新起點·新目標(biāo)·新藍(lán)圖——2014年《政府工作報告》解讀
主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長13.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，地方公共財政預(yù)算收入增長17%，外貿(mào)出口增長11%，內(nèi)聯(lián)資金、實際利用外資分別增長20%和10%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.8%，農(nóng)民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，全面完成節(jié)能減排等各項考核目標(biāo)。
政府工作指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“建成支點、走在前列”的總體部署和“五個湖北”建設(shè)的總體布局，以科學(xué)發(fā)展為主題，深入實施“圣地車都”戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，堅持“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的工作總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)項目投資支撐，推進(jìn)“神韻隨州”建設(shè)，切實保障改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康隨州奠定堅實基礎(chǔ)。
繼續(xù)辦好十件實事
（1）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增發(fā)小額擔(dān)保貸款6000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)800人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，基本實現(xiàn)各類群體全覆蓋，按政策發(fā)放參保人員社保待遇。
（2）加大教育投入，新建城南新區(qū)碧桂園學(xué)校和城東新區(qū)季梁學(xué)校，新建和改擴(kuò)建幼兒園20所、農(nóng)村初中校舍1.8萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍4000平方米。籌措資金4000萬元，資助3萬名貧困學(xué)生。
（3）啟動實施疾病應(yīng)急救助制度，完善重大疾病保障制度，實現(xiàn)道路交通事故社會救助基金管理全覆蓋。新建和改擴(kuò)建村衛(wèi)生室450個。繼續(xù)免費對全市35-50周歲農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”篩查，免費為1.2萬對農(nóng)村計劃生育懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查。
（4）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）100個、農(nóng)村老年人互助照料活動中心100個。
（5）繼續(xù)實施保障性安居工程,建設(shè)公共租賃房800套，改造城市棚戶區(qū)2100戶。
（6）深化平安隨州建設(shè)。完善平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置各類探頭1.3萬個、管理平臺49個，建設(shè)平安車場38個、平安車棚82個、平安停車點92個。
（7）加強(qiáng)先覺廟、白云湖、封江水庫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地污染防治，再解決14萬農(nóng)村人口安全飲水問題。
（8）完成20個重點貧困村整村推進(jìn)工作，減少農(nóng)村貧困人口1.6萬人。繼續(xù)免費為篩查合格的0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復(fù)，規(guī)范并擴(kuò)面發(fā)放特困殘疾人生活補助。
（9）提升城市配套服務(wù)能力，在主城區(qū)新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（點）8座，新建和改造特色小吃街3處，新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)貿(mào)市場，建成“放心糧油”配送中心3個、連鎖店45個。
（10）全面完成主城區(qū)背街小巷硬化亮化任務(wù)。
數(shù)字看2013
初步核算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值663億元，較上年增長10.2%。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值280億元,同比增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資658億元,同比增長28%；地方公共財政預(yù)算收入29.67億元，同比增長29.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19733元、9387元，同比分別增長8.6%、11.5%。
■經(jīng)濟(jì)發(fā)展
六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)總產(chǎn)值970億元，同比增長18%以上。
市場主體不斷壯大，新登記2.3萬多家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)103家，總數(shù)達(dá)到632家。
新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上，總數(shù)超過50家，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值63億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到22.5%。
糧食增產(chǎn)1億斤，玉米等節(jié)水作物種植面積增長60%以上。
農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到6.5億美元，總額、增幅均居全省第一。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)新增26家，農(nóng)民專業(yè)合作社新增167家。
新建通村公路573公里，實施土地整治16萬畝，完成病險水庫除險加固251座。
全年接待游客1450萬人次，旅游綜合收入90.5億元，同比分別增長20%、29%。
全年實現(xiàn)社會消費品零售總額310億元，同比增長13.5%，增幅位居全省前列。
億元以上投資項目達(dá)到180個，是上年的1.8倍，組織實施市級重點項目178個，比上年增加70個。
■城市建設(shè)
實施中心城區(qū)“十大工程”，投資25億元，完成城市道路、文化公園等21個市政項目。
新建街頭小游園8處、垃圾中轉(zhuǎn)站9座、垃圾收集站點139個、公廁23座。
6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）躋身全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，楊寨鎮(zhèn)成為全省“四化同步”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村4個、宜居村莊19個，廣水桃源村、曾都椅子山村納入全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。
全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，同比增長2.78個百分點。
■改革開放
422項市級審批事項減少為177項，其中80%以上的項目不予收費，審批時限比法定時限縮短68%。
全年外貿(mào)出口突破10億美元，增幅居全省第一。實際利用內(nèi)聯(lián)資金156億元、外資8770萬美元，同比分別增長42%、25%。
財政保障民生支出74億元，占公共財政預(yù)算支出的75%。
扶持全民創(chuàng)業(yè)，增發(fā)小額擔(dān)保貸款7000萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
五項社會保險參�？倲�(shù)107.2萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99.2%，新農(nóng)合參合率99.6%。
發(fā)放各類救災(zāi)資金4800萬元，保障困難群眾正常生產(chǎn)生活。為5200名特困殘疾人發(fā)放生活補貼，為500名殘疾人免費配發(fā)輔助器具。
新增廉租住房租賃補貼保障對象1410戶，基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房5062套，分配入住3626套。
籌集資金2.6億元，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建和改擴(kuò)建幼兒園29所。發(fā)放扶貧資助金6000萬元，惠及學(xué)生5.2萬名。
減少貧困人口1.6萬人；改造農(nóng)村危房5400多戶，完成清潔能源入戶工程4400個；新建各類集中供水工程52處，農(nóng)村新增受益人口24.1萬人。
2014發(fā)展關(guān)鍵詞
【關(guān)鍵詞一：繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量】
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、壯大第三產(chǎn)業(yè)。深入實施工業(yè)三年倍增計劃，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代工業(yè)體系。
