記者：《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，對(duì)我市城市公共交通發(fā)展有何重要意義？
答：《辦法》已于2014年1月18日以省政府第368號(hào)令頒布，于2014年4月1日正式實(shí)施�！掇k法》明確了城市公交發(fā)展方向、管理體制、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營管理、服務(wù)與安全等，填補(bǔ)了我省城市公共交通發(fā)展地方性規(guī)章的立法空白�！掇k法》的出臺(tái)，將為進(jìn)一步完善我市城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，有效緩解城市交通擁堵、方便人民出行，促進(jìn)城市發(fā)展，提供了制度保障。
記者：《辦法》在內(nèi)容規(guī)定上有些什么樣的特點(diǎn)？
答：《辦法》既順應(yīng)了百姓期待，也順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)鮮明的特點(diǎn)和亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：凸現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展的城市戰(zhàn)略�！掇k法》在城市公共交通規(guī)劃布局、資金投入、財(cái)稅政策、設(shè)施建設(shè)、車輛裝備、路權(quán)保障等方面作了具體設(shè)計(jì)。
亮點(diǎn)二：充分考慮城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的需要�！掇k法》規(guī)定公共交通運(yùn)營區(qū)域由城市人民政府確定，城市人民政府可根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)公交一體化的需求科學(xué)確定城市公共交通運(yùn)營區(qū)域。
亮點(diǎn)三：構(gòu)建合理均衡的公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。《辦法》針對(duì)低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等增加的成本，明確規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。
亮點(diǎn)四：突出城市公交規(guī)劃的地位與作用�！掇k法》要求加強(qiáng)城市公共交通影響評(píng)價(jià)，并對(duì)城市公交規(guī)劃編制和內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定，確保線網(wǎng)布局合理，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)設(shè)置，方便各種交通運(yùn)輸方式、城市內(nèi)外交通的銜接和換乘。
亮點(diǎn)五：強(qiáng)化公交配套設(shè)施建設(shè)。《辦法》規(guī)定在實(shí)施城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造，以及航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、軌道交通、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)時(shí)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
亮點(diǎn)六：規(guī)范公交企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》采取特許經(jīng)營方式，規(guī)定進(jìn)入公交行業(yè)的企業(yè)的必備條件，由城市人民政府確定公共交通經(jīng)營權(quán)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)授予公交線路經(jīng)營權(quán)，并與其簽訂協(xié)議。同時(shí)，明確經(jīng)營線路必須通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式獲取線路經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容。
亮點(diǎn)七：細(xì)化公交服務(wù)質(zhì)量�！掇k法》分別對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營行為、從業(yè)人員規(guī)范和乘客權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。
亮點(diǎn)八：注重公交安全管理�！掇k法》對(duì)公共交通安全管理作了嚴(yán)格規(guī)定，明確了公共交通安全監(jiān)管職責(zé)和公交企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格公交運(yùn)營安全監(jiān)管制度，確保人民群眾出行安全。
記者：《辦法》的出臺(tái)對(duì)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通有何積極的推動(dòng)作用？
答：《辦法》第七條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入全省綜合交通發(fā)展規(guī)劃。
第八條規(guī)定：城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。
第十條第二款規(guī)定：城市公共交通發(fā)展享受下列優(yōu)惠政策：（一）免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅；（二）依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅；（三）按國家規(guī)定免征城市公共交通站場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅；（四）對(duì)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)和新能源公交車輛實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠；（五）落實(shí)國家成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策；（六）國家和省制定的其他優(yōu)惠政策。
這些規(guī)定將優(yōu)先發(fā)展公共交通、優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地、城市公共交通發(fā)展享受的優(yōu)惠政策等，從行政規(guī)范性文件提升到了行政規(guī)章的層面，公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障力進(jìn)一步增強(qiáng)。
記者：《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)我市群眾的出行將帶來怎么樣的一種變化？
答：《辦法》第五條第二款規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。這是一種導(dǎo)向，倡導(dǎo)公交出行，對(duì)于緩解城市交通壓力，改善城市環(huán)境，減少廢氣排放等是一種積極信號(hào)。
