黨十八大報告和后續(xù)接連召開中央政治局會議、中央經濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議以及“兩會”都提到要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。面對這一重大政策機遇的惠顧，如何畫好隨縣未來新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展藍圖，推動產城集合，產業(yè)集聚，提升人民幸福生活指數(shù)，促進經濟社會全面發(fā)展是當前值得重視和深思的問題。
目前，全省已經形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中小城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構。隨州作為“襄十隨”城市集群重要組成部分，“兩圈”節(jié)點和“西圈”門戶，市委、市政府結合地域實際，創(chuàng)造性提出走彰顯產業(yè)、文化、生態(tài)特色新型城市化道路—建設神韻隨州。并將“圣地車都”、“中國編鐘音樂之都”、“雙百”城市建設、三城同創(chuàng)等具體工作措施融入神韻隨州建設，豐富了神韻隨州內涵，明確指出將盡快拉開中心城區(qū)百平方公里框架，實現(xiàn)新老城區(qū)融合，城市和文化融合，將世界華人謁祖圣地，中國音樂之都作為城市的核心和旗幟。按照產城結合模式，做強產業(yè)，擴大就業(yè)，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，積極構建以隨州中心城區(qū)為核心，以廣水、隨縣為兩翼，以重點鎮(zhèn)為紐帶，以宜居村莊和農村新社區(qū)為輻射的“一主兩翼、多點支撐”城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌格局。
“神韻隨州”的提出是隨縣城鎮(zhèn)化建設一次重要機遇，它使隨縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路更加清晰，重點更加突出，目標更加明確。神韻隨州就是要求在隨縣工業(yè)化進程中，集中力量推動“圣地車都”這一特色引領戰(zhàn)略，促進產城結合，產業(yè)集聚；在城市建設中，注重質量和品味，注重隨縣文化彰顯，讓城市擁有獨特魅力和吸引力；在城鄉(xiāng)一體化進程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用，個人、社會、環(huán)境和諧共存發(fā)展之路�？傮w上看，隨縣是共和國最年輕的縣，全省第一版圖大縣，全市“圣地”建設主陣地，“車都”建設的生力軍，隨州城區(qū)“后花園”，在加快城鎮(zhèn)化建設步伐，推動神韻隨州建設上具有很多得天獨厚優(yōu)勢，是神韻隨州建設重要動力。
一、“五大優(yōu)勢”是隨縣城鎮(zhèn)化發(fā)展重要支撐
一是政策優(yōu)勢。政策是城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展動力和發(fā)展支撐。隨縣連續(xù)被列為全省擴權縣、“全國千億斤糧食生產能力規(guī)劃”、“全國產糧大縣”、“全國小型農田水利建設重點縣”、“生豬調出大縣”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”重點扶持對象；經濟技術開發(fā)區(qū)被評為省級經濟開發(fā)區(qū)、省級農產品加工園。
二是幫扶優(yōu)勢。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于做好對口幫扶隨縣建設和發(fā)展工作的通知》（鄂辦文[2010]40號），省直各部門都從政策、項目、資金、人才等方面給予隨縣全方位、多層次的大力幫扶。建縣來，隨縣共向上爭取項目1055個，落實無償資金48.23億元，縣行政中心、縣污水處理廠、垃圾處理廠、檔案館等一批新縣城建設項目全面開工，城鎮(zhèn)建設加快推進；農網改造、管網改造、鎮(zhèn)區(qū)改造、環(huán)境保護等一批基建工程依次推進，尤其是一次性安排了公檢法司業(yè)務用房項目，同時下達隨縣污水處理廠、生活垃圾處理場兩大城建項目和隨縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大社會事業(yè)項目，這些在全省都尚屬首列，是隨縣城鎮(zhèn)化建設重大助力。
