鄉(xiāng)村治理的宏大命題，最終落點(diǎn)是在“民心”二字。
在襄陽，九個(gè)村莊以其生動(dòng)的實(shí)踐，共同探索并呈現(xiàn)了凝聚民心、實(shí)現(xiàn)善治的多維路徑。
它們用具體行動(dòng)證明，民心的凝聚并非偶然，而是源于一套融合了黨建引領(lǐng)、干群同心、自治共治、法治保障與綠色發(fā)展的治理體系。
這些村莊的故事，為“治理有效”這一鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供了真實(shí)、鮮活的“襄陽解答”。
棗陽市桃園村
村干部以身示范，群眾一個(gè)一個(gè)跟著干
▲桃園村全景
10多年前一個(gè)深秋的上午，在棗陽市楊垱鎮(zhèn)的桃園村，新當(dāng)選的村黨支部書記王春紅正在召集黨員大會(huì)，試圖商量解決村里土地長期干旱問題，但“20萬元的修整費(fèi)用從哪兒來？”這一個(gè)問題，讓眾人在失望中不歡而散。
會(huì)后，王春紅扛著鐵鍬來動(dòng)村里的田地人工挖溝作業(yè)。當(dāng)天下午，妻子郭華云也來挖溝。第二天，王春紅的父母也加入其中。一些黨員加入了，一個(gè)一個(gè)的群眾也加入了。經(jīng)過一個(gè)冬天的奮戰(zhàn)，桃園村沒花一分錢，沒請一臺機(jī)器，王春紅帶動(dòng)全村人整修出田間道路18條、排水溝32條，清淤灌溉渠道8000米，成功解決了田地長期干旱的問題。
鄉(xiāng)村發(fā)展常需要集體投入，村民易陷入“等別人先干”的觀望，干部帶頭往前沖，這種“示范效應(yīng)”成為打破僵局的“第一推動(dòng)力”。
谷城縣孫家溝村
巡訪問事，及時(shí)掌握群眾的“急難愁盼”
▲孫家溝村現(xiàn)狀
20多年前，谷城縣紫金鎮(zhèn)的孫家溝是一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)不起眼的小村莊。村里農(nóng)戶居住分散，村中沒有一條像樣的路。年輕人不愿在村里發(fā)展紛紛外流。面對如此情況，村干部挨家挨戶走訪問詢，最后找到癥結(jié)：村里沒有像樣的路，村民就沒有出路。
很快村委集中力量就修了一條4公里的水泥路，就這樣，路一條接著一條修，如今全村各組道路全部連通硬化。期間，群眾參與投工投勞、拆棚讓地毫無怨言。
▲孫家溝村采茶忙
孫家溝村自修路開創(chuàng)的“巡訪問事”機(jī)制，一直延續(xù)下來，用于村兩委解決村中大大小小的事務(wù)。孫家溝村最終掛上了“全國鄉(xiāng)村治理示范村”的牌子
服務(wù)意識強(qiáng)的村干部不會(huì)坐在辦公室等群眾上門，而是主動(dòng)沉到田間地頭、農(nóng)戶家中，通過走訪、座談，才能真正了解村民的“急難愁盼”。
南漳縣九仙觀村
“法治診所”，成功化解基層矛盾百余起
▲南漳縣九集鎮(zhèn)九仙觀村
南漳縣九集鎮(zhèn)九仙觀村，自2018年開辦“法治診所”以來，成功化解鄰里糾紛等基層矛盾136起。
去年，李三貴在修繕房屋時(shí)，因施工操作不當(dāng)，導(dǎo)致全克雙的房屋墻體開裂，雙方就賠償問題僵持不下。村黨支部書記劉軍組織駐村民警、蹲點(diǎn)法官、鎮(zhèn)綜治辦工作人員等“法律明白人”，到全克雙家進(jìn)行“會(huì)診”，經(jīng)過多番調(diào)解和講理說法，最終以李三貴賠償全克雙4.5萬元，雙方糾紛解決。
在熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村，很多矛盾糾紛摻雜著復(fù)雜的情感和歷史因素，處理起來是“扯不清，理還亂”，而法治在基層治理效能中具有關(guān)鍵性和保障性作用，成為基層治理的關(guān)鍵支撐。
棗陽市東郊村
哪家做的好，哪家做的對，都在“四隊(duì)四會(huì)”
▲棗陽市環(huán)城街道東郊村航拍
棗陽市環(huán)城街道東郊村“四隊(duì)四會(huì)”治理機(jī)制在全市小有名氣�！八年�(duì)四會(huì)”是指東郊村以村民為主組建的文藝宣傳隊(duì)、泥瓦匠工程隊(duì)、百姓評分隊(duì)、治安巡邏隊(duì)以及紅白理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)、矛盾調(diào)解委員會(huì)。
