執(zhí)法、司法運(yùn)行機(jī)制，在執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善運(yùn)行規(guī)程，保證執(zhí)法、司法活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法、司法運(yùn)行過程的監(jiān)督檢查，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻，架上高層線，對(duì)那些違反制度，徇私枉法，擅自行使自由裁量權(quán)，無視司法紀(jì)律的現(xiàn)象，要堅(jiān)決查處，決不姑息，確保執(zhí)法、司法活動(dòng)風(fēng)清氣正。四是堅(jiān)守“陽光政法”。要堅(jiān)持推行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開、所務(wù)公開，堅(jiān)決摒棄神秘執(zhí)法、秘密司法、暗箱操作等不良執(zhí)法、司法現(xiàn)象；繼續(xù)開展“兩�！卑讣䦟ｍ�(xiàng)清理和定期公開制度，建立規(guī)范系統(tǒng)公開和全域公開相結(jié)合的公開機(jī)制，使依法公開成為思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，使依法公開成為“陽光司法”的一種新常態(tài)。要加大司法公開力度，通過落實(shí)公開庭審、文書上網(wǎng)、視頻直播、媒體監(jiān)督、公眾開放日等一系列措施，將執(zhí)法、司法活動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，以陽光透明的司法自信，提升司法公信。
三、在保障人民安居樂業(yè)中運(yùn)用好法治思維和法治方式，確保政法工作的根本目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)
保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是國家和社會(huì)的一種追求，也是老百姓的一種合理期待。老百姓對(duì)安居樂業(yè)的追求，本質(zhì)上與法律所要追求的“秩序”價(jià)值是完全一致的。只有保障老百姓的安居樂業(yè)，才能更好地體現(xiàn)政法工作執(zhí)法為民、司法為民的宗旨。
運(yùn)用法治思維和法治方式更好地保障人民安居樂業(yè)，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持更加規(guī)范地保障和服務(wù)民生。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)立法呈上升趨勢，而社會(huì)立法則落后于經(jīng)濟(jì)立法，基本住房保障、基本醫(yī)療保障、公共教育、就業(yè)保障等方面的法律制度亟待進(jìn)一步完善，在完善的過程中，必須堅(jiān)持依法行政。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的惠民措施，必須堅(jiān)決落實(shí)到位，決不能搞上有政策、下有對(duì)策，決不能讓政策成為謀私的手段。二是堅(jiān)持更加有效地平衡依法維穩(wěn)與維權(quán)。應(yīng)更加充分地尊重和保障公民權(quán)利，將維穩(wěn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)公民合法權(quán)利的有效保障基礎(chǔ)之上。要高度重視基層的社會(huì)穩(wěn)定工作，尤其要重視依法維穩(wěn)、依法維權(quán)。要在維穩(wěn)的過程中實(shí)現(xiàn)維權(quán)，在維權(quán)的過程促進(jìn)維穩(wěn)，決不能搞“花錢買平安”。三是堅(jiān)持更加有效地推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“管理網(wǎng)格化、服務(wù)社會(huì)化”，實(shí)現(xiàn)社情全掌控、矛盾全化解、服務(wù)全方位，使“城鄉(xiāng)網(wǎng)格”真正成為親民、便民、利民、惠民的民生網(wǎng)、安全網(wǎng)和信息網(wǎng)。要將醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正、農(nóng)林水土等方面的服務(wù)向基層延伸，采取多種有效形式，切實(shí)為群眾提供社會(huì)化的公共服務(wù)。四是堅(jiān)持更加科學(xué)地貫徹好群眾路線。緊緊依靠廣大人民群眾，全面開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，積極推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，化解在基層”的治理經(jīng)驗(yàn)，將大量矛盾糾紛解決在“一線”；要深化“平安隨州”建設(shè)，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與平安村（社區(qū)）、平安單位等創(chuàng)建活動(dòng)，積小安為大安，全面提升平安建設(shè)的水平，使平安成為城市的品牌、社會(huì)的共識(shí)和群眾的口碑。
堅(jiān)決破除社會(huì)治理中的非法治思維和方式
市委政法委副書記、市綜治辦主任 路永中
黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力�！边@一論斷明確提出了“法治思維”和法治方式的概念，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維和法治方式”的方向及意義。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題，提高社會(huì)治理創(chuàng)新水平。
一、法治思維和法治方式的內(nèi)涵及聯(lián)系
