通訊員 詹 顥
近日，大洪山國土分局局長尹斌又從大洪山風(fēng)景名勝管委會領(lǐng)回了行風(fēng)建設(shè)第一名的獎牌，而這已經(jīng)是他們第 4次獲得管委會頒發(fā)的榮譽(yù)了。
一個成立不到九年的國土分局，為何能多次獲得當(dāng)?shù)卣目隙ǎ繋е@一疑問，筆者進(jìn)行探訪。
打通“實(shí)至名歸”的瓶頸
“雖同一年被國務(wù)院授予國家級風(fēng)景名勝區(qū)，但同蜚聲海內(nèi)外的張家界比，大洪山甚至在湖北省內(nèi)都沒多大知名度�！币笳f，大洪山名不符實(shí)的一個重要原因，就是在景區(qū)跨地域的情況缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。
為了改變這一窘境，隨州市在省政府的支持下，于2005年成立了大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，負(fù)責(zé)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、推介等工作。針對大洪山的自然和人文資源特點(diǎn)，2010年，省領(lǐng)導(dǎo)在視察大洪山明確提出打造“佛教名山、養(yǎng)生天堂”的要求。
至此，大洪山迎來了真正成為國家級風(fēng)景名勝的機(jī)遇。但在國家嚴(yán)格的土地政策下，景區(qū)建設(shè)用地能否順利落實(shí)，就成為這一美好愿景的瓶頸。
“為突破這一瓶頸，我們?yōu)榫皡^(qū)管委會提供了全程式服務(wù)�！币笥脙蓚�事例對自己的全程式服務(wù)進(jìn)行了說明：
大洪山景區(qū)最高峰地跨隨州、荊門兩市，上有建于上世紀(jì)的湖北省電視臺發(fā)射站。根據(jù)規(guī)劃，要將這一發(fā)射站外遷后建設(shè)慈恩寺。為不影響慈恩寺的開光大典，國土分局主動承擔(dān)了這一核心景點(diǎn)的建設(shè)用地手續(xù)，并先后5次到荊門、鐘祥進(jìn)行協(xié)調(diào)。
規(guī)劃的景區(qū)游客接待中心年接待能力200萬人次，需要建設(shè)用地226畝。國土分局提供全程式服務(wù)后，本來要8－12個月能完成的建設(shè)用地審批手續(xù)，他們用半年就完成了。
創(chuàng)立景民共贏的新模式
大洪山以豐富的自然、歷史、人文資源躋身國家級風(fēng)景名勝區(qū)后，并未進(jìn)行及時進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)。因而，景區(qū)內(nèi)群眾散居情況普遍。受山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，這些散居群眾的住房一般比較破舊。特別是位于核心景區(qū)且在旅游線路可視范圍內(nèi)的散居民宅，與景區(qū)原始自然的景色極不協(xié)調(diào)。
解決這一問題最徹底的辦法當(dāng)然是搬遷。但漢文化圈的人都知道，故土難離的傳統(tǒng)已深深扎根于漢人的血液中，群眾思想上不愿搬、經(jīng)濟(jì)上搬不起的現(xiàn)實(shí)，成為景區(qū)建設(shè)的又一道屏障。
為突破這一屏障，國土分局決定主動作為，探索出一條景區(qū)建設(shè)、散居群眾互利共贏的化解之道。
于是，國土分局組織干部職工進(jìn)行了專題調(diào)研，先對景區(qū)內(nèi)散居民宅進(jìn)行調(diào)查摸底，再組織大家深入研究景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在對管委會和群眾進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，理出了互利共贏的思路：以對景區(qū)影響較大、群眾相對集中的村組為突破口，群眾籌一點(diǎn)、管委會補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)助一點(diǎn)的辦法籌集搬遷資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水、電、路、燈配套到位的辦法實(shí)施搬遷工作。
以前期調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，他們將突破口選擇到了綠水村二組。這里地處核心景區(qū)，離旅游公路較近，除原有一定規(guī)模的集中村落外，周圍還有20多戶散居在山溝的群眾。分局干部職工揣著自己的思路，分別來到散居群眾和管委會征求意見：散居群眾聽說只需要自己出少量資金，就可以徹底改善自己的生活條件，還可依托景區(qū)開展農(nóng)家樂增加現(xiàn)金收入，都對這一思路表現(xiàn)了極大的興趣和熱情；管委會見只要進(jìn)行適度補(bǔ)貼，即可消除景區(qū)中不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，自然也十分樂意。在此基礎(chǔ)上，國土分局又配合管委會一起做起企業(yè)的工作，在景區(qū)進(jìn)行建設(shè)投資意向強(qiáng)的企業(yè)中，選擇隨州市曾都區(qū)廣源建筑有限責(zé)任公司等企業(yè)落實(shí)了贊助資金。
2007年4月，綠水村搬遷工作全部完成，新建的綠水村水、電、路、燈配套完備，與景區(qū)相映成輝，還成為大洪山景區(qū)的一大新景觀。農(nóng)民開展農(nóng)家樂后，年現(xiàn)金收入也由原來的1萬多元上升到現(xiàn)在的5萬元左右。
“我們什么時候才能象綠水村一樣呀？”尹斌介紹說，現(xiàn)仍散居在核心景區(qū)的60多戶群眾，時常會對遇到的國土分局或管委會干部提出自己的渴望。
為高起點(diǎn)建設(shè)助力
按照隨州市委書記劉曉鳴同志調(diào)研大洪山時提出的建設(shè) “四個大洪山” （綠色大洪山、紅色大洪山、傳奇大洪山、慈悲大洪山）的要求，景區(qū)先后完成了慈恩寺、西游記主題公園等建設(shè)，游客量也由景區(qū)設(shè)立前的每年1.5萬人次猛增到2012年底的30萬人次。一到夏季，還吸引了大批在此避暑的中長期游客。
為進(jìn)一步提升游客接待能力，滿足游客多樣化的消費(fèi)需求，去年，景區(qū)管委會提出盡快啟動長崗新區(qū)建設(shè)工程。了解到這一信息后，國土分局再次主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，發(fā)揮自己職能作用，及時請來市勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院對長崗新區(qū)實(shí)地勘測和開展土地利用總體規(guī)劃局部工作，二項(xiàng)工作都在較短的時間內(nèi)完成，加快了景區(qū)配套的娛樂、演出、住宿等新區(qū)工程高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。一個集綠色、原始、自然于一身，由自然景觀、佛教景點(diǎn)、傳奇景點(diǎn)、紅色景點(diǎn)、歷史景點(diǎn)等有機(jī)串連起來的大洪山，也站在了全新的起點(diǎn)上。
