“上午提交材料，中午前就拿到了備案回執(zhí)，這事在以前，至少得跑三四趟、等上好幾天。”日前，荊門愛尚家養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理嚴(yán)靜在辦理完社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體備案變更手續(xù)后，對東寶區(qū)民政局的辦事效率連連稱贊。
荊門愛尚家養(yǎng)老服務(wù)有限公司。資料圖
這家成立于2019年的養(yǎng)老企業(yè)，今年為拓展連鎖經(jīng)營，與泉口街道車站社區(qū)合作打造嵌入式養(yǎng)老綜合體。8月15日，企業(yè)線下申請變更備案。令嚴(yán)靜驚喜的是，得益于荊門正在開展的“簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案流程”改革試點(diǎn)，不僅免審了部分重復(fù)材料，還有專人“一對一”指導(dǎo)，半天內(nèi)辦結(jié)備案，兩日內(nèi)完成上門掛牌服務(wù)。
這一變化，源于荊門在東寶區(qū)推出的一項(xiàng)“小切口”改革。為破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案環(huán)節(jié)多、材料繁、耗時(shí)長的痛點(diǎn)，今年初，荊門市民政局以東寶區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、提效率、優(yōu)服務(wù)”為核心的流程再造。
一張清單管到底
群眾告別“反復(fù)跑”
時(shí)間倒回半年前。同樣在這個(gè)窗口，準(zhǔn)備開辦養(yǎng)老服務(wù)中心的周光遠(yuǎn)曾為一紙備案犯了難。
“跑了三趟，每次都說缺材料�！敝芄膺h(yuǎn)回憶，“第一次缺消防意見，第二次缺房屋證明，第三次又說表格填得不規(guī)范。”那時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案需要跑市場監(jiān)管、消防救援、住建等多個(gè)部門，材料清單不統(tǒng)一，辦事指南也不明晰，不少申請人像周光遠(yuǎn)一樣，在各部門之間“兜圈子”。
變化始于一張清單。
今年初，荊門市民政局指導(dǎo)東寶區(qū)成立了改革試點(diǎn)工作專班。專班做的第一件事，就是組織民政、消防救援、市場監(jiān)管、住建、自然規(guī)劃等部門坐下來，一起梳理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案到底需要什么材料。
東寶山社區(qū)養(yǎng)老驛站。圖源：看東寶
“我們把自己想象成辦事群眾，從頭到尾走一遍流程�！睎|寶區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。工作人員還3次深入多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聽取從業(yè)者的真實(shí)感受�！安牧夏懿荒茉倬�？”“哪些環(huán)節(jié)最耗時(shí)？”一個(gè)個(gè)問題被收集上來。
經(jīng)過多輪修改，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案全流程操作指南》終于出爐。這份指南像一份“導(dǎo)航地圖”，清晰標(biāo)明了備案的法律依據(jù)、基本條件、所需材料、辦理步驟。最讓申請人安心的是材料清單——該準(zhǔn)備什么、準(zhǔn)備成什么樣，一目了然。
清單不僅“列出來”，重復(fù)內(nèi)容還要“減下去”。通過部門間信息共享，營業(yè)執(zhí)照等多項(xiàng)材料實(shí)現(xiàn)免提交，改革后，備案材料整體精簡了30%。
如今，周光遠(yuǎn)的養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)營業(yè)。談起備案過程，他笑著說：“現(xiàn)在備案就像去超市購物，照著清單拿貨，一次買齊，方便多了�！�
環(huán)節(jié)做“減法”服務(wù)做“加法”
材料“瘦身”只是第一步，如何讓流程“提速”才是關(guān)鍵。
東寶區(qū)對備案流程進(jìn)行了大刀闊斧的重構(gòu)。原有的“申請-審核-發(fā)證-現(xiàn)場核查-業(yè)務(wù)指導(dǎo)”5個(gè)串聯(lián)環(huán)節(jié)，被整合為“一窗受理、并聯(lián)辦理”的新模式。群眾只需到一個(gè)窗口提交材料，工作人員接到申請后，立即通過系統(tǒng)將信息推送至相關(guān)科室；材料審核與信息核對同步進(jìn)行；符合條件者，備案憑證當(dāng)場制作發(fā)放。
“最快的半天就能辦結(jié)。”窗口工作人員介紹，“我們的角色變了，從‘審批員’變成了‘代辦員’和‘輔導(dǎo)員’�！�
“輔導(dǎo)員”這個(gè)稱呼很貼切。東寶區(qū)建立了“一對一”專人對接機(jī)制，為新辦機(jī)構(gòu)提供全流程指導(dǎo)。對于荊門愛尚家養(yǎng)老服務(wù)有限公司這樣的變更備案，工作人員主動(dòng)幫其梳理材料，免審可共享信息，重點(diǎn)指導(dǎo)新增場所的規(guī)范要求。
