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田野新希望 ——隨縣農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)見(jiàn)聞
記者張清 通訊員李鋒
陽(yáng)春三月，草長(zhǎng)鶯飛。位于隨南山區(qū)的環(huán)潭鎮(zhèn)陽(yáng)村早已熱鬧起來(lái)——外出務(wù)工的村民們紛紛打電話給在家的親朋好友，詢問(wèn)起家里土地的事；留守在家的村民們也陸續(xù)來(lái)村委會(huì)，咨詢起大家最為關(guān)心的農(nóng)村土地確權(quán)登記事宜。
是土地讓沉寂的山村再次熱鬧起來(lái)。3月初，隨縣經(jīng)管局駐村工作隊(duì)來(lái)到這里，開始為期一個(gè)月的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作�！氨敬瓮恋卮_權(quán)登記后，每戶家庭的人員信息、土地位置、面積、四至、編號(hào)等清清楚楚，每塊土地都有自己的‘身份證’，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)更加有了保障�！彪S縣經(jīng)管局局長(zhǎng)張正良如是說(shuō)。
隨縣是農(nóng)業(yè)部、省政府確定的全國(guó)第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，也是全省唯一全縣整體推進(jìn)的試點(diǎn)縣。陽(yáng)村由原來(lái)的陽(yáng)村、鳳凰村、佛恒寺村、羅家咀村四村合并而成，有住戶720戶，村民2870人。受農(nóng)村人口增減變化大、農(nóng)村土地二輪延包遺留問(wèn)題等影響，農(nóng)村土地四至不清、田證不符、土地臺(tái)賬缺失等不同程度存在，確權(quán)登記有難度，也有代表性。
“比如，有村民反映，2005年土地二輪延包時(shí)，有農(nóng)戶家庭成員較少，現(xiàn)在子女成家有了小孩，變成了大家庭，但土地還是原來(lái)那么多，怎么辦？有的村民二輪延包時(shí)，家庭人多，分得土地也較多，后來(lái)因女兒出嫁、老人去世等，家庭人口減少，擔(dān)心這次土地確權(quán)要將多余的土地拿出來(lái)，負(fù)面情緒嚴(yán)重。有的農(nóng)戶搬遷到城鎮(zhèn)后，原有房屋帶田地賣給了他人，但戶籍仍在原地，但聽說(shuō)這次土地確權(quán)登記后，又跑回村里來(lái)‘要地’�！兵年�(yáng)村支部書記陳樹大介紹說(shuō)，“土地是農(nóng)民的基本保障，確權(quán)時(shí)，農(nóng)戶提出的這些問(wèn)題都要綜合考慮。”
該村一組村民楊開友家有3口人，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前，因嫌種田效益偏低，舉家外出打工，原有土地撂荒后為他人耕種，2005年農(nóng)村土地二輪延包時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，原有農(nóng)田也被村里分給其他村民耕種。獲悉今年土地確權(quán)登記相關(guān)政策后，楊開友打電話給留守村里的親戚朋友，通過(guò)他們代其向村里“要地”。駐村工作組獲知此事后，召集村民進(jìn)行了協(xié)商，計(jì)劃從該組“機(jī)動(dòng)地”中拿出5.5畝地，確權(quán)給楊開友。
“村民對(duì)土地確權(quán)的關(guān)注度高，是因?yàn)檗r(nóng)村土地的價(jià)值在不斷放大。”環(huán)潭財(cái)政所（經(jīng)管站）副主任鄒本付說(shuō)，上世紀(jì)九十年代，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前，土地耕作效益偏低，經(jīng)營(yíng)模式單一，拋荒、撂荒現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)種糧有了補(bǔ)貼，不愿種田的農(nóng)戶也可流轉(zhuǎn)土地獲得收入。而此次土地確權(quán)登記發(fā)證后，有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，同時(shí)，農(nóng)戶還可以通過(guò)抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行貸款，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難題。
張正良介紹，此次土地確權(quán)方案以原分田的自然組（未合村之前）為單位，以2005年依法完善農(nóng)村土地二輪延包政策和確權(quán)確地方案為依據(jù)，按照“增人不增地、減人不減地”的原則進(jìn)行，盡量兼顧多方利益，做到不讓農(nóng)戶利益受損。為做好這項(xiàng)工作，隨縣經(jīng)管局還結(jié)合正在開展的黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，制定詳細(xì)方案，工作專班全體成員33人，自帶棉被、鍋碗瓢盆和洗漱、辦公用品等，駐扎在陽(yáng)村開展工作。
目前，駐村專班采取分組包片的形式，逐戶對(duì)照田塊、家庭人口等情況逐一進(jìn)行了登記，走訪收集13類28件政策規(guī)定不明確的矛盾糾紛，已成功調(diào)處矛盾20件，其余8件正在調(diào)處中。
“駐村辦點(diǎn)，我們爭(zhēng)取在一個(gè)月內(nèi)完成試點(diǎn)工作，年底完成全縣土地確權(quán)試點(diǎn)工作任務(wù)。通過(guò)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增效。”張正良說(shuō)。
