吉祥寺“走出”的村務協理員
——隨縣村務協理員制度觀察之一
記者 王松 特約記者 鮑亞忠 通訊員 江開軍
合村并組以后，農村干部職數減少，不少地方出現管理不足、致富無路、公益無人、服務不周、矛盾多發(fā)等問題。
隨縣吉祥寺村針對問題，推選28名村務協理員，化解基層矛盾，服務全體村民，拓寬富民之路，探索農村治理新路。
協理員參與村務兩年來，吉祥寺呈現喜人變化。村務協理模式以吉祥寺為中心，推廣到隨縣、隨州。
發(fā)展困境逼出治村新路
2011年11月25日，吉祥寺村新一屆領導班子上任。4名村干部，面對兩村合一的山區(qū)村，面積45平方公里，3619人，村級債務270多萬元。
“那時，干事真難�！敝Р课瘑T胡正國說，村干部一上班，首先面對的是上訪村民，小到雞毛蒜皮，大到拆房征地，還有催款逼債。矛盾激化時，扯標語，堵大門，睡辦公室，還有人看熱鬧。
村民辦事也難。2組的孫澤平要辦合作醫(yī)療。走10余里山路到村部，村干部要么不在，要么抽不開身，村干部兩次上門辦理時，他又不在家，硬是錯過了當年的辦理期限。涉及醫(yī)療、計生、農機、養(yǎng)殖、家電等惠農補貼零零總總，村民有的不知情，有的嫌麻煩，不少人錯過補貼機遇。
企業(yè)落戶更難。品源公司在吉祥寺投資建廠，因土地征用、住戶拆遷遲遲開不了工，好不容易開工了，又有村民鬧工地�！安荒馨雌谕懂a，簽定的供貨合同咋兌現？”老總羅圓急的直跺腳。
“就這4名干部，扯皮拉筋都擺不平，哪有精力辦正事？”村支書張國勇提出，推選志愿服務、辦事公道的村民任村務協理員，參與本村管理、服務，很快得到鎮(zhèn)、縣領導的支持。
說干就干，4名村干部為推選協理員忙開了。他們打破傳統(tǒng)的行政組界限，隨灣就片，全村劃分為28個片區(qū)；挨家走訪農戶，講明細則，登記參選人；組織村民“海選”，滿18周歲村民一人一票。村干部只負責組織，不參與投票。
逐片推進，吉祥寺選出28名村務協理員，有老黨員、老干部、致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，每名協理員就近聯系二三十家農戶。三緣優(yōu)勢延伸服務觸角
協理員上任，辦事如何？
第1片區(qū)離村部8公里，協理員高發(fā)全在村民殺年豬聚餐時宣傳農村社保，一次收齊8戶的社保費；79歲的鄧開忠腿部殘疾，辦理社保時，協理員用摩托車帶他去照相、辦證；兩家農戶的山場糾紛持續(xù)6年，協理員入戶調解多次，直至兩家握手言和；12家農戶因土地整理后分地鬧矛盾，鎮(zhèn)、村兩級先后調處12次無效，協理員介入后，兩天就分田到戶……村婦女委員陳久紅說：“這些事要村干部來辦，不知道得跑多少趟。”
近山知鳥音，近水知魚性。張國勇說，協理員和聯系戶有地緣、親緣、業(yè)緣優(yōu)勢，在發(fā)展公益、化解矛盾、服務村民方面，比村干部更方便。
村里規(guī)定，協理員每月有50元的通訊交通補貼。陳久紅算過這筆賬：過去吉祥寺村有13個小組，每年發(fā)13名組長、13名會計的工資得12萬元，現在28名協理員的補貼只需1.48萬元。
兩年來，吉祥寺村協理員幫助空巢老人、留守兒童、困難家庭解決實際問題122個，化解矛盾糾紛18起，幫助農戶辦理新農合、社保等手續(xù)3000多人次，協助村兩委挖堰塘32口、鋪設路基22公里。
連續(xù)兩年，吉祥寺“零上訪”，甩掉了“上訪大戶”的帽子；6家企業(yè)落戶，新廠房填滿空曠多年的香菇產業(yè)園；800畝香菇種植園里，連片的菇棚蕩漾著歡聲笑語�！跋氩坏�，兩年能償還200萬元債務”，張國勇說，“多虧協理員幫忙，村干部才騰出手來，專心謀發(fā)展�！�
三聯十理構建自治網絡
一系列榮譽花落吉祥寺，吉祥寺聲名鵲起。伴隨取經人的腳步，協理員花開周邊村。
去年6月，三里崗鎮(zhèn)將協理員融入行政管理服務體系，形成“行政干部聯村、村干部聯協理員、協理員聯農戶”的“三聯”模式。9月25日，隨縣縣委出臺文件，在全縣推行協理員“三聯十理”工作法，明確協理員負責區(qū)域民意收理、政務財務監(jiān)理、政策法規(guī)說理、村民服務辦理、矛盾糾紛調理、違約行為處理、村風村貌護理、公益事業(yè)帶理、群眾困難幫理、重點人群料理十項職責。
有“三聯十理”引領，吉祥寺協理工作進一步升級。該村第5片區(qū)一段土路損毀嚴重，協理員馬延科組織16戶村民義務投工100多個，鋪砂石路面3公里；第6片區(qū)一口堰塘廢棄多年，協理員謝傳寶聯系機械，組織17戶村民出資、出力，挖塘泥、筑堰壩、修道路，整出一口蓄水2萬方的新堰塘。這些事匯報到村委會，該村提出協理工作新思路：通過協理員帶動村民，自己辦好自己的事情，自己化解自己的矛盾，自己改變自己的命運。
兩年來，吉祥寺協理員主辦公益事業(yè)32件。協理員張保春說，當好協理員并不難，只要真心服務村民，按大伙的愿望辦好自己的事情，就能受到大伙的擁戴與尊重，協理員本人也受益其中。
今年，3700名協理員活躍在隨縣農村。縣委書記陳德貴說：“這是實現村民自治的有效途徑。”
村務協理員制度推廣到隨州市，市委書記劉曉鳴認為，吉祥寺村協理員模式，是在基層黨組織領導下“群眾服務群眾，群眾管理群眾，群眾帶富群眾”的創(chuàng)新做法，是農村社會管理創(chuàng)新的自發(fā)性探索、黨的群眾路線的生動體現。
