作者：王純正
當(dāng)前，基層派出所如何全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)特殊人群的管控幫扶，及時(shí)控制不安定因素的擴(kuò)大化，最大限度地確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定已成為亟待解決的重大課題。筆者結(jié)合派出所工作實(shí)際，就管控幫扶特殊人群淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、搭建信息平臺(tái)，真正做實(shí)特殊人群的管控工作
在當(dāng)前特殊人群量大面廣，且特殊人群違法犯罪比重居高不下的狀況下，強(qiáng)化對(duì)特殊人群管控是公安機(jī)關(guān)管理特殊人群的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。但特殊人群管控是一項(xiàng)投入大、費(fèi)精力、見效慢的基礎(chǔ)工作，部分派出所對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)特殊人群管控工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有主動(dòng)把特殊人群管控列入重要議程、擺上工作位置。為真正將轄區(qū)特殊人群的管控工作落到實(shí)處，派出所應(yīng)專門成立特殊人群管控幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，由所長(zhǎng)擔(dān)任第一責(zé)任人，其他民警為小組成員，確保全警參與、警民聯(lián)動(dòng)。
一是摸清底數(shù)情況。要主動(dòng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位，采取多種形式，開展集中排查，確保全面性。通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門、村（居）委會(huì)、精神病患者家屬、鄰居、醫(yī)院，全面深入了解和采集轄區(qū)每個(gè)精神病患者和疑似精神病患者病情情況、醫(yī)院就診記錄、有無落實(shí)監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)責(zé)任是否落實(shí)到位等情況以及近期活動(dòng)情況，對(duì)其逐個(gè)登記建立紙質(zhì)檔案，逐一建檔造冊(cè)，真正做到底數(shù)清、情況明、心中有數(shù)，并切實(shí)將其全部納入到派出所管理的重點(diǎn)范圍。
二是建立信息系統(tǒng)。抓好特殊人群的信息搜集，是做好特殊人群管控工作的基礎(chǔ)和前提。要在當(dāng)?shù)卣�、衛(wèi)生院、村委會(huì)的大力支持下，建立和更新轄區(qū)邪教人員、有重大刑事犯罪前科人員、肇禍肇事精神病人、吸毒人員、重點(diǎn)信訪人員、刑釋解教人員、空巢老人、留守兒童、無業(yè)閑散青少年等人群的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。派出所民警還應(yīng)結(jié)合日常工作，采取多種形式對(duì)特殊人群開展經(jīng)常性、全面性走訪，及時(shí)掌握動(dòng)向。
三是構(gòu)筑幫扶網(wǎng)絡(luò)。要建立社區(qū)民警、親情聯(lián)系人與特殊人群對(duì)應(yīng)的幫扶機(jī)制，通過采取家庭監(jiān)管、親友監(jiān)管、村（居）監(jiān)管、民政救助等方法，多方位落實(shí)重性精神病人的服務(wù)管理。大力開展法律、法規(guī)、政策等教育，強(qiáng)化特殊人群的思想覺悟，杜絕出現(xiàn)前科犯罪人員重復(fù)犯罪。有針對(duì)性地開展關(guān)愛行動(dòng)，對(duì)刑釋解教人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)問題青少年貼心關(guān)注成長(zhǎng)，使其重返社會(huì)大家庭，逐步改善特殊人群生活質(zhì)態(tài)。
四是組建管控力量。要依托政府職能部門，對(duì)存在現(xiàn)實(shí)危害的特殊人群，由派出所民警會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）干部落實(shí)管控措施；成立精神病人應(yīng)急處置分隊(duì)，及時(shí)處理精神病人的肇事肇禍行為；對(duì)可能從事違法犯罪活動(dòng)的刑釋解教人員、吸毒人員、問題青少年、涉邪人員等，及時(shí)進(jìn)行談心、敲打，打消其違法犯罪念頭。
二、構(gòu)筑幫扶高地，高度關(guān)注特殊人群民生訴求
對(duì)特殊人群及其家屬特別是經(jīng)濟(jì)條件困難的家庭進(jìn)行關(guān)愛、幫扶、救助顯得同樣重要。這是公安部門在加大精神病人管控力度，促進(jìn)特殊人群管理與創(chuàng)新工作中閃耀“人性光輝”的集中體現(xiàn)。對(duì)此，基層派出所應(yīng)注重適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)面整體管控機(jī)制，隨時(shí)關(guān)注轄區(qū)特殊人群的民生訴求，倡導(dǎo)規(guī)范化服務(wù)與親情化管理，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
一是重視開展特殊人群的教育疏導(dǎo)。派出所應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視，帶動(dòng)村干部，通過捆綁結(jié)對(duì)、交心談心、思想幫教、心理疏導(dǎo)、優(yōu)撫支持等方式，開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的政策法規(guī)教育，大力宣講維護(hù)精神病人合法權(quán)益的法律知識(shí)，反復(fù)進(jìn)行思想開導(dǎo)，不斷消除特殊人群家屬的思想負(fù)擔(dān)，及時(shí)化解特殊人群與監(jiān)護(hù)家屬之間的敵對(duì)情緒，有效開展特殊家庭完整和諧的幫建工作，努力為每名特殊人員爭(zhēng)取得到家庭的關(guān)愛溫暖，遏制不安定因素的蔓延。
