隨州“三民工程”的做法很好，應(yīng)當(dāng)是省委“六民要旨”的生動(dòng)實(shí)踐�！∥Ｎ⑹∥貢L(zhǎng) 傅德輝
認(rèn)真總結(jié)“三民工程”，進(jìn)一步完善推動(dòng)，真正讓“六民要旨”逐項(xiàng)得以深入落實(shí)�！形瘯� 劉曉鳴
中共隨州市委課題組
小社區(qū)，大課題。今年以來，隨州市堅(jiān)持人民至上、利民惠民，以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，以建設(shè)幸福社區(qū)為目標(biāo)，以促進(jìn)平安和諧為基礎(chǔ)，在曾都區(qū)試點(diǎn)實(shí)施以發(fā)展民主、保障民生、凝聚民心為主題的“三民”工程，取得了創(chuàng)新社會(huì)管理、拓展為民服務(wù)、鞏固基層政權(quán)的初步成效。“三民工程”成為新時(shí)期落實(shí)黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。
一、把發(fā)展民主作為社會(huì)管理的創(chuàng)新工程
隨州市探索社會(huì)管理與基層民主互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治體系，確保了社會(huì)管理管得住、管得對(duì)、管得好。
1、創(chuàng)新民主選舉機(jī)制，變黨委“定人頭”為黨員群眾“選干部”。改變過去“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的選舉做法，把社區(qū)干部的提名權(quán)、選擇權(quán)交還給黨員群眾，由黨委“定標(biāo)準(zhǔn)”，黨員群眾“選干部”。一是“兩票制”選舉鞏固社區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)。在隨州市第五次社區(qū)換屆中，曾都區(qū)全部采取 “群眾投信任票，黨員投選舉票”的“兩票制”辦法產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾信任票得票率均在80%以上。同時(shí)，還將“兩票制”運(yùn)用到發(fā)展黨員、整頓軟弱渙散黨組織等工作中，使社區(qū)黨組織的群眾基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。二是無(wú)候選人直選拓寬居委會(huì)選人范圍。在居委會(huì)換屆選舉中，主任、副主任、委員預(yù)備人選，由轄區(qū)居民根據(jù)選委會(huì)提出的條件自主申報(bào)，經(jīng)充分醞釀后，直接提交居民大會(huì)選舉產(chǎn)生。舜井道社區(qū)34人報(bào)名參加5個(gè)職位的競(jìng)選，通過“賽場(chǎng)選馬”，1名大學(xué)畢業(yè)生、1名退伍軍人順利當(dāng)選居委會(huì)班子成員，打破了在“少數(shù)人中選人”的局面。三是“五步工作法”規(guī)范選舉流程。在社區(qū)“兩委”換屆中，各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行承諾、公示、演講、質(zhì)詢、表決五步工作法，選舉成功率100%。通過事前公示、競(jìng)職演講、代表（群眾）質(zhì)詢，既增進(jìn)了競(jìng)選人與選民之間的互動(dòng)，加深了選民對(duì)候選人的了解，又增強(qiáng)了干部“為民干事”的責(zé)任。
2、規(guī)范民主決策行為，變“為民作主”為“讓民作主”。曾都區(qū)所有社區(qū)對(duì)2013年重點(diǎn)工作及重大事務(wù)進(jìn)行了民主決策，其中，否決事項(xiàng)占4.6%，較好地處理好了基層黨組織“主導(dǎo)”和群眾“主角”的關(guān)系，改變了過去“費(fèi)力不討好”的局面。一是議題大家提。社區(qū)采取黨員干部聯(lián)系走訪居民、設(shè)立信箱和樓棟留言箱等形式，廣泛收集居民訴求，梳理歸類，提出議題。2013年曾都區(qū)37個(gè)社區(qū)共提出議題268個(gè)。二是方案大家議。圍繞議題，社區(qū)黨委召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位及居民代表，進(jìn)行議事懇談，提出解決辦法草案；在提交居民或居民代表充分討論，并征求相關(guān)法律、社會(huì)管理專業(yè)人士意見后，修訂形成具體實(shí)施方案，提高了方案的科學(xué)性和可行性。三是決議大家定。方案形成后，提交居民代表大會(huì)表決，獲得三分之二以上代表同意后形成決議，由社區(qū)“兩委”干部根據(jù)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。今年年初，隨州城區(qū)三環(huán)二期拆遷工程在蔣家崗社區(qū)開始，社區(qū)一班人通過選舉居民代表協(xié)商制定土地補(bǔ)償款分配方案，并召開黨員群眾大會(huì)85％以上通過后實(shí)施，沒有出現(xiàn)一起糾紛。