由“五老鄉(xiāng)賢”組成的百姓評分隊(duì)，每月挨家挨戶檢查房前屋后衛(wèi)生；紅白理事會(huì)制定了村里婚喪嫁娶“八不準(zhǔn)”規(guī)定；監(jiān)督委員會(huì)成員在村務(wù)公示欄中，仔細(xì)核對每一項(xiàng)村務(wù)公開數(shù)據(jù)……
“四隊(duì)四會(huì)”機(jī)制，增強(qiáng)了村民的參與感和歸屬感，也有效破解過去群眾參與基層治理積極性不高、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。
�？悼h中坪村
“小村規(guī)”撬動(dòng)“大振興”
▲�？悼h中坪村群眾大議事
“30多年前，這里曾是灰突突、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商、全民共守的村規(guī)民約，將鄉(xiāng)親們擰成一股繩，用好鄉(xiāng)風(fēng)繪就出一幅團(tuán)結(jié)奮斗、和諧發(fā)展的新畫卷�！痹谖挥诖逯行牡姆ㄖ挝幕瘡V場，中坪村黨委書記、村委會(huì)主任黃森林指著一塊刻滿文字的石碑，道出了該村治理有效、發(fā)展有力的“良方”。
1994年前，保康縣馬橋鎮(zhèn)的中坪村是一個(gè)灰突突、亂糟糟，私搭亂建甚多的落后山村。村兩委通過走訪收集村民意見，制定了第一版《村規(guī)民約》。村干部來到村民家，用尺子丈量擺事實(shí)，最終讓村民將建房時(shí)多占的耕地退出來，完成了第一個(gè)遵照村規(guī)的執(zhí)行。
自此后，《村規(guī)民約》就成了中坪村治理的“法條”，村委“依法”而治，曾經(jīng)那些賭博、占地、盜伐等違法行為絕跡了，升學(xué)、搬家、滿月宴請?jiān)黾尤饲樨?fù)擔(dān)的不良風(fēng)氣剎住了。如今，中坪村的《村規(guī)民約》隨著時(shí)代的步伐，已經(jīng)迭代出第七版，涵蓋村民生活的13個(gè)領(lǐng)域30個(gè)重要事項(xiàng)，已成為村民心中的“鐵規(guī)矩”。30多年來，中坪村緊跟國家大政方針，結(jié)合工作實(shí)際和群眾意愿，先后6次對村規(guī)民約進(jìn)行修訂，更新條款內(nèi)容，讓“自治法寶”更實(shí)用、更管用。
“村規(guī)民約實(shí)施后，大家直觀了解到哪些事情該做、哪些事情不該做，心中有了標(biāo)尺，行為便有了規(guī)范�！秉S立杰說，通過立規(guī)矩、劃底線、明獎(jiǎng)懲，村民們自覺自發(fā)對照村規(guī)民約“矯正”言行，曾經(jīng)屢禁不止的惡習(xí)迅速“剎車”，許多鄉(xiāng)村管不好、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解。
襄城區(qū)民主路社區(qū)
“1+7”，為基層治理聚合力
▲社區(qū)一聲“哨響”，公安、司法、住建等7個(gè)部門迅速響應(yīng)、聯(lián)合處置
2023年夏季的一天，狂風(fēng)大作，民主路社區(qū)102小區(qū)居民羅女士向社區(qū)反映，鄰居程師傅家的花盆掉落，砸到了其停在樓下的機(jī)動(dòng)車。程師傅愿意賠償，但不愿意將花盆從陽臺挪走，理由是兒女不在身邊，侍弄花草是他和老伴兒的心里寄托。但最終民主路社區(qū)啟動(dòng)“1+7”調(diào)解機(jī)制，給出了解決辦法：在小區(qū)院子設(shè)置“共享花園”，讓程師傅的花盆有了去處，而且定期開展“最美園丁”“最美花卉”評比活動(dòng)，既解決隱患，也維持了像程師傅這樣空巢老人的慰藉。
“1+7”，“1”指社區(qū)黨委，“7”指導(dǎo)公安、司法、人社、民政、城管、婦聯(lián)、住建7個(gè)部門，民主路社區(qū)與7個(gè)部門簽訂了“1+7”調(diào)解庭共建合作協(xié)議，最終形成了“分類受理，聯(lián)動(dòng)調(diào)處”的治理方式。
