“荊楚行”鄂州采訪組記者黃朝暉 肖青松 田城 韓和平
一家?guī)状幼≡谄婆f的民房，撇下老人小孩奔赴城市務(wù)工，這是過(guò)去許許多多鄂州農(nóng)民的真實(shí)生活。
如今，變化已然發(fā)生：農(nóng)村社區(qū)橫空出世，產(chǎn)業(yè)基地破繭而出。
無(wú)論是此前的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，還是當(dāng)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鄂州的改革者們始終扣住土地這一核心，思索著“人往哪里去、錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。于是，旨在盤活農(nóng)村土地資源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在吳都大地吹響集結(jié)號(hào)。
兩年多來(lái)，改革到底給鄂州農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來(lái)了什么？讓我們一探究竟——
張遠(yuǎn)：省級(jí)貧困村的蝶變
海魚游進(jìn)淡水里，藍(lán)莓結(jié)在荒山上，雞鴨養(yǎng)在果園中。
這樣的字眼時(shí)常被張遠(yuǎn)村民用來(lái)描述自己的幸福生活。在鄂州，張遠(yuǎn)聲名遠(yuǎn)播，成為大家競(jìng)相學(xué)習(xí)的楷模�？墒鞘煜さ娜硕记宄�，就在五、六年前，張遠(yuǎn)還是全省有名的貧困村，村集體負(fù)債48萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入不足3000元。
向一個(gè)曾經(jīng)的省級(jí)貧困村學(xué)習(xí)什么？走進(jìn)張遠(yuǎn)，答案漸漸清晰。
張遠(yuǎn)隸屬于一個(gè)國(guó)土面積占全市十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——涂家垴。與所在鎮(zhèn)一樣，張遠(yuǎn)村同樣 “幅員遼闊”，全村國(guó)土面積逾萬(wàn)畝，其中耕地4100畝、林地4600畝、水面千余畝。
縱然如此，可土地的實(shí)際利用率卻非常低下。拿林地來(lái)說(shuō)，2009年以前，該村除1200畝公益林還保留著一抹綠色外，其余3400畝林地全部淪為荒山，沒(méi)有給村民帶來(lái)一分錢的效益。
2009年，土地流轉(zhuǎn)在張遠(yuǎn)村激起千層浪。當(dāng)年，張遠(yuǎn)村成功引進(jìn)武漢一家公司，開辟出如今已是全省第一的藍(lán)莓種植基地。5年來(lái)，藍(lán)莓基地每年為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑木蜆I(yè)崗位越來(lái)越多。許多村民拿土地租金的同時(shí)，還能拿到上萬(wàn)元的勞務(wù)收入，成為增收的主要來(lái)源。
此后，張遠(yuǎn)開始化蛹成蝶。因?yàn)榛A(chǔ)好，2012年，張遠(yuǎn)被鄂州市委確定為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。
兩年來(lái)，張遠(yuǎn)村按照確權(quán)確利不確地的模式完成了15個(gè)村民小組的確權(quán)登記頒證。在此基礎(chǔ)上，由村集體對(duì)外發(fā)包，推動(dòng)土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)。
土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。據(jù)鄂州市綜合改革辦公室副主任曹軍介紹，目前鄂州已經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、房屋所有權(quán)和集體土地所有權(quán)進(jìn)行了全面清理，累計(jì)發(fā)放各類權(quán)證22.8萬(wàn)份，已發(fā)面積285.76萬(wàn)畝。
去年，張遠(yuǎn)村又以土地為媒，成立集體名下的“中興土地綜合服務(wù)社”，為村民提供資金互助、土地流轉(zhuǎn)、房屋信托等多方面的服務(wù)。
村黨支部書記陳前進(jìn)告訴記者，村民入社方式非常靈活，包括土地、宅基地、資金，都可以通過(guò)合作社保值增值。例如，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，每年每畝平均保底收益為200斤中秈稻，且年底參與分紅。老年社員以3000元資金入社，每年保底分紅600元。
正因如此，村民們都積極參與進(jìn)來(lái)。成立不到一年，合作社已募集資本金數(shù)百萬(wàn)元，發(fā)展社員36人。
現(xiàn)如今，張遠(yuǎn)村已經(jīng)摘掉多年的貧困村帽子。2013年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破30萬(wàn)元，村民人均純收入達(dá)到8000多元。
石竹：900萬(wàn)元的“買賣”
石竹村56畝地 “賣”了900萬(wàn)元！
2012年，這筆900萬(wàn)元的“買賣”在鄂州曾引起不小的轟動(dòng)。當(dāng)年9月28日，鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村一塊面積為56.12畝的土地，以16萬(wàn)元的單價(jià)被該市城投公司收儲(chǔ)。
2012年，省國(guó)土部門分配給鄂州市用于工商業(yè)開發(fā)的用地指標(biāo)是8592畝。這顯然滿足不了城市發(fā)展的需要。
圍繞破解這一發(fā)展難題，建立掛鉤指標(biāo)交易制度被列為鄂州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心任務(wù)。
學(xué)習(xí)借鑒成都經(jīng)驗(yàn)后，鄂州市制定出臺(tái)了《關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等8個(gè)文件，規(guī)范了掛鉤指標(biāo)交易行為，形成了較為完善的指標(biāo)交易政策體系。