3、豐富民主管理形式，變干部“獨(dú)角戲”為干群“大合唱”。加強(qiáng)社區(qū)群眾性自治組織建設(shè)，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的協(xié)同化。一是“有話就說”促和諧。依托黨員群眾服務(wù)中心，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“有話就說、逢四說事”制度，讓居民有處說事、有話就說、說事必應(yīng)；完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；建立機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部聯(lián)系居民和周詢?cè)略L制度，使大多數(shù)矛盾糾紛在社區(qū)得到消化解決，打牢了社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。二是“自助”服務(wù)管物業(yè)。針對(duì)零散老舊小區(qū)設(shè)施不完善，沒有物業(yè)公司的情況，隨州市依靠群眾智慧，創(chuàng)造了“自助”服務(wù)模式，由社區(qū)居委會(huì)招聘樂于奉獻(xiàn)、有一定服務(wù)能力的社會(huì)人士，成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，按照非營(yíng)利模式為居民提供全方位的物業(yè)服務(wù)。曾都區(qū)共成立159個(gè)自助物業(yè)服務(wù)中心，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。三是志愿服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家。曾都區(qū)共招募社區(qū)志愿者2200人，每個(gè)社區(qū)50人以上。志愿者堅(jiān)持流動(dòng)服務(wù)與陣地服務(wù)、特色服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合，在社區(qū)設(shè)立購(gòu)物配送、家政服務(wù)、法律援助、科普教育、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等各種服務(wù)點(diǎn)430多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化、專業(yè)化和品牌化，輻射社區(qū)每個(gè)角落。
4、拓寬民主監(jiān)督渠道，變領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“考官”為群眾當(dāng)“評(píng)委”。積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與民主監(jiān)督，充分落實(shí)居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是公開公示促公平。依托中國(guó)曾都網(wǎng)，各街道、社區(qū)分別開辟公示窗口、網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上論壇，公示社區(qū)重大決策、資源資產(chǎn)資金狀況等重要信息，與居民互動(dòng)交流。37個(gè)社區(qū)新增電子公示顯示屏84個(gè)，制作公示牌（欄）390個(gè)，定期公示社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督。截至目前，已公示事項(xiàng)10089項(xiàng)。雙龍寺社區(qū)書記呂國(guó)才主持編寫《社區(qū)志》，把現(xiàn)有集體財(cái)產(chǎn)情況全部公開，存史備查、便于監(jiān)督。二是“雙述雙評(píng)”強(qiáng)責(zé)任。年底，社區(qū)“兩委”干部向黨員和居民代表大會(huì)述職，接受黨員和居民代表評(píng)議；社區(qū)黨委書記代表社區(qū)“兩委會(huì)”向街道黨工委述職，接受街道干部、部分“兩代表一委員”評(píng)議。街道綜合“雙述雙評(píng)”、抽樣調(diào)查、座談考察等情況，對(duì)社區(qū)分三類進(jìn)行評(píng)級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)黨員和居民代表評(píng)議不稱職的干部取消當(dāng)年績(jī)效工資。舜井道社區(qū)還將社區(qū)干部的群眾評(píng)議記錄予以公示，其中，書記田文英的一票不滿意赫然在列。她說：“票數(shù)公開，督促我們更加努力工作，讓群眾更滿意�！比恰半娨晢栒倍椒⻊�(wù)。隨州市扎實(shí)開展“電視問政”活動(dòng)，讓涉及居民切身利益的市、區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，接受媒體和部分社區(qū)居民代表面對(duì)面的拷問。今年8月，對(duì)隨州供電公司等6個(gè)部門和單位主要負(fù)責(zé)人開展“電視問政”，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)曝光的59個(gè)問題，目前已處理或整改到位42個(gè)，制定整改措施的17個(gè)，處理相關(guān)人員64人（次），群眾滿意率達(dá)98.7%。
