依法處置違法信訪 維護(hù)正常信訪秩序
——市信訪局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
近日，記者就我市開(kāi)展“依法處置違法信訪，維護(hù)正常信訪秩序”為主題的專項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)情況，采訪了市信訪局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要在全市開(kāi)展以“依法處置違法信訪，維護(hù)正常信訪秩序”為主題的專項(xiàng)活動(dòng)？意義何在？
答：2005年國(guó)務(wù)院《信訪條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央、省的部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、真抓實(shí)干，依法辦事、規(guī)范秩序，使一大批信訪疑難問(wèn)題得到及時(shí)處理，許多群眾的合理訴求得到及時(shí)解決，不少信訪老戶經(jīng)教育轉(zhuǎn)化已息訴息訪，信訪形勢(shì)開(kāi)始向良性方面轉(zhuǎn)變，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，在信訪過(guò)程中存在的違法行為還沒(méi)有從根本上得到解決，少數(shù)上訪人不是通過(guò)正常的信訪渠道反映問(wèn)題，而是以過(guò)高、無(wú)理的訴求，反復(fù)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪，甚至進(jìn)京非正常上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象。
因此，為維護(hù)正常的信訪秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定，按照中央、省有關(guān)精神，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市開(kāi)展以“依法處置違法信訪，維護(hù)正常信訪秩序”為主題的專項(xiàng)活動(dòng)。此次專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化各級(jí)各部門的服務(wù)意識(shí)，提高干部處理群眾信訪問(wèn)題的能力，教育引導(dǎo)廣大群眾依法有序信訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。
問(wèn)：國(guó)務(wù)院《信訪條例》對(duì)信訪過(guò)程中的行為是如何規(guī)定的？對(duì)違法行為如何處置？
答：《信訪條例》第十八條規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
《信訪條例》第二十條規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；
（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?BR> （六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
《信訪條例》第四十七條規(guī)定，違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問(wèn)：公安部下發(fā)新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的目的和背景是什么？
答：信訪是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。近年來(lái)，人民群眾依法信訪的觀念日益增強(qiáng)，通過(guò)依法開(kāi)展信訪，維護(hù)了自身的合法權(quán)益，但也有少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行信訪，無(wú)理纏訪鬧訪，有的甚至在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法犯罪行為，影響了社會(huì)治安秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》和《信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，公安部對(duì)2008年出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂，新修訂的 《指導(dǎo)意見(jiàn)》于2013年7月19日生效。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)擾亂信訪工作秩序的違法犯罪行為是如何處理的？
答：1、違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過(guò)法定途徑提出投訴請(qǐng)求，不依照法定程序請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求，在信訪接待場(chǎng)所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
2、在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
3、在信訪接待場(chǎng)所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽(tīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰。
4、煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過(guò)激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。
5、聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。
問(wèn)：依法處置進(jìn)京非正常上訪行為的依據(jù)是什么？如何處置？
答：為維護(hù)正常信訪秩序，依法打擊處理涉訪違法犯罪行為，2008年湖北省高法、檢察院、公安廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法處置進(jìn)京非正常上訪行為的意見(jiàn)》（鄂公通[2008]27號(hào)）。進(jìn)京非正常上訪是指違反《信訪條例》第十八條、第二十條的規(guī)定到天安門廣場(chǎng)、中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地、駐華使領(lǐng)館區(qū)非信訪接待場(chǎng)所“上訪”的行為。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員，有關(guān)地方、單位和部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)、教育無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映，由上訪人戶籍所在地或者居住地公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡的人員又實(shí)施進(jìn)京非正常上訪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行警告。被警告人員再次實(shí)施進(jìn)京非正常上訪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。進(jìn)京到外國(guó)駐華使領(lǐng)館區(qū)“告洋狀”的行為，屬于嚴(yán)重的非正常上訪行為，公安機(jī)關(guān)可以依法予以行政拘留。
問(wèn)：近年來(lái)我市處置違法上訪行為情況如何？
答：近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用法律手段，依法打擊違法上訪行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共打擊處理違法上訪行為102人次，其中勞教1人次、行政拘留21人次、行政警告30人次、教育訓(xùn)誡50人次。
問(wèn)：何為信訪三級(jí)終結(jié)機(jī)制？
答：同一信訪事項(xiàng)，按照法定程序，經(jīng)過(guò)三級(jí)行政機(jī)關(guān)依次做出處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)后，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)終止受理該信訪事項(xiàng)，該信訪事項(xiàng)處理終結(jié)。信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
問(wèn)：為進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，隨州市采取了哪些措施？
答：一是拓寬訴求表達(dá)渠道。第一，在嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)行政機(jī)關(guān)正常受理群眾信訪的基礎(chǔ)上，建立了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)閱信和定期接待群眾來(lái)訪制度。第二，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，對(duì)信訪突出問(wèn)題包案處理。第三，市、縣兩級(jí)均建立了群眾來(lái)訪接待服務(wù)中心，實(shí)行部門聯(lián)合接訪，極大地方便了上訪群眾。第四，各級(jí)信訪部門均受理群眾來(lái)信，人民網(wǎng)上有“書(shū)記、市長(zhǎng)留言板”，我市還開(kāi)設(shè)了書(shū)記、市長(zhǎng)熱線（3596708、3596709）和信箱，為信訪人提出信訪事項(xiàng)、查詢辦理情況進(jìn)一步提供了便利。
二是強(qiáng)化初信初訪首問(wèn)首辦責(zé)任制。要求各級(jí)各部門對(duì)群眾反映的各種問(wèn)題，在逐一反思、分析原因、查找癥結(jié)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)及時(shí)妥善調(diào)處。對(duì)信訪案件處理必須經(jīng)過(guò)初次處理、復(fù)查處理、復(fù)核處理三個(gè)環(huán)節(jié)才能終結(jié)。若當(dāng)事人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，還要進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，以最大誠(chéng)心和耐心對(duì)待群眾的訴求。
三是開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署，用三年時(shí)間夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在全市所有村（社區(qū)）設(shè)立信訪維穩(wěn)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立信訪維穩(wěn)中心，整合各方面的工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)群眾信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理，及時(shí)就地化解矛盾。
四是規(guī)范信訪工作程序。近年來(lái)，隨州市從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、協(xié)調(diào)處理、目標(biāo)管理、責(zé)任追究等10多個(gè)方面，對(duì)信訪受理、告知、辦理、調(diào)處、督查督辦、復(fù)查復(fù)核、結(jié)案、終結(jié)及查詢等各個(gè)環(huán)節(jié)全面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，完善了辦信、接訪和網(wǎng)上信訪程序，出臺(tái)了《隨州市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》，使全市的信訪工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。
問(wèn)：十八屆三中全會(huì)關(guān)于信訪工作有哪些新的精神？
答：一是國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的進(jìn)京非正常上訪排名、通報(bào)，取而代之的是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過(guò)信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督，確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸�。二是改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。三是把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