力爭規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1300億元，同比增長20%以上；力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)240億元，同比增長7%以上；充分挖掘我市深厚的文化底蘊和富集的生態(tài)資源，打造“世界華人謁祖圣地”，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)。
【關(guān)鍵詞二：調(diào)整優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)】
以“兩大龍頭、四個支柱”為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體實力。
突出抓好汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國專汽之都”。鞏固提升現(xiàn)有基礎(chǔ)，調(diào)整豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型，最大限度盤活存量。做強(qiáng)30公里專汽長廊，推動市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化專汽產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)品牌示范區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升冶金建材業(yè)，不斷壯大醫(yī)藥化工業(yè)，著力推進(jìn)電子信息業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
【關(guān)鍵詞三：強(qiáng)農(nóng)美農(nóng)富農(nóng)】
按照“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯等耐旱作物面積，著力發(fā)展泡泡青、菜豌豆、優(yōu)勢水產(chǎn)品等特色品種，加快發(fā)展食用菌規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換和品種轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，著力培植林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。穩(wěn)步推進(jìn)“菜籃子”工程，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)，繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，打造一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞四：著力文化旅游產(chǎn)業(yè)】
充分挖掘我市深厚的文化底蘊和富集的生態(tài)資源，打造“世界華人謁祖圣地”，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。
加快省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)和隨州大遺址保護(hù)片區(qū)創(chuàng)建工作，實質(zhì)性推動“中國編鐘音樂之都”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。繼續(xù)辦好甲午年尋根節(jié)。啟動重點景區(qū)總體規(guī)劃修編，全力推動炎帝故里風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快推進(jìn)大洪山新區(qū)及慈恩寺配套建設(shè)，推進(jìn)西游神話世界、千年銀杏谷、三潭、桐柏山太白頂風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)2個。加強(qiáng)旅游宣傳營銷，促進(jìn)旅游資源整合，形成精品旅游線路，力爭實現(xiàn)旅游綜合收入97億元，接待游客1560萬人次。
【關(guān)鍵詞五：一主兩翼多點支撐】
堅持“東進(jìn)、西優(yōu)、南拓、北調(diào)”，進(jìn)一步明晰中心城區(qū)功能分區(qū)定位，拓展優(yōu)化城市空間布局，逐步打造城中商業(yè)居住綜合區(qū)、城東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城南行政金融文化會展區(qū)、城西文化旅游博覽區(qū)、城北新型工業(yè)區(qū)和淅河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，形成功能互補、協(xié)調(diào)互動的城市空間格局。
加快建設(shè)隨縣新縣城，推進(jìn)以縣城為中心的交通、商貿(mào)、物流體系建設(shè)，不斷完善行政新區(qū)和隨縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市功能，創(chuàng)建生態(tài)園林縣城。繼續(xù)推進(jìn)廣水市應(yīng)廣兩城同步發(fā)展，支持馬都司生態(tài)新城、應(yīng)山大道新區(qū)建設(shè)，完善道路交通設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè)，打造新型中等城市。
編制實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，扶持10個重點中心鎮(zhèn)和10個特色鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)旅游名村、產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)，重點建設(shè)15個精品村、30個示范村，著力打造30個宜居村莊。
【關(guān)鍵詞六：深化改革擴(kuò)大開放】
深入推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新方式，優(yōu)化流程，歸并主體，縮短時限，提升行政效能。著力推進(jìn)財稅金融創(chuàng)新。不斷深化投融資改革，加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)，切實防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。加快要素市場化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，加快國有資產(chǎn)和涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易步伐。推進(jìn)工商登記制度改革，逐步推行先照后證。探索戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提高食用菌出口企業(yè)深加工水平，加快小龍蝦、茶葉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，打造湖北最大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口過7億美元。努力創(chuàng)建國家級汽車及零部件出口基地，逐步形成年出口過2億美元的創(chuàng)匯能力。大力培育出口型新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)年出口過1.2億美元的通訊電子出口基地。把招商引資作為擴(kuò)大開放的主攻方向，力爭引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金190億元以上，實際利用外資9600萬美元，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資額過億元的項目40個以上。
【關(guān)鍵詞七：改善民生質(zhì)量】
堅持民生導(dǎo)向，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，加快城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，緩解學(xué)校大班額問題。深化校企合作辦學(xué)，提高職業(yè)院校主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)學(xué)校食品、校車等安全管理，確保教育平安穩(wěn)定。
積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保險市級統(tǒng)籌機(jī)制，落實各項社會保險待遇。加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村福利院提檔升級，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。做好城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶救濟(jì)工作。加快構(gòu)建政府住房保障和市場供應(yīng)相結(jié)合、滿足多層次需要的住房供應(yīng)體系，保持房價穩(wěn)定。提高住房公積金繳存水平，繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)擴(kuò)面工作。
把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個方面。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施綠化攻堅工程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
（本報記者張琴整理）