二、把保障民生作為為民服務(wù)的拓展工程
隨州市把為民服務(wù)作為 “三民工程”的核心，深入落實(shí)黨的群眾路線，努力把“三民工程”辦成群眾滿意工程。 1、問需于民，讓服務(wù)“準(zhǔn)”起來。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入包保社區(qū)了解民意，區(qū)、街道、社區(qū)干部進(jìn)網(wǎng)格、入居戶收集民情，“兩代表一委員”定期進(jìn)社區(qū)聽民“說事”的基礎(chǔ)上，組織召開街道（社區(qū)）干部、社區(qū)黨員（居民）代表座談會(huì)，梳理出居民反映最急迫的3大類19個(gè)方面問題，堅(jiān)持既注重硬件，又注重軟件；既“管”住秩序，又“理”出和諧；既“陽(yáng)光普照”，又重點(diǎn)關(guān)懷；既利于安居，又利于樂業(yè)，努力為群眾辦好事、解難事。一是圍繞便民，開展社區(qū)代辦服務(wù)。大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)向社區(qū)延伸，把涉及基層居民辦事事項(xiàng)一步下放到位，實(shí)行一個(gè)窗口辦理，打造了居民辦事 “15分鐘服務(wù)圈”。曾都區(qū)梳理民政優(yōu)撫、勞動(dòng)保障、計(jì)生戶籍、綜合服務(wù)四大項(xiàng)、32個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目下放社區(qū)，其中10項(xiàng)“立等可取”，17項(xiàng)“限時(shí)辦結(jié)”，5項(xiàng)“定期辦理”，變以前“群眾跑路”為現(xiàn)在“干部跑腿”。截止目前，社區(qū)各黨員群眾服務(wù)中心共為居民代辦事項(xiàng)1萬(wàn)多件，社區(qū)居民普遍享受到政務(wù)便捷化的好處。二是圍繞安民，深化“平安建設(shè)大行動(dòng)”。堅(jiān)持人防、技防、群防相結(jié)合，把37個(gè)社區(qū)劃分為290個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行一格一員，構(gòu)建了覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)、專職民警參與的治安巡邏網(wǎng)、群防群治的社區(qū)防控網(wǎng)，形成了完善的社區(qū)治安防控體系。曾都區(qū)劃分15個(gè)巡防區(qū)域，公開招錄巡邏員140名，37個(gè)社區(qū)均按照“一區(qū)一警”的要求配齊專職民警，今年上半年隨州平安創(chuàng)建知曉率、參與度分別居全省第2位和第1位。近三個(gè)月，城區(qū)發(fā)案數(shù)同比下降44.2%，其中刑事案件、治安案件、“兩搶兩盜”案件同比分別下降30.3%、45.5%和53.7%。三是圍繞利民，開展“潔美隨州”行動(dòng)�；I資1200余萬(wàn)元，開展背街小巷亮化、泥巴路硬化、公共廁所潔化、垃圾清運(yùn)快捷化“四化”工作。帶閣社區(qū)80多歲的老人李滿英獨(dú)居在老式居民樓中，樓道廁所被堵后，只能和街坊們一起排隊(duì)上公廁。去年一個(gè)雪天，社區(qū)干部看到老人顫顫巍巍地端著痰盂走在路上，當(dāng)即請(qǐng)人幫老人將廁所修葺一新，隨后對(duì)社區(qū)公廁進(jìn)行了改擴(kuò)建，居民們拍手稱贊。四是圍繞惠民，開展關(guān)愛行動(dòng)。開展“送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送信心”春風(fēng)行動(dòng)，基本消除零就業(yè)家庭。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心，規(guī)范設(shè)立辦事服務(wù)大廳、居民說事室、電子閱覽室、文體娛樂室；設(shè)立社區(qū)老年人日間照料中心，為6200名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。一批社區(qū)還根據(jù)居民需求設(shè)立了“四點(diǎn)半學(xué)�！�、空巢老人活動(dòng)室等服務(wù)平臺(tái)。