法治思維是運(yùn)用法治價(jià)值來認(rèn)識(shí)客觀世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。法治方式則是指在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強(qiáng)化法治監(jiān)督的實(shí)踐過程。與法治思維和法治方式相對(duì)應(yīng)的思維和方式通常被界定為非法治思維和非法治方式。
法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒有法治思維就沒有法治方式，如果滿腦子都是人治思維、專制思維、特權(quán)思維，其行為方式必然會(huì)出現(xiàn)以言代法的家長制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。沒有法治思維，依法治國就只能是一句空話。沒有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個(gè)缺乏依法治國的方式、機(jī)制和體制的環(huán)境下，大多數(shù)人就可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺悟的人，可能由于缺少專門的法治思維訓(xùn)練或者法治環(huán)境約束，也可能不具有或者不習(xí)慣于進(jìn)行法治思維。因而在行為方式上極易出現(xiàn)重長官意志而輕法治規(guī)范、重上級(jí)指示而輕法治原則、重行政效率而輕法治程序、重個(gè)人威望而輕法律尊嚴(yán)、重政績外顯而輕群眾權(quán)益、重上級(jí)服從而輕法律約束、重文件圈閱而輕法律學(xué)習(xí)、重權(quán)力行使輕法律尊嚴(yán)等“八重八輕”的現(xiàn)象。因此，法治思維的養(yǎng)成，除了依靠法律知識(shí)的教育與灌輸，依靠法治文化的積淀與培育外，關(guān)鍵還在于依靠法治方式的落實(shí)與規(guī)制，在于法治原則、法治規(guī)范的強(qiáng)化運(yùn)用與剛性權(quán)威，在于人們自覺增強(qiáng)法治的敬畏感。
二、非法治思維和方式的主要表現(xiàn)
社會(huì)治理實(shí)踐中存在的非法治思維和方式主要表現(xiàn)在以下方面：一是偏信人治思維“根深蒂固”,認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國國情。片面認(rèn)為法治雖好但終究是“舶來品”,中國幾千年的封建“人治”傳統(tǒng),積累了豐富的管理理念和管理方法,至今仍有巨大慣性，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法、有罪推定、自由裁量權(quán)等仍然具備生存的空間和土壤；法治思維難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、深?yuàn)W的儒家道家哲學(xué)和禮治傳統(tǒng),解決不了實(shí)際問題。二是偏信權(quán)利集中“一家之言”，認(rèn)為法治思維在于分權(quán)、不利于管理。片面認(rèn)為，法治思維是西方“三權(quán)分立”的東西，與中國的現(xiàn)行政治體制不符；權(quán)利的集中行使，簡便有效，能快速解決政府面臨的各種社會(huì)問題；法治思維的分權(quán)意識(shí)，不利于化解社會(huì)矛盾。三是偏信“政策治國”,認(rèn)為法治思維呆板滯緩。片面認(rèn)為,要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的“中國速度”,仍要依靠“政策治國”。“文山會(huì)�！彪m令人難以招架,但因政策制定方向正確、目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)、約束力大,故為最佳選擇。法治思維要求嚴(yán)格按照繁瑣的法定程序、權(quán)限議事辦事,缺乏靈活和變通,工作實(shí)效會(huì)大打折扣。四是偏信上級(jí)權(quán)威“決斷立行”,認(rèn)為法治思維效率低下。片面認(rèn)為,辦事成功與否取決于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意志和決策。而法治思維追求平等,打破等級(jí)和權(quán)威,執(zhí)行力會(huì)減弱,效率會(huì)降低。五是偏信維穩(wěn)“土方偏方”,認(rèn)為法治思維解困乏力。片面認(rèn)為,在維護(hù)穩(wěn)定的剛性高壓下,法治思維和方式無用武之地,只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。六是偏信權(quán)力行使“利大于責(zé)”,認(rèn)為法治思維責(zé)重于利。片面認(rèn)為，公務(wù)員就應(yīng)該有些特權(quán)，而按法治思維則需將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,一切都在法治陽光下運(yùn)行,權(quán)力尋租將被遏制。上述問題已經(jīng)成為制約社會(huì)治理工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的主要問題。
三、破除非法治思維和方式的路經(jīng)
