賀 夢 宋蘭蘭
就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之要，更是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的核心載體，彰顯中國式現(xiàn)代化“民生為大”的本質(zhì)底色。黨的二十屆四中全會明確提出“要切實(shí)抓好民生保障，多渠道挖掘潛力，加強(qiáng)穩(wěn)崗促就業(yè)工作”，為新時(shí)代就業(yè)工作錨定方向。即將開啟的“十五五”規(guī)劃，進(jìn)一步將就業(yè)提質(zhì)升級作為民生保障的重點(diǎn)部署，構(gòu)建起“穩(wěn)總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的就業(yè)工作框架。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需緊扣主題主線，構(gòu)建完備的就業(yè)工作體系，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動實(shí)現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，才能將“民生為大”的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的就業(yè)成果，為中國式現(xiàn)代化筑牢民生根基。
以人民為中心是引領(lǐng)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本遵循
“以人民為中心”引領(lǐng)高質(zhì)量充分就業(yè)，根植于馬克思主義勞動觀的理論基因。馬克思主義認(rèn)為，勞動是人的本質(zhì)力量的對象化，體面勞動、高質(zhì)量就業(yè)是勞動者實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將馬克思主義勞動觀與中國實(shí)際相結(jié)合，從革命戰(zhàn)爭年代“自己動手、豐衣足食”到改革開放后“打破鐵飯碗、激活就業(yè)活力”，再到新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，就業(yè)政策的演進(jìn)始終圍繞“保障勞動者權(quán)益、促進(jìn)勞動者發(fā)展”的核心主線。當(dāng)前，我國勞動者對就業(yè)的訴求已從“有沒有”向“好不好”“穩(wěn)不穩(wěn)”“優(yōu)不優(yōu)”升級，呈現(xiàn)出“收入合理增長、崗位穩(wěn)定安全、權(quán)益得到保障、職業(yè)發(fā)展暢通”的多元特征，這正是馬克思主義勞動觀中國化時(shí)代化的生動體現(xiàn)，也是“以人民為中心”理念在就業(yè)領(lǐng)域的具象表達(dá)。
“江山就是人民，人民就是江山”，以人民為中心推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是黨的執(zhí)政理念在民生工作中的集中落地。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”，要求“把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置”。從脫貧攻堅(jiān)中“通過就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧”，到疫情期間“保就業(yè)保民生保市場主體”的系列舉措，再到當(dāng)前針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的“精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)”，一系列政策實(shí)踐始終貫穿“人民至上”的價(jià)值追求。黨的二十屆四中全會將“穩(wěn)崗促就業(yè)”納入“完善民生保障制度”的核心框架，進(jìn)一步明確了就業(yè)工作的政治定位——高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系群眾切身利益、關(guān)乎社會公平正義、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基的政治問題。
“十五五”時(shí)期是銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵階段，將以人民為中心貫穿高質(zhì)量充分就業(yè)全過程，既是中國式現(xiàn)代化“民生為大”的本質(zhì)要求，更是實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”與“高質(zhì)量發(fā)展”有機(jī)統(tǒng)一的重要路徑。
以人民為中心推動高質(zhì)量充分就業(yè)的多維發(fā)力
以人民為中心推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需緊扣“需求側(cè)擴(kuò)容、供給側(cè)提質(zhì)、服務(wù)側(cè)增效、保障側(cè)兜底”的四維邏輯，構(gòu)建“精準(zhǔn)對接、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)保障”的就業(yè)工作體系，讓勞動者在就業(yè)過程中切實(shí)感受到獲得感、幸福感、安全感。
一要錨定需求側(cè)擴(kuò)容，以產(chǎn)業(yè)升級培育高質(zhì)量就業(yè)崗位。崗位是就業(yè)的前提，高質(zhì)量崗位是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。以人民為中心擴(kuò)崗增容，核心是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更多適配勞動者需求的優(yōu)質(zhì)崗位。一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，在制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”過程中，培育技術(shù)員、工程師、運(yùn)維師等中高端崗位，通過“技能培訓(xùn)+崗位升級”聯(lián)動機(jī)制，幫助傳統(tǒng)勞動者實(shí)現(xiàn)“從體力型到技能型”的轉(zhuǎn)型；另一方面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興領(lǐng)域，挖掘人工智能訓(xùn)練師、新能源運(yùn)維員、直播電商運(yùn)營等新就業(yè)形態(tài)崗位，同時(shí)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報(bào)酬、休息休假、社會保障等權(quán)益，讓新崗位既有“數(shù)量”更有“質(zhì)量”。此外，圍繞養(yǎng)老、育幼、健康、家政等民生短板領(lǐng)域，發(fā)展普惠性服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)化服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)民生改善與就業(yè)擴(kuò)容的良性互動。