2、一社一品，讓服務(wù)“亮”起來。按照“因地制宜、形式多樣、居民認(rèn)同、特色鮮明”的思路，打造出一批特色社區(qū)。如齒輪社區(qū)結(jié)合退休老年人多的特點(diǎn)，創(chuàng)建 “金色夕陽(yáng)幸福社區(qū)”，建立老年人日間照料中心，組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)，開展居民喜聞樂見、形式豐富多彩的文體健身活動(dòng)，把社區(qū)打造成了老年人的 “金色港灣”。雙龍寺社區(qū)結(jié)合轄區(qū)書畫家較多的特點(diǎn)，成立書畫協(xié)會(huì)，建立隨州市藝術(shù)院暨雙龍寺社區(qū)書畫特色文化基地，致力打造 “書情畫意雙龍寺”，吸引了一大批書畫藝術(shù)家和愛好者積極參與。柳樹淌社區(qū)圍繞“安居樂業(yè)柳樹淌”建設(shè)，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)、社企對(duì)接、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民再就業(yè)全覆蓋�！皽剀凹覉@草店子”、“平安祥和小東關(guān)”、“陳兆勇健康服務(wù)隊(duì)”、“愛心花溪”等一批特色服務(wù)品牌不斷涌現(xiàn)。目前，曾都37個(gè)社區(qū)組建各類群眾性文化團(tuán)隊(duì)83個(gè)，定期舉辦“周末大舞臺(tái)”、“能工巧匠絕活比賽”和重要節(jié)日文藝匯演等文化活動(dòng)，滿足了居民需求。
3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，讓服務(wù)“實(shí)”起來。隨州市推進(jìn)“三民”工程，堅(jiān)持務(wù)實(shí)務(wù)實(shí)再務(wù)實(shí)，努力讓人民群眾感受到這項(xiàng)工作帶來的實(shí)際效果和干部作風(fēng)的集中轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)干部沉到社區(qū)帶著干。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)系包保社區(qū)制度。市委書記帶領(lǐng)市直相關(guān)職能部門，先后深入社區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)5次，解決了“三民工程”推進(jìn)中的一些突出困難和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與民情溝通2000多次，為群眾興辦實(shí)事2000多件，幫助解決資金1800多萬(wàn)元。八里岔社區(qū)棉花小區(qū)原屬棉花中心站，在單位改制后一度無(wú)人管理，垃圾遍地，污水橫流，居住環(huán)境惡劣，今年5月，在市委常委、組織部長(zhǎng)郭永紅的協(xié)調(diào)下，小區(qū)改造工程啟動(dòng)，市住建委投資31萬(wàn)元修建化糞池，曾都區(qū)政府投入資金近30萬(wàn)元硬化場(chǎng)地，曾都區(qū)長(zhǎng)佳蔬菜公司總經(jīng)理張大棒捐贈(zèng)7萬(wàn)余元綠化小區(qū)。小區(qū)102個(gè)居戶都很滿意。居民肖云新講，“以前我們老年人想拉拉家常都沒地方去，現(xiàn)在每天都有幾十個(gè)人到院子里熱鬧熱鬧。政府這件事情干的硬是好�！倍谴砦瘑T走進(jìn)社區(qū)促著干。出臺(tái)《“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)工作制度》，37個(gè)社區(qū)分別設(shè)立代表委員工作室，每個(gè)社區(qū)進(jìn)駐6至9名市、區(qū)兩級(jí)“兩代表一委員”，每月28日定期進(jìn)社區(qū)，聽民意、解民憂。截至目前，270名“兩代表一委員”共為社區(qū)解決具體問題896個(gè)，既探索了“兩代表一委員”在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，又暢通了民情民意表達(dá)渠道。三是社區(qū)干部植根群眾扎實(shí)干。社區(qū)用干部的辛苦指數(shù)，換取居民的幸福指數(shù)。飛來土社區(qū)黨支部書記胡自英帶領(lǐng)一班人，堅(jiān)持為居民解難、為社會(huì)紓困、為黨和政府分憂，在社區(qū)位于城區(qū)中心、拆遷量大的情況下，十年來社區(qū)沒有出現(xiàn)群眾到市、區(qū)上訪事件。蔣家崗社區(qū)干部組織黨員群眾開展清掃活動(dòng)，新建垃圾池26個(gè)，新增垃圾箱14個(gè)，把昔日的“垃圾場(chǎng)”變成了居民舞蹈廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、社區(qū)公園，在隨州市創(chuàng)建國(guó)家園林城市迎檢過程中得到專家好評(píng)。
三、把凝聚民心作為基層政權(quán)的固本工程
發(fā)展民主增活力，保障民生作基礎(chǔ)，凝聚民心固政權(quán)。“三民工程”的最終實(shí)踐指向，是鞏固基層政權(quán)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。