二是關(guān)心解決特殊人群的生活質(zhì)量。通過采取家庭監(jiān)護(hù)、基層協(xié)管、社會(huì)幫扶、政府救治等方式方法，妥善解決重殘疾人員的社會(huì)救助問題，積極協(xié)助民政部門將經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為重性精神疾病的人員納入低保范疇；并對(duì)該人群實(shí)行梯次服務(wù)管理，構(gòu)建家庭、親屬、社會(huì)“三位一體”服務(wù)管理體系，并建議民政部門對(duì)自愿承擔(dān)重性精神病人服務(wù)管理義務(wù)的親屬和社會(huì)人員，優(yōu)先落實(shí)低保等優(yōu)撫政策，確保服務(wù)管理人員不因此導(dǎo)致自身生活困難。
三是積極開展對(duì)特殊人群的關(guān)愛行動(dòng)。堅(jiān)持致力于解決特殊人群在就業(yè)、就醫(yī)、生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際問題，推行人性化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。針對(duì)具體情況，分別實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)、導(dǎo)航行動(dòng)、保護(hù)行動(dòng)和救助行動(dòng)。建立親情熱線，方便留守子女與家長(zhǎng)溝通和交流。開展對(duì)“問題”學(xué)生的幫扶行動(dòng)，幫助其糾正不良行為；組織開展對(duì)留守兒童、問題少年等人員的“一對(duì)一”幫扶；對(duì)刑釋解教人員實(shí)施援助工程，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼，力求在特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等方面給予幫助。
四是尋求社會(huì)對(duì)特殊人群的綜合保障。努力呼吁全社會(huì)共同關(guān)心特殊人群子女的成長(zhǎng),為他們的子女創(chuàng)造一個(gè)沒有歧視的社會(huì)氛圍。充分運(yùn)用完善的法制和社會(huì)保障制度,以保障特殊人群的物質(zhì)生活和子女受教育權(quán)利。號(hào)召全體民警自覺走村入戶，深入了解幫扶對(duì)象的思想、困難和要求，幫助群眾解決實(shí)際問題，有效維護(hù)特殊人群的切身利益。
三、建立工作機(jī)制，堅(jiān)決防止特殊人群肇事肇禍
精神病患者違法犯罪后因無刑事、民事責(zé)任能力而被釋放，其家屬對(duì)患者監(jiān)管缺失、疏于后期康復(fù)治療，導(dǎo)致患者病情加重發(fā)展、再次復(fù)發(fā)，致使有的精神病人再次違法犯罪、肇事肇禍。因此，派出所應(yīng)建立完善工作機(jī)制，積極預(yù)防“武瘋子”因病情發(fā)作肇事肇禍。
一是落實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管責(zé)任。雖然精神病人無刑事、民事能力，但對(duì)監(jiān)護(hù)人或近親屬拒不履行監(jiān)護(hù)監(jiān)管義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)依法加大法制教育力度，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究監(jiān)護(hù)人責(zé)任。對(duì)無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人，派出所應(yīng)依法告知其有監(jiān)護(hù)能力的法定監(jiān)護(hù)人（配偶、父母、成年子女、其他近親屬）擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，通知精神病人所在的居（村）委會(huì)在其近親屬中指定。對(duì)沒有法定監(jiān)護(hù)人的精神病人，責(zé)成其所在居（村）委會(huì)指定監(jiān)護(hù)人，并要求密切觀察病人病情變化，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告；若因監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致暴力行為發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，追究監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是建立強(qiáng)制治療機(jī)制。派出所要不斷加強(qiáng)對(duì)肇事肇禍精神病人危險(xiǎn)行為的現(xiàn)場(chǎng)快速處置合力，對(duì)實(shí)施違反刑事暴力行為的肇事肇禍精神病人要盡快強(qiáng)制送醫(yī)。及時(shí)了解掌握被強(qiáng)制送醫(yī)治愈后精神病人及經(jīng)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診病人的相關(guān)情況，并督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)日常監(jiān)管和治療措施。
三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府應(yīng)采取財(cái)政統(tǒng)籌和社會(huì)募集的方式建立精神病人肇事肇禍賠償資金，用于支付因精神病肇事肇禍后監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)被侵害人的損失。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬低保和醫(yī)療保險(xiǎn)的救助范圍，將疑似精神病人也納入低保和醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象，使患者就醫(yī)途徑更暢通，避免和減少精神病人肇事肇禍發(fā)生，以求得更大程度上的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。
四是建立聯(lián)合管理機(jī)制。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制送醫(yī)治愈后精神病人進(jìn)行登記，并與政府、衛(wèi)生院及村委會(huì)建立聯(lián)合管理機(jī)制，隨時(shí)掌握精神病人信息，及時(shí)了解情況，共同做好日常監(jiān)管工作，有效預(yù)防危害社會(huì)治安行為的發(fā)生。(作者系曾都區(qū)公安分局萬店派出所副所長(zhǎng)）