鄂州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所所能交易的商品是 “五權(quán)兩指標(biāo)”，“兩指標(biāo)”即是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)為例，是通過(guò)復(fù)墾農(nóng)村集體建設(shè)用地為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后結(jié)余的建設(shè)用地面積，由國(guó)土資源部門核發(fā)《建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)證書》，再通過(guò)拍賣指標(biāo)將獲得的款項(xiàng)返還農(nóng)民用于土地復(fù)墾和建設(shè)新社區(qū)等，在保證耕地不變的情況下增加城市建設(shè)用地。
鄂州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)肖輝告訴記者，石竹村交易的并不是地，而是建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。這些土地被復(fù)墾成耕地后，還歸當(dāng)?shù)卮褰M所有，土地使用權(quán)不變�！斑@樣，愿意繼續(xù)耕種的可以自己耕種。不愿意的，可以流轉(zhuǎn)出去，拿土地租金�！彼M(jìn)一步解釋。
石竹村新增的耕地，是通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搬遷到新社區(qū)后，再將宅基地整治后多出來(lái)的。交易所得，也被用于新社區(qū)建設(shè)。
鄂州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳少俊稱，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使固化的土地等資源要素 “動(dòng)”了起來(lái)、“活”了起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源的資本化、市場(chǎng)化、資金化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄂州市共完成交易掛鉤指標(biāo)2770畝，交易金額達(dá)到4.4億元。
池湖：生態(tài)園的“三金”農(nóng)民
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意義何在？
在于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
綠葉、黃花、青果實(shí)，4月的池湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園彌漫著豐收的味道。再過(guò)一個(gè)月，這里的第一批有機(jī)番茄就將走向市場(chǎng)。
池湖村地處城郊，人多地少，人均占有耕地僅為0.27畝，規(guī)�；�(jīng)營(yíng)成為必由之路。市委六屆七次全會(huì)以后，鄂州提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)城市工商資本入農(nóng)，用市場(chǎng)化的辦法發(fā)展生態(tài)、高效、集約農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
去年，應(yīng)城新都化工有限公司應(yīng)邀來(lái)池湖考察，并很快決定在這里投資建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。同年8月，鄂州市新都生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司注冊(cè)成立。池湖村也相應(yīng)成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。
根據(jù)協(xié)議，生態(tài)園由兩個(gè)公司合股經(jīng)營(yíng)。其中，新都公司占股35%，村級(jí)公司占股32%。
最受農(nóng)民歡迎的是，村民以每畝土地6萬(wàn)元的價(jià)格入股，占總股份的33%。協(xié)議還規(guī)定，若農(nóng)民年分紅少于每畝1500元，則按每畝1500元的租金支付。
流轉(zhuǎn)土地收“租金”，入股土地分“股金”，進(jìn)園打工掙“薪金”。在鄂州，“三金”農(nóng)民越來(lái)越普遍。截至目前，鄂州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到36.36%，像池湖生態(tài)園這樣的產(chǎn)業(yè)基地今年將會(huì)達(dá)到100個(gè)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅造就了陳桂香這樣的“三金”農(nóng)民，還造就了一批家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶。
蒲團(tuán)鄉(xiāng)瓜圻村養(yǎng)殖戶余永亮一直想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，苦于沒(méi)錢投資。因?yàn)闆](méi)有可供抵押的財(cái)產(chǎn)，也無(wú)望通過(guò)銀行融資。
為此，鄂州制訂出農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資總體方案，由市、區(qū)財(cái)政共同出資設(shè)立抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與銀行分擔(dān)呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)，打通了農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資制度通道。
至今年3月，鄂州共辦理林權(quán)、水域?yàn)┩繖?quán)、房屋等抵押貸款85筆，抵押面積1.7萬(wàn)畝，貸款金額5000多萬(wàn)元。