1、保障求實(shí)，做到“三有”。一是有人管事。以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，吸引社區(qū)便民服務(wù)大廳工作人員、社區(qū)專職民警、巡防隊(duì)員、網(wǎng)格員、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者參與，形成了一支強(qiáng)大、過硬的社區(qū)工作隊(duì)伍。二是有錢辦事。隨州市建立了財(cái)政投入為主，黨費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼，共建單位支持等渠道為補(bǔ)充的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。其中30個(gè)社區(qū)還通過出租門面、興建工業(yè)園出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，彌補(bǔ)了辦事資金缺口。三是有陣地干事。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入1080萬(wàn)元，先后籌資3200余萬(wàn)元，用于新建或改擴(kuò)建社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，曾都區(qū)所有社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心都達(dá)到建筑面積不少于500平方米的要求，按照強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，使黨員群眾服務(wù)中心真正成為社區(qū)管理中心、便民服務(wù)中心、宣傳教育中心、文體活動(dòng)中心、矛盾調(diào)處中心、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)中心。例如，在楚風(fēng)社區(qū)，居民在黨群服務(wù)中心二樓填寫了代辦服務(wù)申請(qǐng)表，到三樓就能喝茶休息，通過全民健身器材進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健身，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備觀看電影，四樓免費(fèi)借閱圖書，還能享受“四點(diǎn)半學(xué)�！狈⻊�(wù)，黨群服務(wù)中心成為社區(qū)居民每天必去的大家園。
2、功能求大，全面覆蓋。大力推行以“組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)多元化、社區(qū)管理一體化、投入保障制度化”為主要內(nèi)容的“五化”工作模式，不斷強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能。建立了“社區(qū)大黨委—黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)黨組織架構(gòu)，構(gòu)建了“社區(qū)居民委員會(huì)—居民小組長(zhǎng)（網(wǎng)格員）—樓棟長(zhǎng)—樓門信息員”四級(jí)居民自治網(wǎng)絡(luò)，完善了社區(qū)群團(tuán)體系和共駐共建體系。通過社區(qū)大黨委，把轄區(qū)單位黨組織和黨員，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)（中心）黨支部、網(wǎng)格黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部納入管理，為社區(qū)有效拓展服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。
3、情感求真，凝聚民心。隨州市對(duì)社區(qū)困難群體，加強(qiáng)以黨建為引領(lǐng)的重點(diǎn)關(guān)懷。一是愛心救助會(huì)播灑關(guān)愛“及時(shí)雨”。為每個(gè)社區(qū)籌集100-200萬(wàn)元的愛心救助基金，資金總規(guī)模達(dá)到4940萬(wàn)元，其中市、區(qū)財(cái)政籌集資金3330萬(wàn)元；每個(gè)社區(qū)根據(jù)本金不同，年收益在6.4萬(wàn)元-12.8萬(wàn)元之間。愛心救助金嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、集體研究、公示到位、財(cái)政集中撥付等程序發(fā)放，急事急辦、好事快辦，今年第一批發(fā)放救助金79.5萬(wàn)元，救助特困群眾272名�？壗z社區(qū)居民宋啟華，丈夫喪失勞動(dòng)能力，公婆常年臥床不起，社區(qū)黨委除將3人列入大病統(tǒng)籌以外，還通過愛心救助幫助其女兒繼續(xù)學(xué)業(yè)。宋啟華給社區(qū)寫來感謝信：“社區(qū)書記、主任全心全意為困難群眾排憂解難，不愧為人民的好公仆！”二是“一對(duì)一幫扶”架設(shè)關(guān)愛“連心橋”。摸清曾都區(qū)社區(qū)困難家庭的底子，確定439名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，每季度至少聯(lián)系、每半年至少走訪幫扶對(duì)象各1次，通過“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫生活、幫發(fā)展、幫維權(quán)、幫健康”，解決困難群眾的基本生活及上學(xué)、就業(yè)、看病等實(shí)際問題。目前，“一對(duì)一”幫扶已落實(shí)資金20多萬(wàn)元，每戶困難家庭平均獲得500元的幫扶金。三是“愛心超市”傳遞關(guān)愛“接力棒”。曾都區(qū)政府投入30萬(wàn)元用于社區(qū)愛心超市建設(shè)，已建愛心超市31個(gè)。目前已面向困難群眾發(fā)放物品3000多件。