第十二條第二款規(guī)定：符合條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立換乘中心，建設(shè)配套的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、軌道交通間的便捷換乘，保證城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等其他綜合交通運(yùn)輸方式的有效銜接。
第十三條規(guī)定：鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)針對(duì)大型社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園等布設(shè)公交微循環(huán)線路，增加出行路徑和交通通道，承擔(dān)零星客流的收集，并駁運(yùn)到最近的區(qū)域公交樞紐或城市主干道公交干線上，減少步行到站距離，方便市民出行。
第十六條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)及時(shí)淘汰更新不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛，優(yōu)先使用新能源、混合動(dòng)力客車并提高其在城市公共交通車輛中的使用比例，采用清潔節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)，建立車輛燃油消耗考核機(jī)制，減少污染物排放。
這些規(guī)定，都將有利于人民群眾的便捷、安全出行，也對(duì)改善我市人居環(huán)境有積極的促進(jìn)作用。
記者：《辦法》對(duì)于群眾關(guān)心關(guān)注的優(yōu)化公交線網(wǎng)，新增或調(diào)整公交線路有沒有相關(guān)的規(guī)定？
答：《辦法》第七條規(guī)定：城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、各種交通方式構(gòu)成比例和規(guī)模、設(shè)施和線路布局、車輛配置、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施用地保障等內(nèi)容。編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見。
第二十二條規(guī)定：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)置、調(diào)整城市公共交通線路，并廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。這就是說，公交線路的增加或調(diào)整必須根據(jù)科學(xué)合理、適應(yīng)城市發(fā)展、服務(wù)群眾便捷出行的規(guī)劃來實(shí)施，要廣泛征求社會(huì)公眾的意見，不能隨意增加或調(diào)整。
同時(shí)，《辦法》第二十九條第二款還規(guī)定：城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制線路作業(yè)計(jì)劃，合理調(diào)度，縮短乘客等候時(shí)間；做好運(yùn)營設(shè)備的日常維護(hù)，及時(shí)更新符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共交通車輛。
記者：《辦法》對(duì)于公共交通票價(jià)的確定和執(zhí)行是否有新的規(guī)定？
答：是有明確規(guī)定的�！掇k法》第二十七條規(guī)定：城市公共交通實(shí)行政府定價(jià)，票價(jià)由價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)運(yùn)營成本等因素確定，并根據(jù)運(yùn)營成本變化、城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況等進(jìn)行調(diào)整。
制定城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公益性事業(yè)特征，有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇城市公共交通出行。
記者：《辦法》對(duì)公交從業(yè)人員的服務(wù)有沒有具體的規(guī)范要求？對(duì)于違章駕駛等行為有沒有相應(yīng)的責(zé)任追究？
答：《辦法》對(duì)公交從業(yè)人員的服務(wù)有明確的規(guī)范要求，對(duì)違反相關(guān)規(guī)范要求的進(jìn)行責(zé)任追究�！掇k法》第三十二條規(guī)定：城市公共交通從業(yè)人員服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）衣著整潔，文明禮貌；（二）按照核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，提供有效的票證；（三）執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠或免費(fèi)乘車的規(guī)定（四）正確及時(shí)報(bào)清公共汽車線路名稱、行駛方向和�？空久Q，提示安全注意事項(xiàng)，為老、幼、病、殘、孕乘客提供可能的幫助；（五）按照核定的運(yùn)營線路、車次、時(shí)間發(fā)車和運(yùn)營，不得到站不停、滯站攬客、中途甩客、違章占道，不得擅自站外上下乘客、中途調(diào)頭；（六）按規(guī)定攜帶、佩戴相關(guān)證件；（七）合理調(diào)度、及時(shí)疏散乘客；（八）遵守城市公共交通的其他服務(wù)規(guī)范。
第三十三條規(guī)定：城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共交通車輛駕駛?cè)藛T的聘用管理，對(duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法計(jì)分滿十二分的，以及有酒后駕駛、超速50%以上，或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。
同時(shí)，《辦法》還對(duì)從業(yè)人員違反規(guī)范要求、公交企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。第四十五條規(guī)定：城市公共交通從業(yè)人員不依線運(yùn)行，到站不停、滯站攬客、中途甩客、違反規(guī)定中途調(diào)頭的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門給予警告，并處50元以上200元以下的罰款。
第四十六條規(guī)定：城市公共交通企業(yè)聘用不符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T從事城市公共交通運(yùn)營的；城市公共交通企業(yè)使用不符合規(guī)定條件的車輛從事城市公共交通運(yùn)營的；城市公共交通企業(yè)未執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范的；城市公共交通企業(yè)擅自調(diào)整線路、站點(diǎn)、首班車和末班車時(shí)間、線路走向的，由城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。
記者：《辦法》對(duì)群眾乘坐公共交通時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)定作出了哪些要求？
答：《辦法》第三十四條第二款規(guī)定：乘客應(yīng)當(dāng)遵守城市公共交通乘坐規(guī)則，講究文明衛(wèi)生，服從管理，按照規(guī)定購票；不得攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品或者有礙他人安全、健康的物品乘車，不得攜帶寵物乘車，不得在城市公共交通車輛內(nèi)飲食、吸煙、乞討以及實(shí)施其他可能影響車輛正常運(yùn)營、乘客安全和乘車秩序的行為。
