中共隨州市委書記 劉曉鳴
隨州市人民政府市長 郄英才
黨的十八大以來，圍繞 “到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標和“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)、絕不讓貧困世代相傳”的莊嚴諾言，以習近平總書記為代表的新一屆中央領導集體，多次深入貧困地區(qū)調研，提出了“三農工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”的工作要求。
隨州市作為湖北省重點插花貧困地區(qū)和革命老區(qū)，現(xiàn)有省級重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，重點貧困村126個，人均年純收入在2300元以下的建檔立卡農村貧困人口18.51萬人。要在未來6年的時間內，徹底改變我市貧困地區(qū)落后面貌，帶領18.51萬貧困父老鄉(xiāng)親和全國人民一道奔小康，各級黨委、政府必須進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，探索具有隨州特色的精準扶貧模式。
一是精準識別對象。準確識別扶貧對象是實現(xiàn)精準扶貧的基礎。要在充分發(fā)揚基層民主，按照群眾評議、公示公告等規(guī)范程序將真正的貧困村和貧困人口識別出來，納入扶貧對象。在此基礎上，逐村逐戶摸清扶貧對象的貧困現(xiàn)狀、致貧原因、脫貧意愿等詳細信息，建立完善的信息檔案，為實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、精準扶貧打基礎。
二是精準幫扶到戶。各級黨委政府要切實將“三萬”活動、“百千萬”工程、新農村建設、駐村扶貧等工作結合起來，瞄準精準識別的扶貧對象，組織號召各黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體，積極有效地開展駐村幫扶工作，做到每個貧困村有幫扶工作隊、幫扶計劃、幫扶措施，每個貧困戶有黨員、干部及致富能人為主體的幫扶責任人，有分類幫扶措施和脫貧計劃。同時，注重發(fā)揮農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體在幫扶到戶中的重要作用，引導和鼓勵新型經營主體流轉土地、吸納貧困戶入股經營、承租經營或務工，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。把勞動力培訓轉移作為幫扶到戶的重要途徑，加大對雨露計劃、實用技術培訓的投入，增加覆蓋面。整村推進等政策措施，應強制提高到戶比例，并實行因戶施策、分類幫扶。
三是精準資源整合。作為插花貧困地區(qū)，上級財政扶貧專項資金投入極為有限，這就要求我市必須更加注重走“整合”之路，在構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局中，充分發(fā)揮好政府引導作用和市場決定、社會參與作用，在全市范圍內整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。一是抓財政資金整合。即圍繞扶貧規(guī)劃和重點扶貧建設項目，以財政資金為牽引，整合各類涉農資金，集中解決突出問題。二是抓市場主體整合。大力推廣 “以企帶村、村企共建”幫扶模式，引導工商資金進入貧困地區(qū)。積極發(fā)展本土新型經營主體，包括農民合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶，形成大量扶貧開發(fā)“小平臺”。三是抓社會力量整合。依托扶貧基金會，加大資金募集力度，擴大影響，提高扶持能力。探索金融支持扶貧，發(fā)展農村扶貧互助基金，開展定點幫扶、對口幫扶、匯聚社會力量，使之成為插花貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的一支生力軍。同時，各級各部門應當將一切有利資源向貧困地區(qū)聚集，特別是與民生密切相關的醫(yī)療、教育、水、電、路、氣、房等工程，優(yōu)先瞄準貧困村、貧困戶。
四是精準資金監(jiān)管。要把對扶貧資金的監(jiān)督檢查貫徹于扶貧資金投入使用的全過程，不斷加大專項扶貧項目實施全過程的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮審計機構、監(jiān)察機構、社會中介機構、新聞媒體、社會輿論監(jiān)督的作用，實現(xiàn)監(jiān)督主休、監(jiān)督內容和監(jiān)督方式的多元化，做到早介入、早防范、早糾正，使扶貧資金的監(jiān)管工作在保障扶貧資金合理使用中發(fā)揮切實有效的作用。
五是精準考核驗收。按照“市抓指導、縣抓落實、鄉(xiāng)村實施”扶貧開發(fā)工作機制，市級黨委政府要做好制定規(guī)劃、督辦檢查和項目監(jiān)管，縣級黨委政府主要負責扶貧政策措施落實到村到戶。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級要抓好扶貧政策和措施的實施，促進區(qū)域內貧困人口穩(wěn)定脫貧。把扶貧開發(fā)納入綜合考核體系，按照分工確定工作目標、考核體系，層層簽訂責任狀，層層考核結賬。對生態(tài)脆弱和限制性開發(fā)的重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政班子績效考核要加重減貧增收權重，以引導各級黨委政府把主要精力投入到扶貧開發(fā)之中。