二要聚焦供給側(cè)提質(zhì)，以技能提升匹配高質(zhì)量就業(yè)需求。勞動者技能素質(zhì)與崗位需求的匹配度，是決定就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。以人民為中心提升供給質(zhì)量，需構(gòu)建“市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、校企協(xié)同”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、大齡勞動者等不同群體，實(shí)施“分類施訓(xùn)”：為青年群體開展“職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動”，聚焦新興產(chǎn)業(yè)需求開展訂單式培訓(xùn)；為農(nóng)民工提供“技能返鄉(xiāng)”“崗位適配”培訓(xùn)，助力其融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；為大齡勞動者開展“適應(yīng)性技能培訓(xùn)”，保障其就業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，深化職業(yè)教育改革，推動職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)需求融入課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”。探索建立技能等級與薪酬待遇掛鉤的激勵機(jī)制，激發(fā)勞動者提升技能的內(nèi)生動力，促進(jìn)就業(yè)者進(jìn)入“技能提升帶動收入增長”的良性循環(huán)。
三要強(qiáng)化服務(wù)側(cè)增效，以精準(zhǔn)服務(wù)破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾已從總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存的核心癥結(jié)在于服務(wù)供需不匹配。以人民為中心提升服務(wù)效能，需構(gòu)建“精準(zhǔn)化、全覆蓋”的就業(yè)服務(wù)體系。在服務(wù)載體上，依托全國一體化就業(yè)服務(wù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立勞動者技能檔案與企業(yè)崗位需求數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)推送、政策精準(zhǔn)觸達(dá)、服務(wù)精準(zhǔn)對接；在服務(wù)內(nèi)容上，要健全“指導(dǎo)-培訓(xùn)-推薦-幫扶”的全鏈條服務(wù)，為勞動者提供更好的就業(yè)支持，尤其要為青年創(chuàng)業(yè)者提供場地補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免等政策禮包；在服務(wù)覆蓋上，筑牢基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)下沉至街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，重點(diǎn)關(guān)注脫貧家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體，實(shí)施“一人一策”精準(zhǔn)幫扶，確保幫扶能到位，有實(shí)效。
四要夯實(shí)保障側(cè)兜底，以制度完善筑牢就業(yè)安全防線。就業(yè)安全是勞動者的基本訴求，制度保障是筑牢底線的核心支撐。以人民為中心強(qiáng)化兜底保障，需構(gòu)建“權(quán)益維護(hù)、社保托底、精準(zhǔn)幫扶”三位一體的制度體系。在權(quán)益保障上，健全勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，明確試用期管理、工資支付、加班補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治拖欠工資、違法解雇等問題；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，明確平臺企業(yè)用工責(zé)任，推動建立勞動報(bào)酬協(xié)商共決機(jī)制，保障其平等享有勞動權(quán)益。在社保托底上，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋范圍，優(yōu)化穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，提高失業(yè)保障待遇水平；探索新就業(yè)形態(tài)勞動者靈活參保模式，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！�。在精準(zhǔn)幫扶上，聚焦脫貧人口、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體，開發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策；通過以工代賑項(xiàng)目吸納困難群眾就地就業(yè)，2025年以來中央以工代賑投資已帶動70余萬名困難群眾就業(yè)，取得了良好的實(shí)踐效果。同時(shí)還要建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和群體提前介入，筑牢就業(yè)安全最后防線。
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