基層治理牽涉千頭萬緒，需要多元化主體參與。只要秉承“一切為群眾”著想，治理就會(huì)不斷探索出新路子。
老河口市辛店崗村
“換位思考”，露真心，得民心
▲老河口市辛店崗村航拍
2024年汛期，辛店崗村黨支部書記韓艷清，蹚著齊腰深的積水，將被困加重的村民周林背出了家門，周林身體被暖熱的同時(shí)，對村干部的怨氣也漸漸消解。此前，周林因兒子涉訴糾紛對村干部怨氣很大，韓艷清多次上門講理開導(dǎo)，都未使老人動(dòng)容。
在辛店崗黨群服務(wù)中心的墻上，懸掛著“接訪—研判—處置—回訪”的矛盾糾紛流程圖，也掛著“初心解民盼、真心解民愁、換心解民怨”的“三心三解”法，這既是辛店崗村處理村務(wù)的宗旨，也是工作方法。在2025年群眾對村“兩委”的測評中，98.6%滿意率就是群眾對村委的肯定。
村干部的換位思考，是對群眾真情實(shí)意的體現(xiàn)。這種站穩(wěn)群眾立場，把群眾當(dāng)“家人”的治理，必贏得群眾擁護(hù)。
宜城市民主村
“智慧大腦”，助力治理更“有序”
▲宜城市民主村
“我常年在外地打工，家里老人打來電話說要買化肥，我就在‘百姓釘’平臺上留言。很快，村支書和經(jīng)銷商就將化肥、農(nóng)藥給老人送上門。”村民屈萬芹說。
2020年，借助國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，民主村用上了“百姓釘”數(shù)字平臺，村委不僅能在平臺上及時(shí)了解到村民需求，還能通過平臺監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)解糾紛。平臺上的“五務(wù)公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解”五大功能，讓村民與村兩委實(shí)現(xiàn)了即時(shí)溝通，大大提升了村民參與村務(wù)的便捷性和積極性，也促使村兩委工作更加規(guī)范、透明。
數(shù)字化讓基層治理更加精準(zhǔn)和高效，猶如給治理裝上了“智慧大腦”，讓基層工作從“忙亂”變得“有序”起來。
谷城縣堰河村
生態(tài)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錢袋子”
▲堰河村全景
1992年的堰河村，山是禿的，河是干的，地是荒的，村民的錢包是癟的。黨支部書記閔紅艷帶領(lǐng)全村勞力上山種樹，到2000年，全村已有1200畝茶園、5000多畝經(jīng)濟(jì)林、10000多畝生態(tài)林。從綠色發(fā)展中賺取第一桶金后，閔紅艷又帶領(lǐng)村民向生態(tài)發(fā)展更深處進(jìn)軍：治理生活污染、整治人居環(huán)境、提升村民素養(yǎng)等一系列軟硬件建設(shè)工程。
▲堰河村黨委書記、村委會(huì)主任閔洪艷向余村村黨支部書記、村委會(huì)主任汪玉成介紹鄉(xiāng)村規(guī)劃
30年的生態(tài)發(fā)展之路，讓村集體經(jīng)濟(jì)碩果累累，村民錢包鼓鼓囊囊，各種社會(huì)問題亦迎刃而解。“看得見山，望得見水，顧得了家，賺得了錢。”如今“生態(tài)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘錢袋子’”已是所有堰河人的共同認(rèn)知。
經(jīng)過30年的綠色發(fā)展，谷城縣堰河村用實(shí)踐證明了：綠水青山就金山銀山的“兩山理念”，所揭示的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性。
民心凝聚的密碼，就在襄陽九村的日常實(shí)踐里——
它不是高高在上的理論，而是干部率先“扛起鐵鍬”的示范，是深入家門“巡訪問事”的傾聽，是“法治診所”里的專業(yè)評理，是“百姓釘”平臺上的便民回音，是村規(guī)民約下的共同遵守，更是從綠色發(fā)展中共享的成果。
這些做法共同構(gòu)成的，是一個(gè)既有鄉(xiāng)土溫度、又有現(xiàn)代效能的治理生態(tài)系統(tǒng)，這才是鄉(xiāng)村善治真正牢固、充滿生命力的“最優(yōu)解”。
