“荊楚行”孝感采訪組記者 殷賢彬 肖青松 韓和平 黃朝暉 田城
5月的澴 川大地，春意涌動，激情四溢，處處呈現(xiàn)出蓬勃生機。
創(chuàng)新出速度，轉型出效益。孝感以先行之志、創(chuàng)新之策、務實之風，立足實際，找準工作結合點、著力點和突破點，把簡政放權、轉變職能作為深化改革的“先手棋”，把轉型發(fā)展作為經(jīng)濟升級的內生動力，編制出與時代同步，與發(fā)展同向，與生態(tài)同頻的發(fā)展藍圖。
土地流轉，“轉”出農業(yè)勃勃生機
澴川有山皆疊翠，田壟無處不披綠。
解決“誰來種田、如何種田”問題，孝感有著聞名全國的“春暉模式”，也有國家重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)禾豐集團。如何讓“一枝獨秀”變?yōu)椤叭f花齊放”？孝感從體制、機制上入手，在穩(wěn)定和完善土地承包關系基礎上，對流轉有效形式、流轉程序、保障當事人合法權益、鼓勵各類經(jīng)營主體參與流轉等作了大量有益探索，為推動土地流轉提供政策、組織和制度保障。
全市建立土地流轉服務中心95個，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務窗口，指導簽訂規(guī)范的流轉合同；建立完善鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調處體系，切實維護流轉雙方合法利益；整合涉農項目資金，向土地流轉、規(guī)模經(jīng)營區(qū)域傾斜，激勵土地流轉；培育經(jīng)營主體，引導對農業(yè)有感情、有技術、懂經(jīng)營的農民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，成長為新時期的 “職業(yè)農民”。
隨著土地流轉規(guī)范運行，曾被農民緊緊攥在手心里、視為“命根子”的土地，現(xiàn)如今被越來越多的農民以合同的形式，自愿交付給種田能手、合作社或龍頭公司經(jīng)營，實現(xiàn)了互利雙贏。值得可圈可點的是，禾豐集團今年就流轉土地4萬畝，探索出“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的“禾豐模式”，成為了集種植、加工、銷售、制糖為一體的現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)。
截至目前，孝感農村土地流轉面積100多萬畝，占耕地總面積近30%。農業(yè)新型經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，全市經(jīng)營50畝以上的專業(yè)大戶近4000戶，面積達51萬多畝。家庭農場300多家，各類農莊1000多個。登記的農民專業(yè)合作社3731家，帶動農戶26萬多戶，占農戶總數(shù)近30%。
安陸市棠棣鎮(zhèn)河德村四組的蔡紅斌，種田11畝。土地流轉前，每逢農忙都要讓外出務工的子女回家?guī)兔�，年收入也�?000多元。土地流轉給禾豐集團后，不用操心耕種，坐享收入9460元。而且，家里4個勞動力在外務工可掙錢7萬多元。他逢人便夸土地流轉“流”到他的心坎上。
集群發(fā)展，鍛造經(jīng)濟發(fā)展強力“引擎”
善謀者順勢而興，善駕者當潮而立。散是滿天星，聚成一團火。對于產(chǎn)業(yè)集群，孝感有著自己的理解和實踐。他們把培育壯大24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重中之重，推動集群發(fā)展。這來源于對工業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ乃妓�，更是孝感加快發(fā)展步伐、做強實體經(jīng)濟信心和決心的體現(xiàn)。
圍繞大力“推進‘五個跨越’、加快建設‘五個城市’”目標，孝感不斷推進重點產(chǎn)業(yè)“三年倍增計劃”，突出抓政策扶持和協(xié)調服務，建立領導聯(lián)系企業(yè)制度，加強電力、資金、用工、土地等要素協(xié)調；設立專項獎勵資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導校企合作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市確定的24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立市級以上企業(yè)工程技術研究中心106個，省級以上企業(yè)工程中心26個、院士工作站2個、博士碩士工作站4個。
壓題圖片：轉變發(fā)展方式，開發(fā)清潔能源，大悟風力發(fā)電已初具規(guī)模。（記者 徐文通訊員 朱春香攝）
圍繞特色產(chǎn)業(yè)，孝感市從過去“單個抓項目”向“整體抓產(chǎn)業(yè)”轉變，按照引進增量、激活存量、膨脹總量的工作思路，采取定向、定點、定時，多形式、多區(qū)域、多領域的招商方式，注重引進‘頂天立地’的大企業(yè)，以小空間承接大產(chǎn)業(yè)，引來“鳳凰”紛至筑巢，形成“磁場效應”。
