從京港澳高速咸寧北收費站駛出，車行15分鐘，咸寧高新區(qū)鳳凰工業(yè)園內(nèi)，一棟棟灰藍色鋼構(gòu)廠房鱗次櫛比，鋁基材綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園生機勃勃。
很難想象，眼前這片熱土，曾荒蕪了整整8年。這478畝閑置土地和上面的廠房，通過“基因重組”，實現(xiàn)了從“長雜草”到“長廠房”的變身。
“4家企業(yè)在此‘長’出一條預(yù)計產(chǎn)值24億元的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，畝產(chǎn)稅收實現(xiàn)倍增。”咸寧市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長石健介紹。
沉睡資產(chǎn)如何蘇醒？低效用地怎樣重生？1月初，湖北日報全媒記者深入咸寧蹲點調(diào)研。
解不開的“死結(jié)”，政府來解
478畝土地，曾是咸寧高質(zhì)量發(fā)展的一塊“心病”。
時光回溯至2009年，咸寧籍企業(yè)家金紅英回鄉(xiāng)創(chuàng)辦湖北金海達新型材料公司，總投資8億元，主打“超薄瓷磚”。
誰知，海外暢銷的產(chǎn)品在國內(nèi)卻“水土不服”，資金鏈斷裂。2018年，背負3億元債務(wù)的金海達轟然倒下。
廠房破敗、設(shè)備銹蝕、雜草叢生，這塊地一度淪為“甩不掉的包袱”。
金海達公司的破敗廠房。
“債務(wù)關(guān)系復(fù)雜如亂麻，潛在投資者也望而卻步。”咸寧市咸安區(qū)項目管理辦公室主任劉浩回憶。
這中間，雖有知名瓷磚企業(yè)有意接盤，終因債務(wù)太高，清退周期長而止步。
市場這只“手”，被死死纏住。
面對解不開的“死結(jié)”，咸寧市政府選擇“有為”介入。
“府院聯(lián)動”，機制先行。咸寧整合法院、自然資源、金融等部門，打破信息壁壘，讓破產(chǎn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)從“黑箱”變“明盤”。
2021年5月，金海達破產(chǎn)清算啟動；2022年4月，資產(chǎn)網(wǎng)上公開拍賣。咸安區(qū)土地儲備中心和咸安區(qū)經(jīng)發(fā)集團通過聯(lián)合競拍，以1.07億元取得土地及地面資產(chǎn)所有權(quán)，設(shè)備以850萬元價格被其他公司競得，瓷磚資產(chǎn)分配給債權(quán)人。
“國企入場，16個月攻堅克難，錯綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)被徹底厘清�！毕虒幨凶匀毁Y源和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員范振宇說，這不僅掃清了招商障礙，更重塑了市場信心。
如今，昔日478畝閑置土地“一分為四”，湖北精確新能源、華勁鋁業(yè)、興勁再生、宇宸新材料4家企業(yè)聚勢成鏈，一個綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃生長。
故事始于一次精準(zhǔn)的“聯(lián)姻”。
2021年，嗅到敏實集團追加投資的機遇，咸安區(qū)招商干部將原金海達閑置廠房“推”上前臺，敏實集團子公司湖北精確迅速進駐。
鏈?zhǔn)秸猩屉S即引發(fā)“磁吸效應(yīng)”。
為補齊上游，咸安區(qū)又引進國內(nèi)再生鋁業(yè)巨頭——湖北華勁鋁業(yè)，選址緊鄰精確公司。鋁液直供，讓運輸、人工成本每噸降低至少1000元。
湖北精確新能源科技有限公司生產(chǎn)車間。
鏈上企業(yè)相互吸引。華勁又介紹引進了湖北興勁再生資源有限公司。由興勁投資的鋁基材綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目投產(chǎn)后，每年可提供8萬至10萬噸廢鋁原料，每噸再節(jié)省百元運費。加上負責(zé)鋁灰處理的宇宸新材料，4家企業(yè)形成了“廢鋁回收—熔煉—直供—末端處理”的綠色閉環(huán)。
2025年，這4家企業(yè)總產(chǎn)值突破24億元。
從“包袱”變“財富”，金海達的蝶變證明：在市場失靈的領(lǐng)域，政府要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝布绨颉薄?/p>
賣不動的“資產(chǎn)”，制度換空間
政府有為擔(dān)當(dāng)，但不能無限兜底，面對資不抵債的“壞死資產(chǎn)”怎么辦？
位于咸寧高新區(qū)的湖北康進藥業(yè)，便是典型的“死局”。
2011年落戶后，該企業(yè)因經(jīng)營不善深陷債務(wù)泥潭，負債約7600萬元，而資產(chǎn)僅約5700萬元。
2022年破產(chǎn)清算時，占地100.13畝的土地上，6棟車間和1棟爛尾建筑掛牌一年多無人問津。
“成本倒掛，沒人接盤。”咸寧高新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局局長黎燕坦言，若沿用政府回購方式，財政壓力巨大；若走常規(guī)司法拍賣，繁瑣的解封解押流程往往會讓資產(chǎn)盤活在等待中錯失機遇。
如何用最小的代價盤活“負資產(chǎn)”？咸寧使出了“巧勁”，以制度換空間。
創(chuàng)新探索“預(yù)重整+帶封拍賣”機制。當(dāng)食品飲料企業(yè)巨燃科技看中該地塊后，法院、銀行、政府三方同步會商，24小時內(nèi)，司法確認(rèn)裁定，原查封、抵押同步解除，實現(xiàn)了“帶押過戶”。
僅用兩個多月，死局變活棋。巨燃科技迅速進場，項目投產(chǎn)后第一年產(chǎn)值預(yù)計不低于1億元。
同樣的“巧勁”，也用在了桂泉紡織的盤活上。
原湖北桂泉紡織股份有限公司經(jīng)營不善，銀行對其資產(chǎn)進行拍賣。咸安區(qū)政府國有獨資企業(yè)鳳凰投資公司以3100萬元收購該資產(chǎn)后，并未急于轉(zhuǎn)賣，而是采用“先租后讓”模式。
精亞麻業(yè)二期項目先租用該場地，約定8年后交易。“這就像先談戀愛再結(jié)婚，給了雙方一個考察期。”項目負責(zé)人坦言，這種模式不僅極大緩解了企業(yè)的初期資金壓力，還帶動了200余人就業(yè)。
昔日478畝閑置土地“一分為四”，湖北精確新能源、華勁鋁業(yè)、興勁再生、宇宸新材料四家企業(yè)聚勢成鏈，一個綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃生長。
“盤活閑置資源，既要有啃硬骨頭的勇氣，也要有穿針引線的智慧�！笔〗榻B，咸寧通過“預(yù)重整+帶封拍賣”“先租后讓”等差異化舉措，實現(xiàn)了“辨證施治、一地一策”。
近一年來，咸寧消化批而未供土地超2萬畝，處置閑置土地6800余畝，盤活破產(chǎn)企業(yè)、已建未用廠房占地600余畝。
2025年7月，咸寧高新區(qū)被成功納入全國低效工業(yè)用地再開發(fā)改革試點。
從法拍創(chuàng)新到機制突破，沉睡的土地蘇醒了，發(fā)展的動能更強了。在這片熱土上，關(guān)于“有效市場”與“有為政府”的辯證實踐，仍在繼續(xù)。
湖北日報全媒記者 李婷
通訊員 蔡祖峰 胡放明 胡劍芳 隗子豪
