我們領會市場在資源配置中起決定性作用的重要意義，可以用“四個有利于”來進行概括：
第一，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念
“市場在資源配置中起決定性作用”的提法是對1992年黨的十四大提出的“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”提法的繼承和發(fā)展。兩個字的修改彰顯出中國在市場經(jīng)濟體制改革過程中，“市場化”導向的堅決態(tài)度�！皼Q定性”的意思是其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只能是市場。市場在資源配置中起決定性作用標志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟的認識，對政府和市場關系的認識，對市場配置資源作用的認識，有了新的重大突破，必將對我國堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高資源配置效率，轉變政府職能，改善宏觀調(diào)控，激發(fā)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠而重大的影響。根據(jù)市場在資源配置中起決定性作用，更加突出了市場無形之手的作用，明確指向政府要“壯士斷腕”、要“簡政放權”，要優(yōu)化政府結構，要轉變政府職能，減少對社會資源的直接配置，在微觀方面要弱化要退出，在社會管理和公共服務方面要強化要到位。同時，政府還要承擔宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、保護環(huán)境，以及彌補市場失靈的職能，發(fā)揮好市場和市場主體不可替代的作用。我們要在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，增強人們尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則辦事的自覺性，把應該由市場和企業(yè)辦的，還給市場和企業(yè)；應該由社會中介組織辦的，交給社會中介組織；應該由家庭和公民個人辦的，回歸給家庭和公民個人。這樣，政府就能真正轉變職能，把應該由自己辦的事情辦好，履行好自己的職能。
第二，有利于實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化
在市場經(jīng)濟的運行中，作為基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)的機制，通過市場競爭激勵先進、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機制，通過市場價格自動調(diào)節(jié)供給和需求的機制，可以引導資源配置實現(xiàn)以較少投入取得最大產(chǎn)出的要求。但當前市場經(jīng)濟在運行中出現(xiàn)了一些問題與矛盾，主要是我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。因此，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產(chǎn)要素自主高效流轉與配置，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。正如習近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟�！�
第三，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我們當前經(jīng)濟改革發(fā)展的重大難題。改革開放以來，我國經(jīng)濟總體上實行的是“高投資、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，這種發(fā)展方式在促進經(jīng)濟快速增長并取得巨大成就的同時，也造成投資消費比例失衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，落后產(chǎn)能嚴重過剩，自主創(chuàng)新能力不強，資源消耗過多，環(huán)境污染嚴重以及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入分配差距過大等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的累積和疊加。究其原因，同政府對經(jīng)濟干預過多和干預不當、妨礙市場起決定性作用有很大關系。例如，政府定價或管制的價格仍然較多，電力、成品油、天然氣等重要商品價格形成的行政性管制特征明顯，利率尚未實現(xiàn)市場化，資本市場體系不完善，金融機構多元化程度偏低，城鄉(xiāng)建設用地市場不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動，等等，這些問題導致多種要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關系變化。與此同時，財稅體制不夠合理，黨政干部政績考核過于看重GDP增長率，助長地方追求速度型經(jīng)濟增長，以及上項目、鋪攤子的投資沖動，加劇重復建設和產(chǎn)能過剩；政府以不當方式直接干預資源配置，如以低地價供地、稅收減免、財政補貼等方式招商引資等，也扭曲要素價格、干擾市場機制作用，誤導資源配置。如果市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變就有了體制機制基礎，就可以釋放人民群眾的創(chuàng)造偉力，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
第四，有利于打破壟斷和抑制腐敗現(xiàn)象
政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，一個直接的后果就是容易造成行政壟斷和尋租腐敗。這是因為，政府控制重大項目的審批，就會形成“跑部錢進”，企業(yè)就會不找市場找市長；政府控制大量的土地、能源、資本等要素資源，要素價格就會扭曲，市場機制就難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；政府直接招商引資甚至投資項目，就會造成形象工程和債務風險；一些部門通過審批而設置收費項目，為本部門謀求好處；一些官員利用手中的審批權利謀取個人利益；一些企業(yè)通過賄賂官員而獲得項目、特許權或其他稀缺資源。這些行為往往成為腐敗和社會不公甚至社會動亂的根源。如何打破壟斷和抑制腐敗現(xiàn)象呢？根據(jù)市場在資源配置中起決定性作用，就必須大幅度減少政府對資源的直接配置，簡政放權，完善產(chǎn)權保護制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制等一系列改革舉措，特別是取消和下放大量的事前行政審批改為加強對項目的后續(xù)監(jiān)管和服務，就會從根本上打破行政壟斷和抑制尋租腐敗，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
魏忠俊 （作者系市委黨校副教授）
