“荊楚行”咸寧采訪組記者 安家友 彭信瓊 錢(qián)華云 付磊磊
圖為繁忙有序的咸寧市政務(wù)中心大廳 （陳紅菊攝）
咸寧市把行政審批制度改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，稱(chēng)為“政務(wù)超市”的政務(wù)服務(wù)中心，去年9月開(kāi)始被“重裝系統(tǒng)”。
經(jīng)“問(wèn)診”、“治病”、規(guī)范、“瘦身”、重組、提速等多道程序，實(shí)行流程再造，一套高效、便捷的的政務(wù)系統(tǒng)在咸寧運(yùn)行。辦事不求人、辦事不磨蹭、辦事不折騰，在咸寧不再是一個(gè)“美麗的傳說(shuō)”。
為“舊版本”把脈問(wèn)診
成立于2010年的咸寧市政務(wù)服務(wù)中心，由于種種原因，窗口單位“明進(jìn)暗不進(jìn)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的“人進(jìn)事不進(jìn)”，有的“事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”，辦事群眾“兩頭跑”，審批事項(xiàng)“兩頭受理”，中心形同“收發(fā)室”，運(yùn)行效率低，企業(yè)有火氣，群眾有怨氣。
“門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，不等于事好辦�！币恍┞鋺�(hù)咸寧市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)曾感嘆。一些群眾甚至戲言，政務(wù)服務(wù)中心是“只掛號(hào)不看病”的地方。
喜馬拉雅光電科技是一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)之初，窗口單位承諾時(shí)限為25個(gè)工作日�？蓮牧㈨�(xiàng)至圖審階段，實(shí)際耗時(shí)135天。
義烏小商品市場(chǎng)是一個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證到領(lǐng)證共花了267天。
咸寧市青少年宮項(xiàng)目辦理時(shí)間更長(zhǎng)，從立項(xiàng)報(bào)建到正式施工耗時(shí)1年多時(shí)間。
“體外循環(huán)”、“流程繁多”、“運(yùn)行緩慢”，已成為政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“舊版本”的癥結(jié)，亟需升級(jí)換代。這成為咸寧市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工商界人士、城鄉(xiāng)居民們的共識(shí)！
市委書(shū)記任振鶴專(zhuān)程到市行政服務(wù)中心調(diào)研，要求以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以切實(shí)可行的舉措優(yōu)化流程，以問(wèn)題為導(dǎo)向切實(shí)抓好集中整改，真正做到“一站式審批”、廉潔高效審批，群眾“辦事不求人”。
去年下半年，市政務(wù)服務(wù)中心以“二次創(chuàng)新”為主題，開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)“系統(tǒng)重裝”。
讓政務(wù)超市“壯”起來(lái)
功能重組，一站辦完，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，不讓政務(wù)服務(wù)中心體外還存在“幾支筆”，這樣才能真正方便群眾，避免群眾多頭跑路、多方找人。
為此，咸寧市要求，重組的政務(wù)服務(wù)中心必須人進(jìn)、事進(jìn)、權(quán)力進(jìn)，凡有行政審批權(quán)的單位，一律將審批窗口前移到中心辦事大廳。
市政府決定改造辦事大廳，將辦事大廳總面積由8000平方米擴(kuò)展到1萬(wàn)平方米，新增前臺(tái)工作臺(tái)位20個(gè)、后臺(tái)臺(tái)位8個(gè)、檔案室3間，以及聯(lián)審聯(lián)辦、圖審辦公室各一間。
窗口空間擴(kuò)大后，辦事大廳被劃分為不同功能區(qū)。分別是以工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、衛(wèi)生、藥監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)組成的企業(yè)登記功能區(qū)；以發(fā)改委、規(guī)劃、住建、國(guó)土、消防、人防、地震、氣象等部門(mén)組成的建設(shè)項(xiàng)目受理功能區(qū)；以公交、電力、天然氣、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門(mén)組成的便民服務(wù)功能區(qū)。分區(qū)設(shè)置，集中辦理，為辦事節(jié)省時(shí)間，提供方便。
咸寧市所有具有行政審批職能的單位，從“講條件”到“無(wú)條件”，紛紛將所有審批和服務(wù)事項(xiàng)全部歸并集中到一個(gè)科室，整建制進(jìn)駐中心。辦事員、科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)在中心窗口“常年坐診”，“掛號(hào)”、“看病”、“抓藥”都在窗口，別無(wú)“分店”。
咸寧市人社局與老百姓生活緊密相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、就業(yè)和失業(yè)登記等業(yè)務(wù)，整體進(jìn)入中心。進(jìn)駐之日起便開(kāi)展服務(wù)技能教育培訓(xùn)和考核活動(dòng)。僅一個(gè)月，便辦理各類(lèi)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)5008件，其中即辦件4911件，沒(méi)有一個(gè)投訴件。
目前，全部進(jìn)駐中心的市直單位達(dá)到63家，新增11家。各單位審批和服務(wù)項(xiàng)目都進(jìn)入窗口，群眾找政府辦的事項(xiàng)，都可以在政務(wù)超市這座大樓里一次性辦完。
在審批上做“瘦身運(yùn)動(dòng)”
“辦理這個(gè)教師資格證，只用了兩三分鐘�！�4月24日，一名叫李維的女教師在政務(wù)服務(wù)中心對(duì)記者說(shuō)。