全面推進(jìn)依法治國，從根本上破除非法治思維和方式，切實(shí)提升社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。其重點(diǎn)在于切實(shí)抓好以下工作：一是真抓實(shí)干，做到說實(shí)話、辦實(shí)事�！翱照�?wù)`國，實(shí)干興邦�！蓖七M(jìn)、創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要做到說實(shí)話、辦實(shí)事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會(huì)治理上真抓實(shí)干，努力化解各種社會(huì)矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主，努力建設(shè)“平安隨州”、“幸福隨州”。二是制定“法治隨州”建設(shè)基本規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)中貫穿法治思維。要盡快研究出臺(tái)《“法治隨州”建設(shè)基本規(guī)劃》，其內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，符合憲法和法律法規(guī)要求,重點(diǎn)將依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)納入法治軌道。三是規(guī)范黨委依法執(zhí)政、政府依法行政，在治市理政中彰顯法治思維。各級(jí)黨委依法執(zhí)政,要求政策制定符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求，支持司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立行使職權(quán)；在自身建設(shè)上,要看工作運(yùn)行機(jī)制是否符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的要求，任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實(shí)依法轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán)，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對(duì)部門實(shí)際，制定《行政程序規(guī)定》，按章辦事，規(guī)矩自我；要尊重司法權(quán)威，不干預(yù)司法，并依法參與訴訟，自覺履行生效判決；要堅(jiān)決杜絕“地方保護(hù)主義”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是維護(hù)司法的公正、獨(dú)立和權(quán)威，以司法力量保障法治思維。全市上下都要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，嚴(yán)禁以各種名義干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，給司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部運(yùn)行環(huán)境；司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，獨(dú)立辦理刑事案件，規(guī)范上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。要加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加大生效判決強(qiáng)制執(zhí)行力度，提升司法權(quán)威和公信力，形成以黨委、政府和社會(huì)各界為依托，司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的法治模式。五是創(chuàng)新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會(huì)崇尚法治思維。要加強(qiáng)全市中小學(xué)校的法治教育,從小學(xué)至中學(xué),都應(yīng)開設(shè)有一定課時(shí)的法治教育課；要加強(qiáng)國家公職人員法治教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加在職大學(xué)或研究生法學(xué)課程學(xué)習(xí),接受系統(tǒng)法治思維訓(xùn)練；要加強(qiáng)普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農(nóng)村，要?jiǎng)?chuàng)作法治文化精品,樹立法治建設(shè)典型。六是建立科學(xué)的法治建設(shè)業(yè)績考核機(jī)制，倒逼運(yùn)用法治思維。要建立法治建設(shè)工作機(jī)制,明確各級(jí)各部門法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任；要完善干部政績考核和選拔任用機(jī)制，將法治指標(biāo)作為干部考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為識(shí)別干部的重要依據(jù)；要對(duì)有法不依、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重?fù)p失后果者,依法問責(zé)處理；要定期向社會(huì)公布年度各級(jí)各部門法治建設(shè)考核結(jié)果，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
堅(jiān)持依法做好涉法涉訴信訪工作
市委政法委副調(diào)研員、執(zhí)法監(jiān)督科科長 徐國瓊
十八屆四中全會(huì)“把信訪納入法治化軌道”寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法做好涉法涉訴信訪工作意義重大。當(dāng)前，涉法涉訴信訪問題依然存在，有的上訪問題還較突出，影響了法治的統(tǒng)一與權(quán)威。因此，必須樹立法治思維和法治方式，采取多種途徑依法解決涉法涉訴信訪問題。
一、堅(jiān)定法治信仰，強(qiáng)化法治思維。