四、“三民”工程的啟示
“三民”工程的主旨，是貫徹黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉教育見成效、人民群眾得實(shí)惠。它將群眾路線在黨的建設(shè)中的生命線作用與社區(qū)在社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)黨的群眾路線、創(chuàng)新社會(huì)管理和創(chuàng)新基層黨建的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，為基層踐行群眾路線、創(chuàng)新社會(huì)管理，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，帶來了有益的啟示。
1、必須走好為民服務(wù)的“路”。當(dāng)前，我們的黨員隊(duì)伍力量提升了，擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力提高了，掌握的各方面資源增加了，可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了。但是，沒有任何力量可以代替人民的力量。堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，通過真心實(shí)意、卓有成效的服務(wù)，贏得群眾對(duì)黨的信任、擁護(hù)和支持。
隨州市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“三民”工程建設(shè)幸福社區(qū)的意見》明確提出，實(shí)施“三民”工程，就是要“貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)幸福隨州中的基礎(chǔ)性作用”。在近年來社區(qū)硬件條件明顯改善的基礎(chǔ)上，隨州市“三民”工程適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新要求，圍繞“學(xué)創(chuàng)”活動(dòng)來推進(jìn)，圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)來開展，圍繞發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用抓深入，確立了依靠群眾的方向標(biāo)，繪制了聯(lián)系群眾的路線圖，找到了服務(wù)群眾的著力點(diǎn)。
2、必須號(hào)準(zhǔn)群眾需求的“脈”。為了提高黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性，今年年初隨州市組織了基層干部座談會(huì)和問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，基層干部群眾對(duì)這次實(shí)踐活動(dòng)，最關(guān)心的，是能否提高為民辦事實(shí)效，占68.5%；最擔(dān)心的，是群眾關(guān)注的突出問題得不到有效解決，占55%。為此，“三民”工程圍繞群眾所思、所憂、所盼，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
發(fā)展民主，就是把握群眾所思；保障民生，就是解決群眾所憂；凝聚民心，就是滿足群眾所盼。三者間相互聯(lián)系、相互依托、相互促進(jìn)�！叭瘛惫こ掏ㄟ^發(fā)展民主，聯(lián)系群眾、貼近群眾的抓手作用逐步顯現(xiàn)；通過改善民生，方便群眾、提高效率的抓手作用逐步顯現(xiàn)；通過凝聚民心，服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的抓手作用逐步顯現(xiàn)。
3、必須拆掉干群之間的“墻”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開。貫徹黨的群眾路線，必須建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制，以作風(fēng)建設(shè)的良好成效取信于民；必須積極探索黨員干部直接聯(lián)系群眾方式，做好組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的工作。