好環(huán)境打開引資“突破口”，而要助鳳起舞、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亟須強有力的 “踏板”。孝感將發(fā)展園區(qū)平臺，培育產(chǎn)業(yè)“航母”作為關鍵“發(fā)力點”。在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群中，孝感市選擇100家骨干企業(yè)進行重點培育，通過技改擴能、兼并、收購、聯(lián)合等方式，加快產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)的壯大，增強骨干企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)支撐作用。
來到孝南紙品工業(yè)園，看發(fā)展，目光所及，到處是火熱而繁忙的景象。據(jù)該開發(fā)區(qū)負責人介紹，工業(yè)園內紙品產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)22家，全國生活用紙行業(yè)的“四大名旦”維達、恒安、中順、金紅葉齊聚于此，抱團發(fā)展。在2013年，產(chǎn)品涉及27個系列，產(chǎn)值60億元，銷售收入51.2億元，稅金3.4億元。其中，高檔生活用紙，已占據(jù)了華中市場20%以上。
展開孝感的經(jīng)濟發(fā)展布陣，氣勢恢宏的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)攻略清晰可見——食品加工集群裂變發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)集群氣勢磅礴，紡織服裝、糧食機械……一個個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是枝繁葉茂的“大塊頭”。壯志在胸圖跨越，信心百倍謀趕超。在這個鮮花盛放、生機勃發(fā)的季節(jié)， 川大地激情涌動，譜寫著“工業(yè)突破”的奮進之歌。
創(chuàng)新管理，新社區(qū)建設服務群眾零距離
走進孝昌花園鎮(zhèn)桃源社區(qū)，看到勞動保障、民政優(yōu)撫等各項服務一應俱全。該社區(qū)是一個植入了三個“1+X”服務體系的大型城市新社區(qū)，黨小組長、樓棟長、衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)管理員組成的“兩長四員制度”，為居民提供綜治民調、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)格管理等方面服務。
社區(qū)是促發(fā)展的基礎、保民生的依托、抓穩(wěn)定的源頭。借助推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設平臺，孝感以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設、促進基本公共服務均等化為目標，統(tǒng)籌考慮軟硬件建設，強化三個“1+X”基層綜合服務體系建設，努力打通服務群眾最后“一公里”。
“要讓群眾進得了社區(qū)、住得上房、就得了業(yè)、安得了心，讓這項民生工程早日惠及于民�！毙⒏惺形瘯浱蘸暝谡{研時強調，“努力把城鄉(xiāng)新社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體�！�
三個“1+X”綜合服務體系的核心是強化主體、豐富多元、統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，包括“1+X”服務平臺、“1+X”組織網(wǎng)絡和“1+X”人才隊伍，分別由社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)黨組織和社區(qū)干部隊伍延伸開來。在建設中，孝感市堅持先建服務平臺后建房，優(yōu)先規(guī)劃建設社區(qū)綜合服務中心等基礎設施；圍繞“基礎設施引入、公共服務和管理進入、文明理念導入、自治組織植入、就業(yè)崗位帶入”的目標，超前謀劃新社區(qū)后續(xù)服務和管理。
城鄉(xiāng)新社區(qū)與三個“1+X”綜合服務體系同步規(guī)劃建設是把社區(qū)建設與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設緊密結合起來的一大創(chuàng)舉，集中融合了“兩型社會”建設、新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會管理創(chuàng)新的新理念和新要求，充分展示了孝感推進社區(qū)建設更新的思路、更高的定位和更大的氣魄。
