周 慧
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》)指出：“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。”這不僅是在新的歷史時(shí)期對黨政關(guān)系提出的清晰界定，更是對政府行政方式的明確要求。縱觀歷屆四中全會(huì)，多以“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”為主要內(nèi)容，然而本屆首次以“依法治國”為主題，預(yù)示著作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，將更加注重法制建設(shè)和法治理念。
一、推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！彼闹腥珪�(huì)“依法治國”的主題，這是對十八屆三中全會(huì)提出的 “建設(shè)法治中國”以及“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”這“兩個(gè)三位一體”思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，要完成全面推進(jìn)依法治國重大任務(wù),其中最核心的主體是政府，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是依法行政。
推進(jìn)依法行政，不僅是建設(shè)法治政府的題中之義，更是其必然要求。只有法治政府，才能夠承載法律旺盛生命力。四中全會(huì)提出的“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，不僅明確了法治政府的職責(zé)內(nèi)涵，更是揭示了各級政府做到依法行政的總要求。
二、推進(jìn)依法行政過程中凸顯的各種問題
轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，是長期以來我們?nèi)嫔罨母�、提高政府管理質(zhì)量和水平的主要任務(wù)。但在實(shí)際工作中，一些政府部門依然存在“輕作為”、“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象。
多龍治水誘發(fā)“行政輕作為”。一些行政部門遇事相互推諉，不愿俯下身去解決問題，甚至出現(xiàn)“無領(lǐng)導(dǎo)過問不給辦、無利可圖暫時(shí)擱置”等不好的現(xiàn)象，這里面既有因政府職責(zé)界定不清、相互交叉而產(chǎn)生互相推諉、效率低下的體制問題，更有一些政府工作人員法治思維和法治能力偏弱的原因，因而在實(shí)際工作中不能自覺將行政決策、行政執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治化軌道。
權(quán)力惰性激發(fā)“行政不作為”。當(dāng)前行政惰性加劇了行政執(zhí)法行為中的不作為現(xiàn)象的蔓延。不少政府管理者不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對權(quán)力的本源認(rèn)識不到位，民主決策意識淡薄，常常為樹一時(shí)的政績或者出于一己之利，化公權(quán)力為個(gè)人權(quán)力或者部門利益、地方利益，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，甚至將公權(quán)力作為自己尋租甚或貪腐的溫床。
權(quán)力設(shè)租尋租導(dǎo)致“行政亂作為”。行政自由裁量權(quán)作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的權(quán)力行使,其本身具有極大的選擇性和主觀能動(dòng)性，而一旦涉及利益、來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力、同事說情等因素的影響，就可能導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的被濫用，出現(xiàn)隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、盲目執(zhí)法等問題。
三、《決定》對推進(jìn)依法行政工作的三大著力點(diǎn)
對于推行依法行政，建設(shè)法治政府這一問題，四中全會(huì)《決定》明確提出，面對新形勢新任務(wù)新目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要建設(shè)一個(gè)法治政府，形成高效的法治實(shí)施體系，各級政府必須在法治軌道上開展工作。
依法全面履行政府職能，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體向人民群眾公開“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，讓政府“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，提高行政效能和服務(wù)水平，為政府履職的法治化形成了良好示范效應(yīng)。《決定》提出，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，更是為各級政府全面依法履職提供了制度保證，尤其是應(yīng)對當(dāng)前各方面反映強(qiáng)烈的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，要求深化行政執(zhí)法體制改革，梳理好各部門執(zhí)法權(quán)，從而推進(jìn)綜合執(zhí)法。
健全依法決策機(jī)制，避免“一言堂、家長制”。針對一些“用人一言堂，花錢一支筆，決策一張紙”的現(xiàn)象，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，并“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。這“三個(gè)機(jī)制”的建立，能有效推動(dòng)權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制建設(shè)，不僅會(huì)很大程度降低各級政府的行政成本，過往以來許多的無效投資、尋租性投資和迄今在許多地方還存在的 “政績工程”、“爛尾工程”也有望一去不復(fù)返。
強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。《決定》提出，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，“推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，這一規(guī)定，一方面有利于促進(jìn)各級政府成為依法行政、建設(shè)法治政府的自覺踐行者，讓各級政府心中有法；另一方面給予了人民充分的法治監(jiān)督權(quán)，讓人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，從而有效推動(dòng)政府依法辦事，切實(shí)保障政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 （作者單位：市委黨校）
