黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了新部署，對(duì)深入推進(jìn)反腐敗斗爭提出了新要求。習(xí)近平同志指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉”。在依法反腐的過程中，只有時(shí)刻考慮人民群體的主體地位，發(fā)揮他們的主體作用，才能鞏固和發(fā)展十八大以來鐵腕反腐、“打虎拍蠅”的良好勢(shì)頭，將反腐敗斗爭繼續(xù)推進(jìn)深入。
（一）提升人民群眾素質(zhì)，使人民群眾“會(huì)”反腐敗。全面提升人民群眾的素質(zhì)，是充分發(fā)揮其反腐敗主體地位的基礎(chǔ)。第一、提升政治素質(zhì)，確保方向正確。相關(guān)部門要經(jīng)常組織開展群眾性的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為群眾宣傳黨的反腐敗主張和黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導(dǎo)群眾善于用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。第二、提升法律素質(zhì)，確保路徑正確。要教育人民群眾通過法律的渠道參與反腐敗斗爭，認(rèn)真履行法律賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐敗。引導(dǎo)群眾用法律知識(shí)去解決實(shí)際問題，靠法律武器去維護(hù)合法權(quán)益，更好地彰顯社會(huì)正義。第三、提升文化素質(zhì)，確保步伐正確。反腐敗是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有提升人民群眾的文化素質(zhì)，人民群眾才能在其中行動(dòng)自如。個(gè)體的力量是有限的、分散的，人民群眾應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)反腐敗力量的組織性、社會(huì)性和有效性。
（二）完善體制機(jī)制，使人民群眾“能”反腐敗。國際反腐實(shí)踐表明，要想真正啟動(dòng)公眾參與反腐的機(jī)制，必須進(jìn)一步完善我國的體制機(jī)制和法律法規(guī)，為人民群眾積極參與反腐敗創(chuàng)造一個(gè)更好的體制機(jī)制環(huán)境。第一、限制一把手權(quán)力，使監(jiān)督“硬”起來。要改變一把手“在決策上易‘一錘定音’，在人事任免權(quán)上的‘一言九鼎’”的現(xiàn)狀，必須“對(duì)‘一把手’限權(quán)，這既是反腐的需要，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。”第二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的合作，使力量“統(tǒng)”起來。對(duì)權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程。效能互補(bǔ)原理決定了必須加強(qiáng)整體監(jiān)督的合力，這就要求統(tǒng)一思想，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議建立監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)，用以互通情況、協(xié)調(diào)咨詢，以提高效率。當(dāng)然這個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，參加者應(yīng)面廣，范圍大，要有人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察院、法院、公安、監(jiān)察、審計(jì)、組織人事、宣傳等部門的負(fù)責(zé)人或代表參加，更主要的是要有普通群眾的參與。第三、加大黨務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)公開力度，使眼睛“亮”起來。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，科學(xué)規(guī)范公開的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、程序，在制度上保證公開及時(shí)、真實(shí)、全面。推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉公示。建立正常的信息發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（三）調(diào)整保護(hù)措施，使人民群眾“敢”反腐敗。只有制定法律法規(guī)，從法律的高度切實(shí)保護(hù)人民群眾在反腐敗斗爭中的權(quán)利，人民群眾才敢與腐敗分子斗爭。第一、完善法律法律，使人民群眾有“權(quán)”反腐。制定相關(guān)法規(guī)，將人民的知情權(quán)、參政議政權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)用法律條文固定下來，以有法可依，并明確規(guī)定人民群眾的上述權(quán)利的行使應(yīng)不受時(shí)間和程序的限制，以實(shí)現(xiàn)真正廣泛的人民民主。第二、保護(hù)權(quán)力利益，使人民群眾有“膽”反腐。依法維護(hù)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。例如，在參政議政權(quán)方面。凡屬重大的決策、方案及相關(guān)措施，都必須根據(jù)具體的情況，依據(jù)批準(zhǔn)的權(quán)限范圍，分別交人民代表大會(huì)、職代會(huì)或群眾大會(huì)討論通過。群眾有最后的決定權(quán)。在部門或單位對(duì)重大事項(xiàng)討論時(shí)，除專家外要廣泛吸收各層次的群眾代表參加。對(duì)于通過的決議、方案等仍允許群眾有不同意見。當(dāng)意見合理時(shí)，即使決議、方案已被通過也應(yīng)及時(shí)修正。第三、加獎(jiǎng)勵(lì)力度，使人民群眾有“勵(lì)”反腐。要在防止極少數(shù)別有用心之徒毀謗和加害于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，加大對(duì)那些通過正當(dāng)、合法途徑提供有利信息群眾的獎(jiǎng)勵(lì)力度�？梢酝ㄟ^表彰大會(huì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)及提高政治待遇等方式來加大對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
（四）加大懲罰腐敗力度，使人民群眾“愿”反腐敗。人民群眾樂于、喜于、參與，是動(dòng)員廣大群眾有效參與反腐敗工作的目標(biāo)，這一目標(biāo)必須建立在健全有力的懲罰處理和保障激勵(lì)機(jī)制之上。 第一、加大懲罰力度，使腐敗分子“終身難起”。只有零容忍腐敗行為，才能有效解決遏制腐敗行為的蔓延。建立職業(yè)資格的限制和剝奪制度，提高腐敗的政治成本；健全對(duì)腐敗的懲罰制度，提升腐敗的法律成本；加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本；建立社會(huì)輿論譴責(zé)制度，加大腐敗的道德成本。第二、擴(kuò)大反腐范圍，使腐敗集團(tuán)“連根拔起”。對(duì)在打擊腐敗上執(zhí)法不力、包庇、阻撓查處腐敗案件或打擊報(bào)復(fù)舉辦人的實(shí)行最嚴(yán)厲的制裁。對(duì)故意拖延案件解決或庇護(hù)犯罪嫌疑人的，該解職的解職，該開除的開除。對(duì)于報(bào)復(fù)舉報(bào)人的一律開除，觸犯刑律的追究刑事責(zé)任。對(duì)任何一級(jí)行政長官或黨委書記嚴(yán)重違紀(jì)的，同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)就要開會(huì)研究解決問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)視而不見，應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法不力責(zé)任。而書記或行政長官拒不接受，就應(yīng)啟動(dòng)特別程序，予以紀(jì)律處分，嚴(yán)重的撤職、罷免或移交司法機(jī)關(guān)處理。
人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，只有真正相信群眾，真正依靠群眾，真正幫助群眾，真正從群眾中來到群眾中去，才能徹底解決腐敗這個(gè)歷史性、世界性難題。
（楊世勇郭兵云作者分別系市委黨校副校長、副教授；法學(xué)碩士）