一是加強(qiáng)普法宣傳。通過普法宣傳讓人們知道哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，合法的權(quán)益如何有效地依法維護(hù)，違法行為應(yīng)當(dāng)受到什么樣的懲處，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對(duì)法律信賴、信任和尊重，使守法變成一種自覺的自愿的行為，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。二是強(qiáng)化法律意識(shí)。執(zhí)法司法者要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，自覺摒棄錯(cuò)誤思想，自覺抵制錯(cuò)誤行為，自覺履行法定義務(wù)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，做到心理上信仰法律、擁護(hù)法律、敬畏法律，行動(dòng)上學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律，以自身一言一行引領(lǐng)學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的新風(fēng)尚，成為社會(huì)主義法治堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。三是堅(jiān)持依法辦事。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)及其工作人員要在處理信訪工作中牢固樹立法治思維和法治方式，自覺在憲法和法律法規(guī)的框架內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)信訪工作大局，依法解決信訪問題。四是必須依法履職。信訪既是國家法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是維護(hù)社會(huì)正義的重要防線，在一定程度上能夠解決糾紛和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利救濟(jì)。要將矛盾糾紛引入法治化解決的軌道，發(fā)揮好信訪工作的職能作用。
二、暢通信訪渠道，關(guān)注民眾訴求。
一要堅(jiān)持開門接訪。各級(jí)黨政部門要敞開信訪大門，不能讓衙門高深阻擋人民群眾反映問題的路徑，不能讓門禁、門衛(wèi)隔離人民群眾的呼聲，更不能對(duì)人民群眾冷硬橫推使他們望而卻步。二要建設(shè)信訪窗口。各級(jí)信訪部門要花大力氣加強(qiáng)接訪窗口建設(shè)，要讓人民群眾反映問題的地方成為各級(jí)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善的地方、最亮麗的地方，讓人民群眾反映問題的信息系統(tǒng)成為各級(jí)部門最先進(jìn)、最便捷、最現(xiàn)代化的系統(tǒng)，讓人民群眾反映問題的接待人員是各級(jí)部門最熱情、最有擔(dān)當(dāng)、最有正義感的工作人員，以此為標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)接訪窗口的軟硬件建設(shè)。三要拓寬信訪方式。各級(jí)信訪部門要開通網(wǎng)上信訪和視頻接訪，包括使用新興的微信平臺(tái)、微博平臺(tái)、QQ平臺(tái)等大眾性的信訪方式受理信訪問題，以減少人民群眾的信訪成本，提高受理效率。從而減少公民使用制度之外的“非�！狈椒ㄈぞ葯�(quán)力救濟(jì)。四要降低受理門檻。對(duì)涉法涉訴類信訪，《決定》里已明確“改革法院案件受理制度，變立案審查制度為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)�！保瑢�(duì)非訴的信訪問題其職能部門也應(yīng)建立相應(yīng)的受理制度，健全完善便民利民措施和平臺(tái)，讓所有的權(quán)利救濟(jì)訴求都有便捷的、合法的救濟(jì)途徑和方法。
三、認(rèn)真履行職能，堅(jiān)持依法處訪。
一是規(guī)范信訪主體。涉法涉訴信訪主體可以參照現(xiàn)行的民事、刑事、行政方面法律法規(guī)明確申訴主任。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度；對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。努力實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪工作有法可依、有章可循。二是彰顯公平正義。無論是錯(cuò)案糾正機(jī)制、瑕疵案補(bǔ)正機(jī)制，還是道歉賠禮機(jī)制、終結(jié)機(jī)制，都必須落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任人，通過法定的程序，以快速辦理的誠心，以實(shí)事求是的勇氣還原事實(shí)的客觀真相，得出令人心悅誠服的結(jié)論，讓信訪人的合法權(quán)益得到依法保護(hù)，使公平正義得以彰顯。三是堅(jiān)持因案施策。要摒棄所有信訪問題都要通過法律途徑解決的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等三調(diào)對(duì)接的優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。四是依法謹(jǐn)慎終結(jié)�！稕Q定》明確“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離”以便保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。中央對(duì)普通信訪問題、涉法涉訴信訪問題的終結(jié)制度都作了頂層設(shè)計(jì)，但在實(shí)際運(yùn)用過程中，要嚴(yán)格對(duì)照信訪終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎地使用，以防止信訪群眾受侵害的權(quán)益在體制內(nèi)空轉(zhuǎn)后被剝奪，反而喪失了依法解決信訪問題的申訴利，造成了新的告狀無門。
