李江濤
強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持?jǐn)U大內(nèi)需，建設(shè)強大國內(nèi)市場是黨中央作出的重要部署。面對當(dāng)下經(jīng)濟供強需弱矛盾突出的挑戰(zhàn)，聚焦建設(shè)強大國內(nèi)市場的重點問題及其解決路徑，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，對實現(xiàn)“十五五”開好局、起好步，加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、建設(shè)強大國內(nèi)市場的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響
建設(shè)強大國內(nèi)市場是外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下，由大國經(jīng)濟運行規(guī)律和中國經(jīng)濟發(fā)展階段躍遷共同決定的歷史必然。
建設(shè)強大國內(nèi)市場是做強國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形成新發(fā)展格局是黨的二十大提出的2035年我國發(fā)展要實現(xiàn)的總體目標(biāo)之一，也是事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，符合大國經(jīng)濟發(fā)展的一般特征。以國內(nèi)大循環(huán)為主體必然提出加快建設(shè)強大國內(nèi)市場的要求，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要依托國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力，建設(shè)強大國內(nèi)需求市場，這是大國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的力量之源。另一方面，我國巨大規(guī)模人口所需要的大量高品質(zhì)消費品和服務(wù)不可能依靠國際市場供應(yīng)，巨大規(guī)模人口的就業(yè)必須依靠國內(nèi)就業(yè)崗位的供給，因此，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心載體，建設(shè)強大國內(nèi)供給市場，既滿足了人民日益增長的美好生活需要，也是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。唯有把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，才能切實增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的外部環(huán)境，決定了我國必須建設(shè)強大國內(nèi)市場。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。目前，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，我國發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際力量對比發(fā)生深刻變化，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)換道超車提供了歷史機遇。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢更為彰顯，加快建設(shè)強大國內(nèi)市場的必要性、緊迫性愈加強烈，可能性和可行性愈加明顯。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須建設(shè)強大國內(nèi)市場�，F(xiàn)階段，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保證，是經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的一貫要求。基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大是我國經(jīng)濟的總體特征，同時要看到，當(dāng)前我國有效需求不足，特別是居民消費率長期偏低，制約了經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長，導(dǎo)致經(jīng)濟增長潛力不能得到充分釋放，影響著2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平目標(biāo)的實現(xiàn)；國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，如新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在短板等，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。無論是量的增長，還是質(zhì)的提升，建設(shè)以龐大的規(guī)模體量、持續(xù)升級的需求結(jié)構(gòu)、內(nèi)需驅(qū)動供給的穩(wěn)定性等為特征的強大國內(nèi)市場，都是壓艙石、助推器。
二、堅持內(nèi)需主導(dǎo)是建設(shè)強大國內(nèi)市場的重點任務(wù)
建設(shè)強大國內(nèi)市場是一個系統(tǒng)工程。近年來，我國正從需求收縮、供給沖擊向國內(nèi)供強需弱矛盾突出的新形勢轉(zhuǎn)變。只有聚焦重點，增強針對性，才能提升建設(shè)強大國內(nèi)市場的有效性。
堅持內(nèi)需主導(dǎo)是“十五五”開局之年乃至“十五五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破的首要任務(wù)。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破，為到2035年形成新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)，是這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。五年期固然能夠?qū)崿F(xiàn)階梯式遞進、躍上新臺階，但也應(yīng)看到，向著內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變一直是國際金融危機以來我國經(jīng)濟發(fā)展的方向，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。然而，從中國式現(xiàn)代化的增長目標(biāo)要求和人民日益增長的美好生活需要看，內(nèi)需的質(zhì)量和規(guī)模仍需進一步提升，需要扎扎實實、一步一個腳印地推進。2026年是“十五五”開局之年，關(guān)系到今后五年承前啟后作用的發(fā)揮和未來十年任務(wù)的完成。因此，堅持內(nèi)需主導(dǎo)必然成為統(tǒng)籌做好經(jīng)濟工作，推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大突破的首要任務(wù)。供強需弱是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重要表現(xiàn)。在世界經(jīng)濟增長動能不足和國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，化解矛盾的主要方面是需求特別是內(nèi)需的偏弱態(tài)勢，持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主動力作用，成為今后一個時期建設(shè)強大國內(nèi)市場的重點任務(wù)。