隨州市在實(shí)施“三民”工程的過程中，亮出了“清廉隨州”的旗幟，開展了作風(fēng)整頓大行動(dòng)，建立群眾滿意的工作導(dǎo)向和評(píng)判機(jī)制，以攻堅(jiān)的決心深化體制改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由425項(xiàng)減至177項(xiàng)；以整風(fēng)的精神改進(jìn)干部作風(fēng)，查處不在狀態(tài)黨員干部300余人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部30人；以嚴(yán)明的紀(jì)律改善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化“一企一策”服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展了平安建設(shè)大行動(dòng)，警力下沉到社區(qū)，為廣大群眾構(gòu)筑了“安全防護(hù)網(wǎng)”。在完善民生基本保障制度體系的同時(shí)，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，讓干部群眾面對(duì)面、心貼心交流；愛心救助、愛心超市、志愿幫扶，讓困難群眾切身感受到黨和政府的溫暖。
4、必須聚合基層創(chuàng)造的“力”。隨州市在實(shí)施“三民”工程的過程中，整合了黨建、群眾、體制的力量，來共同推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是基層黨建的凝聚力。開展“三民”工程不是另起爐灶，必須依靠基層黨建的引領(lǐng)。隨州市創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制，擴(kuò)大組織覆蓋，延伸組織觸角，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過社區(qū)服務(wù)與活動(dòng)，在居民中形成社區(qū)意識(shí)。二是群眾自治的推動(dòng)力。用制度體制機(jī)制保障人民的主體地位，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的保證，也是始終保持黨與人民群眾密切聯(lián)系的根本保證。隨州市全面落實(shí)城市居委會(huì)組織法，按照便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于社區(qū)自治的原則來開展各項(xiàng)工作，防止社區(qū)工作行政化、官僚化傾向，促進(jìn)基層群眾自治組織更好地行使自治職能，改善社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，從真正意義上做到社區(qū)的事情由社區(qū)自己辦，居民群眾對(duì)社區(qū)的事情說了算，激發(fā)了社會(huì)活力。三是市、區(qū)一體的整合力。隨州市在“三民”工程中，建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體”的一體化工作格局，一方面，讓以前無(wú)法進(jìn)入組織部門視野的社區(qū)干部大顯身手；另一方面，市直部門的積極參與和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，使社區(qū)建設(shè)的可利用資源更加豐富。“三民”工程的資金投入，市里拿三分之二，區(qū)里拿三分之一。市、區(qū)一體整合資源，極大提高了基層服務(wù)的有效性。
5、必須用好改革創(chuàng)新的“招”。落實(shí)群眾路線、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，最根本的還是要靠改革、靠制度，通過深化改革來釋放社會(huì)發(fā)展活力。隨州市將社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)平臺(tái)。不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，推行社區(qū)服務(wù)代辦制，打造“15分鐘服務(wù)圈”，方便了居民群眾。改革形成了倒逼機(jī)制，促進(jìn)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，對(duì)于政府在公共服務(wù)上提高回應(yīng)能力、提高服務(wù)效率，起到了“催化劑”的作用。
隨州市將加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建的主要方向。在整個(gè)“三民”工程推進(jìn)過程中，隨州市全力創(chuàng)造條件，增強(qiáng)基層組織為群眾辦好事、解難事的能力，通過設(shè)立愛心救助資金，實(shí)現(xiàn)了體制內(nèi)關(guān)懷和以黨建為引領(lǐng)的社會(huì)關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，樹立了基層干部的良好形象。在曾都區(qū)配套實(shí)施了“雙提雙健”（提高基層干部經(jīng)濟(jì)待遇，提高服務(wù)水平，建立健全干部考評(píng)機(jī)制，建立健全獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制）工程，根據(jù)對(duì)村及社區(qū)主職的年終考核考評(píng)結(jié)果，社區(qū)按照主職每人每年7000元、5000元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的積極性。