四、強(qiáng)化責(zé)任追究，打擊違法行為。
一方面，要落實(shí)信訪責(zé)任倒查。完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持把責(zé)任追究作為依法處理信訪問題的重要內(nèi)容，健全執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯(cuò)案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題，堅(jiān)決處理失職瀆職、以案謀私、貪贓枉法、違法辦案等行為。對(duì)于推諉搪塞上訪群眾，不及時(shí)受理、按期辦結(jié)，造成信訪案件積壓，形成新的重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常訪的；對(duì)于不依法公開處理，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)于錯(cuò)誤裁判，拒不依法糾正的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。另一方面，要依法打擊違法信訪行為。在把信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時(shí)，要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，對(duì)在信訪中任何實(shí)施違反法律法規(guī)、危害社會(huì)行為的組織和公民，要依照有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任，使任何人不敢觸及和挑戰(zhàn)法律的紅線，規(guī)范信訪行為，從而建立有序的信訪秩序。
五、加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)公正司法。
一是加強(qiáng)陽光執(zhí)法司法。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法機(jī)制，推政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及地公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效文書，杜絕暗箱操作，防止權(quán)利腐敗產(chǎn)生新的信訪問題。二是保障公正執(zhí)法司法。社會(huì)公眾對(duì)法律正義的直接體會(huì)便是從執(zhí)法辦案、司法裁判中而來。要進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革，真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高運(yùn)用法治的思維和法治的方式化解社會(huì)矛盾的能力，切實(shí)保障法律的有效運(yùn)行，提升司法公信力。三是加強(qiáng)執(zhí)法司法隊(duì)伍建設(shè)。要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的總要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)法司法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，以保證執(zhí)法辦案質(zhì)量，防止因能力不濟(jì)而導(dǎo)致信訪問題的產(chǎn)生。
黨委政法委要自革新、立精神、強(qiáng)職能
市委政法委干部科科長 黃軍均
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重要問題的決定》指出，“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施�！薄傲鶄�(gè)著力點(diǎn)”為黨委政法委明確了工作方向，也基本定格了黨委政法委的主要職能。
一、《決定》明確了政法委是什么、干什么、怎么干
《決定》本身是在依法治國的總體框架下形成的，對(duì)政法委員會(huì)的161字解讀理應(yīng)符合《憲法》和法律精神，歸納起來，主要解決了“三個(gè)問題”：其一，“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持”，進(jìn)一步明確了黨委政法委存在的重要性、合法性和合理性，我們不用再為黨委政法委有無必要再爭論不休，消除了國際國內(nèi)的各種雜音，解決了政法委“是什么”的基本問題；其二，“各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”，進(jìn)一步明確了黨委政法委的工作方向和底線，“六個(gè)著力點(diǎn)”、“一個(gè)帶頭”要求我們既不能缺位，也不能越位，解決了政法委“干什么”的重點(diǎn)問題；其三，“政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用”，進(jìn)一步明確了政法委員會(huì)首先姓“黨”，是黨委中的黨委，是管黨委的黨委，要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持黨管政法，從嚴(yán)治警，決不能讓政法工作游離于黨組織的管理之外，更不能凌駕于黨組織之上，解決了政法委“怎么干”的方法問題。
二、《決定》為政法委自我革新創(chuàng)造了平臺(tái)