三是資源優(yōu)勢。隨縣歷史厚重，資源稟賦，是中華民族始祖炎帝神農故里。境內森林覆蓋率高達54%，大中小型水庫396余座。旅游景點300余處，擁有炎帝神農故里風景區(qū)、玉龍溫泉歡樂谷、西游記漂流3個國家4Ａ級景區(qū)，1個省級森林公園（七尖峰森林公園）和1個省級地質公園（大洪山火山地質公園）。礦產資源品質較高，其中鉀長石、花崗巖藏量和質量均在全國同類礦藏中位居前列。
四是產業(yè)優(yōu)勢。經濟開發(fā)區(qū)，閩商石材工業(yè)園，各鎮(zhèn)場特色工業(yè)園齊頭并進。以生態(tài)文化旅游、農產品深加工、專汽及零部件深加工、建筑材料、新能源、航空、交通物流、中藥及醫(yī)療器材為主的八大產業(yè)集群逐步顯現(xiàn)，為城鎮(zhèn)化建設提供產業(yè)支撐。
五是人力優(yōu)勢。隨縣是全省第一版圖大縣，全縣版圖面積約5673平方公里，總人口97.28萬人，其中農業(yè)人口77.55萬，每年可輸出勞動力30萬人次，為城鎮(zhèn)化建設提供了豐富人力資源保障，城鎮(zhèn)化空間和潛力巨大。
二、“六個跨越”是隨縣城鎮(zhèn)化建設有利基礎
一是綜合實力大跨越。2012年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值136.14億元，同比增長11.4%，比建縣之初增長176.5%；在全省縣域經濟排名位居48名，比建縣之初提升30位。二是財政收入大跨越。建縣來，全縣財政收入以超過48%的平均增速高位增長，2012年，全縣一般預算性收入2.25億元，同比增長39.4%，發(fā)展保障能力明顯增強。三是工業(yè)經濟大跨越。加快實施“工業(yè)三年倍增計劃”，“2+12”工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，裕國菇業(yè)、炎帝科技、茂盛生物、金環(huán)水泥、金銀豐等一大批骨干企業(yè)運行良好，農產品深加工、專汽及零部件、紡織服飾、石材加工四大支柱產業(yè)不斷壯大，2012年，全縣實現(xiàn)工業(yè)生產總值224.7億元，同比增長25.25%，園區(qū)經濟總量達到150億元以上，約占全縣經濟總量50%，產城融合，產業(yè)集聚效益初顯。四是文化旅游大跨越。尋根節(jié)，桃花節(jié)等節(jié)慶規(guī)模不斷擴大，品牌效益日益凸顯；炎帝故里、桐柏山太白頂、大洪山等景區(qū)景點加快建設，文化旅游產業(yè)提檔升級，推動第三產業(yè)加快發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設增添了活力。五是縣城建設大跨越。炎帝大道、行政中心辦公樓、烈山湖風光帶、厲山老鎮(zhèn)改造、市政基礎設施建設等一大批重點項目進展有序，新縣城主、次干道基本形成，新縣城初步成型。六是中小城鎮(zhèn)建設大跨越。小林鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)獲省“楚天杯”獎，殷店鎮(zhèn)、環(huán)潭鎮(zhèn)被評為“湖北省重點中心鎮(zhèn)”。小林鎮(zhèn)名列全省“十大口子鎮(zhèn)”。宜居村莊建設加快推進，小林鎮(zhèn)祝東村，唐縣鎮(zhèn)桃園村，殷店鎮(zhèn)塔兒山村，三里崗鎮(zhèn)劉店村被評為省級第二批“宜居村莊”。以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為節(jié)點，以小集鎮(zhèn)為基礎”的城鎮(zhèn)體系已然成形，全縣城鎮(zhèn)化步入全面建設快車道。
三、“四個結合”是隨縣城鎮(zhèn)化建設關鍵舉措