愛尚家養(yǎng)老服務(wù)驛站舉辦重陽節(jié)活動(dòng)。圖源：愛尚家養(yǎng)老微信公眾號(hào)
更有人情味的是“容錯(cuò)機(jī)制”。不久前，一家新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在提交材料時(shí)，漏了一份非關(guān)鍵性證明。按照以往規(guī)定，需要補(bǔ)全材料后再重新提交。但這次，工作人員啟動(dòng)了“容缺受理”模式——在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面承諾限期補(bǔ)交后，備案流程繼續(xù)推進(jìn)。
“小瑕疵不卡大流程，讓我們感受到了服務(wù)的溫度�！痹摍C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。
服務(wù)還延伸到了窗口之外。備案辦結(jié)后，東寶區(qū)民政局并沒有“證畢事了”，而是主動(dòng)約定時(shí)間，上門為機(jī)構(gòu)懸掛備案標(biāo)識(shí)，同時(shí)查看場地，提供安全和服務(wù)指導(dǎo)。這種“辦結(jié)即上門”的跟蹤服務(wù)，讓不少從業(yè)者感到暖心。
數(shù)字賦能“線上辦”長效監(jiān)管促發(fā)展
線下流程優(yōu)化的同時(shí)，線上通道也在同步打通。
在東寶區(qū)民政局指導(dǎo)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳素英嘗試線上備案，工作人員手把手教她操作：登錄湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，找到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)，按照提示一步步填報(bào)信息、上傳材料。
線上備案不僅方便，而且高效。通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交的申請，系統(tǒng)自動(dòng)分派，工作人員1個(gè)工作日內(nèi)即可完成審核。對于通過備案的機(jī)構(gòu)，民政部門還會(huì)在“全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)”為其建立賬號(hào)，指導(dǎo)其完善機(jī)構(gòu)信息，方便后續(xù)的日常監(jiān)管和補(bǔ)貼發(fā)放。
湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。網(wǎng)站截圖
改革試點(diǎn)工作開展以來，東寶區(qū)已高效辦理多起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和變更，接待各類咨詢數(shù)十次，滿意度達(dá)到100%。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在東寶區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多信息的在線核驗(yàn)。同時(shí)，完善“備案-服務(wù)-反饋”閉環(huán)管理，定期回訪已備案機(jī)構(gòu)，了解運(yùn)營困難，提供針對性支持。
與此同時(shí)，監(jiān)管也在同步加強(qiáng)。東寶區(qū)建立了“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案信息真實(shí)性、設(shè)施安全性、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行事后監(jiān)管，確�！胺诺瞄_、管得住”。
此項(xiàng)“小切口”改革，正服務(wù)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的“大格局”。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“根據(jù)近期出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)銀發(fā)幸福城市的若干措施》，我市將大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持連鎖化、公司化運(yùn)營，并盤活黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位閑置資源優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。到2027年，將基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)建設(shè)45個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，全市養(yǎng)老床位達(dá)2.7萬張，護(hù)理型床位占比超80%，三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，社會(huì)化運(yùn)營比例不斷提升�！�
（記者袁敏 通訊員 文逸然）
