市源頭治腐工作領導小組辦公室
就市直部門推行“大科室制”答記者問
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市源頭治腐領導小組正在組織各市直部門開展以建立“大科室制”為核心的內控機制建設工作。此前，市編辦已經下發(fā)了推行“大科室制”指導意見，市源頭治腐工作領導小組辦公室負責人就推行“大科室制”的具體問題接受了本報記者專訪。
問：什么是“大科室制”？
答：“大科室制”不是科室合署辦公，更不是科室合并，是針對機關科室權力缺少監(jiān)督制約的現(xiàn)狀所建立的內部制衡機制。
問：為什么要建立“大科室制”？
答：科室是部門權力的直接行使機構，承擔著行政管理事項的受理、承辦、建議等職責，有的還行使部分決定權，所以抓好科室權力的監(jiān)督制約對加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的意義。我市在全省乃至全國率先推行“大部制”體制，部門行政編制相對較少，不少科室一人一科，導致科室權力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督和制約，科室工作人員腐敗風險系數加大，有的甚至走上犯罪的道路。為此，建立“大科室制”是在大部制條件下解決“一人一科”、科室權力缺少監(jiān)督制約問題的重要保證，市委、市政府要求各部門都要建立“大科室制”，并在年底前實現(xiàn)“全覆蓋”。
問：建立“大科室制”的基本原則是什么？
答：1、機構、編制不變原則。推行“大科室制”不改變各單位內設機構數、科室負責人數和編制數。
2、精簡、統(tǒng)一、效能原則。減少審批事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，統(tǒng)一服務標準，提高工作效能。
3、“制度管人、流程管事”原則。明確科室工作職責，完善工作制度，建立工作流程。
問：“大科室制”運行機制如何？
答：“大科室制”運行機制可以概括為“一科領銜、分頭辦理、聯(lián)席會審、集中報批”。一科領銜，就是將管人、管錢、管事等職能相近的科室重組為由一個科室牽頭的“大科室”，相關職責在“大科室”內部整合，牽頭科室可指定產生，也可以由相關科室輪流擔任。分頭辦理，就是對科室辦件事項，按照制定的工作流程，由相關科室或人員分環(huán)節(jié)進行辦理。聯(lián)席會審，就是牽頭科室組織各科負責人對辦件的質量、效率、廉潔性進行評估、審查、監(jiān)督。集中報批，就是辦件流程運行完畢后，由牽頭負責人集中將辦件報送相關領導批準，完成辦件的全部程序。
問：建立“大科室制”運行機制的途徑有哪些？
答：一是清理科室權力，規(guī)范自由裁量權。結合行政權力清理規(guī)范工作，對科室承擔的權力進行全面清理，摸清科室權力底數，制定科室權力清單。對自由裁量空間過大的權力，細化、量化自由裁量基準，明確自由裁量的范圍、種類和幅度。
二是細化工作流程，實行流程控制。對科室權力開展流程再造工作，分別制定對內、對外兩個流程圖，建立受理、辦理、審核、審批等環(huán)節(jié)，確定辦事時限，明確辦理該事項需提交的材料以及腐敗風險控制點，使每個工作事項都在流程控制之中運行。
三是人員打通使用，開展監(jiān)督制約。科室人員至少掌握2個以上的崗位技能，在辦事流程中承擔不同環(huán)節(jié)的辦理職責，使每個辦件事項由多人把關，形成既相互協(xié)調配合、又相互監(jiān)督制約的運行機制。