客觀上講，《決定》確實(shí)沒有對(duì)政法委員會(huì)的職能進(jìn)行強(qiáng)化和細(xì)化，但是這也恰好為黨委政法委自我革新創(chuàng)造了機(jī)遇和平臺(tái)。其一，《決定》已經(jīng)明確政法委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)將長期堅(jiān)持，有機(jī)構(gòu)就有生命力，有機(jī)構(gòu)就有生存和發(fā)展的空間。其二，《決定》已經(jīng)明確政法委員會(huì)的方向和底線，大的方向是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，核心是“六個(gè)重點(diǎn)”；小的底線是依法辦事，核心是“一個(gè)帶頭”，目的是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。其三，《決定》指出，私權(quán)法無禁止即可行，公權(quán)法無授權(quán)即禁止。應(yīng)該說《決定》不僅明確了政法委員會(huì)的職能，還為政法委員會(huì)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了新的平臺(tái)。
三、《決定》促使政法委立精神強(qiáng)職能
精神和職能是相輔相成的兩個(gè)概念。精神與職能必須并行，黨委政法委才能有所作為，才會(huì)大有可為。
（一）精神、職能從何而來。精神從何而來，主要是從我們對(duì)政法工作、政法委和干部的理解把握上來，對(duì)于政法工作而言，要重點(diǎn)解決當(dāng)事業(yè)、家業(yè)、職業(yè)還是副業(yè)的問題；對(duì)政法委而言，要重點(diǎn)解決當(dāng)歸宿、平臺(tái)、驛站、景點(diǎn)的問題；對(duì)機(jī)關(guān)干部而言，要重點(diǎn)解決當(dāng)干將、干才、干部、庸干的問題。職能從何而來，主要是從機(jī)構(gòu)職責(zé)、組織決策、干部執(zhí)行的理解把握上來，機(jī)關(guān)職責(zé)是最規(guī)范的職能，一旦清單化、可能無回旋之余地，一旦逾越清單，必然有越位、攬權(quán)、干預(yù)之嫌；組織決策是最權(quán)威的職能，只要在黨要管黨、從嚴(yán)治黨和法治框架之內(nèi)，有決策就有職能，有堅(jiān)強(qiáng)的組織決策就有堅(jiān)強(qiáng)的組織職能；干部執(zhí)行是最核心的職能，政治路線取得之后，干部就是決定因素。干部沒有精氣神，干部沒有執(zhí)行力，任何職能最終都會(huì)落空。
（二）如何立精神。一是要堅(jiān)持以政法為事業(yè)。政法事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，干好政法工作需要強(qiáng)烈的事業(yè)心。堅(jiān)定不移地把政法委當(dāng)事業(yè)，既是政治原則，也是硬性要求。不把政法工作當(dāng)事業(yè)，就沒有資格到政法委工作；不把政法工作當(dāng)事業(yè)，最終是事業(yè)受損、工作受挫、個(gè)人受害。二是要努力營造和諧氛圍。市、縣黨委政法委機(jī)關(guān)不小，但干部不多、年紀(jì)不輕的問題普遍存在，組織的關(guān)懷格外重要。機(jī)關(guān)不清閑，但很清貧，工作也比較枯燥，任務(wù)也比較繁雜，干部在思想上滋生一些惰性等不良情緒是比較正常的事情，作為組織和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)明察秋毫、以靜制動(dòng)，慧眼識(shí)才、知人善任。三是要?jiǎng)?chuàng)建良性發(fā)展空間。對(duì)干部的招錄選調(diào)，必須講發(fā)展，必須用合適的條件、優(yōu)良的作風(fēng)，選招適合的干部、優(yōu)秀的干部；對(duì)干部的日常管理，必須講紀(jì)律，一切用紀(jì)律說話、靠制度管人管事；對(duì)干部的選拔任用，必須講良序，建立一個(gè)良好的干部梯隊(duì)。
（三）怎樣強(qiáng)職能。一是要搭建好干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。對(duì)各級(jí)政法委來講，全市已經(jīng)搭建了“六大平臺(tái)”：政治建警平臺(tái)、議事決策平臺(tái)、平安建設(shè)平臺(tái)、城鄉(xiāng)網(wǎng)格平臺(tái)、法治監(jiān)督平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)示范平臺(tái)。應(yīng)該說，現(xiàn)在關(guān)鍵就是看政法委怎么辦、干部怎么干。二是要堅(jiān)持一級(jí)帶著一級(jí)干。干部怎么干，關(guān)鍵還是一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。政法委要一級(jí)一級(jí)搞好傳幫帶，上級(jí)經(jīng)常指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)必須服從上級(jí)，暢通感情溝通、關(guān)系疏通、工作聯(lián)通、干部打通、內(nèi)心融通的渠道，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是要不斷向能力要戰(zhàn)斗力。政法委要強(qiáng)職能，關(guān)鍵還是要強(qiáng)干部的能力素質(zhì)。與優(yōu)秀的黨員干部比，我們的政策理論、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、吃苦精神、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等，有沒有優(yōu)勢，劣勢在哪里，都要搞清楚，輸也要輸?shù)妹靼�。打鐵還需自身硬。每一名都應(yīng)該找準(zhǔn)坐標(biāo)、對(duì)好標(biāo)，只要有利于事業(yè)、有利于團(tuán)結(jié)、有利于工作、有利于修養(yǎng)，都應(yīng)積極努力的學(xué)，真正做到學(xué)有所獲，學(xué)以增智，學(xué)用相長，切實(shí)提升能力素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的個(gè)體和整體戰(zhàn)斗力。