化解供強需弱矛盾，必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。傳統(tǒng)的投資于物即單純依賴物質(zhì)資本擴張的增長模式，正在面臨邊際效益遞減、供需結(jié)構(gòu)失衡等挑戰(zhàn)。尤其在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化導(dǎo)致勞動力數(shù)量紅利呈現(xiàn)減弱趨勢的情況下，亟須向著投資于物和投資于人緊密結(jié)合轉(zhuǎn)化。投資于人，即通過加大人力資本投入，塑造勞動力質(zhì)量紅利，推動增長動力從勞動力數(shù)量要素驅(qū)動向人力資本創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，同時，聚焦教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，滿足人民美好生活需要，促進共同富裕和人的全面發(fā)展。需要強調(diào)的是，當(dāng)下和未來投資于物仍有巨大的空間。例如，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，亟待進一步發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、以可再生能源為主導(dǎo)的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化水網(wǎng)等，亟待培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。
充分挖掘內(nèi)需潛能，促進消費和投資、供給和需求良性互動。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，就要在充分挖掘內(nèi)需潛能上下功夫。除了繼續(xù)推動基于傳統(tǒng)內(nèi)容的消費和投資升級外，還要大力開拓新需求，特別是以新供給創(chuàng)造新需求，進而以新需求引領(lǐng)新供給，實現(xiàn)消費和投資、供給和需求良性互動與螺旋式上升。例如，基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的高質(zhì)量新產(chǎn)品和服務(wù)的供給，能夠創(chuàng)造新的消費需求、場景和品類，培育新的消費增長點。“人工智能+消費”催生出智能家居、無人零售等新場景，綠色技術(shù)的突破推動新能源汽車、節(jié)能家電的普及等，都是通過供給創(chuàng)新將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，充分挖掘內(nèi)需潛能的典型案例。
三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期堅持內(nèi)需主導(dǎo)的著力點
堅持內(nèi)需主導(dǎo)，化解國內(nèi)供強需弱矛盾是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的�！笆逦濉遍_局之年，各地要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，不斷探索擴大內(nèi)需的新路徑、新模式、新方法。
繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為擴大內(nèi)需提供更廣闊的政策空間。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，就要有針對性地實施旨在解決內(nèi)需偏弱的宏觀經(jīng)濟政策。在全球需求普遍性、持續(xù)性不足的情況下，財政政策和貨幣政策應(yīng)繼續(xù)堅持“更加積極有為”導(dǎo)向。中央層面要保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量；靈活高效運用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制；強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。各地要將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策都納入宏觀政策取向一致性評估，為進一步擴大內(nèi)需提供更廣闊的政策空間。
多措并舉，推動消費成為擴大內(nèi)需的主動力。消費是最終需求，是經(jīng)濟增長最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最持久的動力。未來一段時期，我國經(jīng)濟要在堅持內(nèi)需主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，形成更多由消費拉動的內(nèi)生增長模式。從現(xiàn)實看，我國具備消費成為內(nèi)需主要驅(qū)動力量的基礎(chǔ)。例如，我國社會消費品零售總額位居全球第二，實物商品消費量居全球首位，但與發(fā)達國家相比，差距極大的人均水平使消費增長蘊藏了極為豐富的潛能。繼續(xù)深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高消費傾向高但處于中低收入水平的居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，滿足人民群眾對更高層次、更優(yōu)品質(zhì)、更多種類的產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效，切實優(yōu)化“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”的制度設(shè)計和政策實施方式。清理包括汽車、住房等在內(nèi)的各消費領(lǐng)域不合理限制措施，以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，釋放服務(wù)消費潛力。
推動投資止跌回穩(wěn)，進一步夯實擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。投資特別是民間投資的下跌態(tài)勢，是造成內(nèi)需趨弱的重要原因。推動投資止跌回穩(wěn)，是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措�！笆逦濉遍_局之年，各地要聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域，適當(dāng)增加投資規(guī)模；著眼戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，優(yōu)化實施“兩重”項目建設(shè)，統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”；優(yōu)化地方政府專項債券的用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，延續(xù)宏觀政策“更加積極有為”導(dǎo)向；有效激發(fā)民間投資活力，促進民間投資增長，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
改善民生，進一步厚植擴大內(nèi)需土壤。改善民生能夠增強人們對未來風(fēng)險的心理及現(xiàn)實承受能力，穩(wěn)定人們的未來收入預(yù)期，提振對未來的信心，強化需求意愿，進一步夯實擴大內(nèi)需的土壤。要將實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動推向深入，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。
【作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）教師進修學(xué)院】