城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質量相結合。雖然隨縣在城鎮(zhèn)化建設中面臨著前所未有的政策機遇和優(yōu)勢，但由于建縣時間晚，底子薄，自身發(fā)展不夠等原因，堅持量力而行，盡力而為是隨縣城鎮(zhèn)化建設首要原則。在縣城開發(fā)建設中，注重城市供排水、防洪防澇、污水處理管網、垃圾處理管網等地下設施建設；在工業(yè)化進程中，嚴格控制招商引資門檻，變招商引資為招商選資，杜絕高能耗、高污染、資源型企業(yè)落戶，積極發(fā)展以新能源開發(fā)、文化旅游為代表的綠色、低碳、環(huán)保型產業(yè)；在石材資源開發(fā)利用中，注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用，更加注重資源開發(fā)與環(huán)境的和諧友好共存；在文化旅游產業(yè)發(fā)展中，注意景觀、山水和文化的有機融合，讓景觀融入山水，山水彰顯文化。
城市建設與文化元素相結合。烈山是炎帝始祖的誕生之地，有著豐富文化內涵。神農在這里創(chuàng)耕耘，食五谷，嘗百草，療民疾，燒陶制耒，并由此外延了農耕文化，醫(yī)藥文化，火文化，原始文化等等。城市建設與文化元素關系就是體與魂的關系，在炎帝故里風景名勝區(qū)建設中注重融入隨縣特色文化，元素符號，讓游客從地面景觀建筑中感受到文化記憶，信仰情懷，能夠在這里理清譜，尋到根，找到源，能夠知道來路，能夠記得歷史。在烈山湖風光帶建設上，扎實做好烈山湖至白云湖30公里濱河風光帶建設，做好“一湖兩岸”的文章，打造半邊山水半邊城，讓山水環(huán)繞城市，城市擁抱山水，塑造出隨縣特有魅力。
投資先導與產業(yè)集聚相結合。投資、消費、出口是拉動經濟社會發(fā)展的“三駕馬車”，目前隨縣以香菇出口加工為特色外貿發(fā)展還處于成長期，受國家政策影響波動很大，未來一段時間很難有大的突破性增長。始終堅持實施投資先導戰(zhàn)略，把投資作為推動工業(yè)經濟發(fā)展，促進產城融合，產業(yè)集聚，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的“金鑰匙”，強化園區(qū)基礎設施建設，加強軟硬環(huán)境建設，堅持項目向園區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，生產要素向園區(qū)集中，勞動人口向園區(qū)集中，把園區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化建設的重要支點，促進產城融合，產業(yè)集聚。推動縣經濟技術開發(fā)區(qū)已落地項目建設進度，確保項目盡快達產達效。完成炎帝工業(yè)園總體規(guī)劃，加快“三通一平”等基礎設施建設。完善閩商石材工業(yè)園配套設施，加快引進先進適用技術對傳統(tǒng)工藝升級改造。培育壯大現(xiàn)有12個鎮(zhèn)（場）特色工業(yè)園，突出“一鎮(zhèn)一品”，重點培育一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)，構建以主導產業(yè)引領關聯(lián)產業(yè)協(xié)調發(fā)展地新格局。
城鎮(zhèn)開發(fā)與保護相結合。推動隨縣四大功能區(qū)建設和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，宜居村莊建設同時，注重對炎帝、曾候等的歷史文化，大洪山、桐柏山紅色革命文化，花鼓戲、隨縣慢板的民間文化保護。一是注重對文化遺址的保護。對安居古城址，羊子山古墓群等古文化遺址保護中劃定建筑控制地帶，盡量維持其相互依存的自然景觀和環(huán)境。二是加大對歷史文化古街、古宅保護。安居九街十八巷是全省罕見保存完整的明清時期徽派建筑群落，曾候古國、隨國古都均在此打下深刻烙印，目前該項目已經納入全省鄂西生態(tài)文化旅游圈重點項目；環(huán)潭黎氏古宅是現(xiàn)存保存十分完整的清末民國時期建筑遺址，街巷空間，建筑形態(tài)上都獨具特色。三是加強注重紅色遺址保護。強化對大別山、大洪山、桐柏山革命老區(qū)、江漢軍區(qū)司令部舊址、中原軍區(qū)司令部政治部舊址、抗大十分校舊址、江漢公學紀念館、“張體學在隨縣”紀念館等100多處革命遺址開發(fā)保護。
“一張白紙好畫畫”，畫好隨縣這個共和國最年輕的縣未來城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖，是歷史賦予的責任和使命，也是市委、市政府具體要求和考驗，隨縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展必將在“神韻隨州”建設上留下濃墨重彩的一筆。(作者系發(fā)展和改革局局長）