咸寧市今天的“高速政務(wù)”，得益于對(duì)審批和服務(wù)事項(xiàng)、流程、時(shí)間進(jìn)行的“瘦身運(yùn)動(dòng)”。
從2013年9月開(kāi)始，中心聯(lián)合法制辦成立工作專(zhuān)班，按照行政許可法及各部門(mén)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，用了2個(gè)月時(shí)間，對(duì)市直59家單位申報(bào)的1325項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)、3300多份資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確認(rèn)市本級(jí)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)594項(xiàng)。其中，行政許可事項(xiàng)87項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)25項(xiàng)，服務(wù)管理事項(xiàng)482項(xiàng)。共取消、暫停、下放行政審批和服務(wù)事項(xiàng)731項(xiàng)。
在減事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，咸寧政務(wù)服務(wù)中心在減流程與減時(shí)間上同步做足功課。
中心對(duì)689項(xiàng)審批流程進(jìn)行了精簡(jiǎn)和確定，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)，明確申請(qǐng)材料，核定收費(fèi)明細(xì)，制定辦事流程圖，上墻上網(wǎng)。
凡不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專(zhuān)家評(píng)審的事項(xiàng)，一律作為即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)�，F(xiàn)在確定的即辦件為557項(xiàng)，占市級(jí)審批和服務(wù)項(xiàng)目的80%。每年3至5月，是全市組織機(jī)構(gòu)辦理代碼證書(shū)年檢、換證高峰期，市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)優(yōu)化辦事流程，將法定時(shí)限5個(gè)工作日的承諾件變?yōu)榧崔k件。
崇陽(yáng)致遠(yuǎn)運(yùn)輸公司經(jīng)理宋麗光說(shuō)，審批“瘦身”后，她也輕松了許多。過(guò)去，跨縣客車(chē)道路運(yùn)輸證的發(fā)放和年審，都要到咸寧市里辦。從今年開(kāi)始，她再也不用到市里為公司幾十臺(tái)客車(chē)辦年審了。
“你不曉得以前有幾麻煩，先要在縣運(yùn)管所登錄車(chē)輛和駕駛員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填申辦表，再到檢測(cè)站驗(yàn)車(chē)，最后到市里的交通窗口制證和年審。”宋麗光說(shuō)，“現(xiàn)在，一天全部搞定。”
開(kāi)創(chuàng)“掌上政務(wù)”新時(shí)代
咸寧市升級(jí)的政務(wù)系統(tǒng)“新版本”，已讓信息技術(shù)無(wú)處不在，并在全省開(kāi)創(chuàng)了“掌上政務(wù)”新時(shí)代。
開(kāi)發(fā)升級(jí)后的咸寧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)已于4月25日正式啟用�！斑@個(gè)系統(tǒng)充分利用最先進(jìn)的云計(jì)算機(jī)，比傳統(tǒng)設(shè)備性能提高10倍，運(yùn)營(yíng)成本降低60%，維護(hù)效率提高9倍，空間節(jié)約90%，為政務(wù)處理提供更集中、更便捷、更高效的信息服務(wù)�！毕虒幨姓⻊�(wù)服務(wù)中心副主任謝曉斌說(shuō)。
在咸寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，可進(jìn)行在線申報(bào)業(yè)務(wù)，窗口單位180多個(gè)事項(xiàng)的申請(qǐng)表格可在網(wǎng)站自行下載，申請(qǐng)人再也不用為拿一張申請(qǐng)表或登記表而多跑一趟路。而且通過(guò)網(wǎng)上的《辦事指南》，可以明確辦理事項(xiàng)需要哪些資料，以電子版的形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。辦結(jié)后，中心可將證照郵寄給申請(qǐng)人。這種辦事不出門(mén)、“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”的審批服務(wù)新模式，正在咸寧成為“辦事不求人”的新注腳。
與咸寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同時(shí)啟用的，還有咸寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)版。企業(yè)代表、辦事群眾可利用手機(jī)在線申報(bào)、查詢(xún)、投訴、咨詢(xún)，在掌上提交審批申請(qǐng)，上傳表格文件資料�！耙苿�(dòng)版”的適時(shí)掌握和隨身處理功能，帶來(lái)新的便利，審批部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)即使在外地出差，也可以利用手機(jī)登陸移動(dòng)辦公審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程移動(dòng)簽批。
從4月25日起，辦事群眾將在自己的手機(jī)上看到審批動(dòng)態(tài)提示消息。每個(gè)審批環(huán)節(jié)將向申請(qǐng)人發(fā)送手機(jī)信息，告知審批進(jìn)度和審批結(jié)果，辦結(jié)的證照還可以用快遞送達(dá)。
咸寧市委書(shū)記任振鶴說(shuō)，政務(wù)服務(wù)工作沒(méi)有最好，只有更好。政務(wù)服務(wù)中心作為方便老百姓、服務(wù)市場(chǎng)主體的重要平臺(tái)，要進(jìn)一步在“不求人”三個(gè)字上做文章。
