一把手出庭解民憂 文化調(diào)解聚合力
——隨州人社書寫行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解答卷
隨州新聞網(wǎng)訊（通訊員汪能、聞梓冰、葉�。┩彫F(xiàn)場(chǎng)直面訴求明法理，調(diào)解桌前浸潤(rùn)文化解心結(jié)。近日，湖北省隨州市某鈑金公司不服工傷認(rèn)定提起的行政訴訟案件，在市人社局“一把手”出庭應(yīng)訴、基層調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)及本土“和合”文化深度浸潤(rùn)的多重推動(dòng)下，企業(yè)與受傷職工夏某當(dāng)場(chǎng)達(dá)成賠償協(xié)議并現(xiàn)場(chǎng)履行完畢，案件順利撤訴，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好效果�！熬珠L(zhǎng)親自出庭幫我維權(quán)，既講法律又談情理，真切感受到法治的力量與溫度！”拿到賠償款的夏某緊握工作人員的手，再三表達(dá)謝意。
這起工傷爭(zhēng)議的圓滿化解，并非偶然。它是隨州市人社部門深化行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴制度、創(chuàng)新“文化+調(diào)解”矛盾化解模式的生動(dòng)實(shí)踐，更為全國(guó)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解提供了兼具法治剛性與文化柔性的基層治理樣本。
“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭破局，是隨州人社部門化解行政爭(zhēng)議的鮮明抓手。近年來，隨著勞動(dòng)用工形式日趨多元，工傷認(rèn)定類行政爭(zhēng)議數(shù)量逐年攀升，糾紛化解的專業(yè)性、復(fù)雜性同步增強(qiáng)。對(duì)此，隨州市人社局深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)要求，將“一把手”出庭應(yīng)訴作為踐行以人民為中心發(fā)展思想、提升依法行政水平的“硬指標(biāo)”，倒逼行政爭(zhēng)議從“程序了結(jié)”向“實(shí)質(zhì)解決”深度轉(zhuǎn)型。
2024年10月24日，夏某在作業(yè)時(shí)意外受傷。市人社局接到申報(bào)后，第一時(shí)間完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定和情況核實(shí)，依法出具《認(rèn)定工傷決定書》。企業(yè)對(duì)認(rèn)定結(jié)論存疑，于2025年9月22日向曾都區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷工傷認(rèn)定決定。11月5日庭審當(dāng)日，市人社局黨組書記、局長(zhǎng)廖志文以被告負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴，全程參與法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其務(wù)實(shí)態(tài)度和專業(yè)闡釋，成為案件轉(zhuǎn)折的“關(guān)鍵變量”。
庭審現(xiàn)場(chǎng)，廖志文圍繞案件核心事實(shí)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，系統(tǒng)闡述工傷認(rèn)定的法定依據(jù)、調(diào)查流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確人社部門工傷認(rèn)定工作始終堅(jiān)守“對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工盡責(zé)”的雙重底線。針對(duì)企業(yè)方的顧慮，他特別結(jié)合隨州作為炎帝故里傳承千年的“和合共生”文化理念，深入淺出闡釋“企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益相輔相成”的辯證關(guān)系，呼吁企業(yè)主動(dòng)扛起社會(huì)責(zé)任，以協(xié)商方式構(gòu)建和諧勞資關(guān)系�！熬珠L(zhǎng)親自出庭答辯，既講法理又通情理，讓我們對(duì)工傷認(rèn)定的合法性有了清晰認(rèn)知，也切實(shí)意識(shí)到自身責(zé)任。”企業(yè)委托代理人庭審后坦言。
“一把手”出庭傳遞的誠(chéng)意，為“文化+調(diào)解”深度介入創(chuàng)造了有利條件。庭審剛結(jié)束，市人社局立即與曾都區(qū)人民法院對(duì)接，迅速啟動(dòng)“人社+工會(huì)+法院+N”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。調(diào)解員運(yùn)用“炎帝文化調(diào)解法”，從炎帝“親仁善鄰”教化先民、“和而不同”化解紛爭(zhēng)的典故切入，以“和諧之心促共贏”的“四心工作法”要義疏導(dǎo)情緒：“隨州企業(yè)講究誠(chéng)信為本，員工出事?lián)?zé)既是法律要求也是人心所向，善待員工才能留得住人”“工傷認(rèn)定合法合規(guī)，但打官司耗時(shí)費(fèi)力，拿到實(shí)實(shí)在在的賠償才是最要緊的”。一番推心置腹的話語，漸漸化解了企業(yè)的“賭氣”心態(tài)，也疏解了夏某的“怨氣”。
情緒疏導(dǎo)到位后，市人社局法規(guī)科、工傷科及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)隨即開展“精準(zhǔn)算賬”服務(wù)：向企業(yè)方詳細(xì)核算未參保工傷保險(xiǎn)的違法成本、訴訟周期成本及信譽(yù)損失，明確賠償金額的法律依據(jù)；為夏某逐項(xiàng)厘清傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)用、停工留薪期工資等法定待遇，確保其合法權(quán)益不受絲毫損害。在法理支撐與文化浸潤(rùn)的雙重作用下，雙方分歧快速縮小，很快達(dá)成共識(shí)。11月12日，企業(yè)與夏某在法院現(xiàn)場(chǎng)簽訂賠償協(xié)議，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)足額支付賠償款項(xiàng)，隨后提交撤訴申請(qǐng)，一起行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。
據(jù)悉，湖北省已建立行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)90%以上，持續(xù)推動(dòng)“出庭出聲”向“出庭出效”深化。作為全省基層治理創(chuàng)新試點(diǎn)，隨州市人社部門立足炎帝文化、曾隨文化等本土資源，創(chuàng)新構(gòu)建“一把手帶頭出庭+專業(yè)團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)釋法+文化調(diào)解潤(rùn)心+基調(diào)聯(lián)動(dòng)閉環(huán)”的爭(zhēng)議化解模式，將行政執(zhí)法、司法監(jiān)督與文化治理有機(jī)融合。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，隨州市人社系統(tǒng)“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)95%以上，工傷類行政爭(zhēng)議訴前化解率提升至80%，行政訴訟案件同比下降20%，既有力維護(hù)了行政行為合法性，更讓群眾在每一起糾紛化解中真切感受到法治溫度。
業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，隨州市人社部門的實(shí)踐探索，通過“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)強(qiáng)化法治擔(dān)當(dāng)，以本土文化賦能提升調(diào)解實(shí)效，精準(zhǔn)破解了行政爭(zhēng)議“案結(jié)事不了”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。這一將法治思維與文化底蘊(yùn)深度融合的治理模式，為全國(guó)人社領(lǐng)域乃至整個(gè)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作提供了可復(fù)制、可推廣的“隨州經(jīng)驗(yàn)”。
