付彩霞
基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，基層社會(huì)治理水平直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感、安全感，更是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的根基所在。黨的二十屆四中全會(huì)作出“完善社會(huì)治理體系”“走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”的重大部署，為新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，要以全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在基層治理的實(shí)踐中書寫“中國(guó)之治”的生動(dòng)答卷。
黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的根本保證
全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，這一要求在基層治理實(shí)踐中要得到充分踐行，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，才能確保治理方向不偏、力度不減，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一是黨建引領(lǐng)為基層治理錨定方向�；鶎又卫砬ь^萬(wàn)緒，必須有堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)才能避免“迷向失焦”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這就要求基層治理必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程。二是黨建引領(lǐng)為基層治理聚合力量�；鶎又卫聿皇菃我恢黧w的“獨(dú)角戲”，而是多元參與的“協(xié)奏曲”，要通過(guò)黨建引領(lǐng)打破治理壁壘、凝聚多方合力。從各地完善小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“單一主導(dǎo)”到“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變，再到挖掘老黨員、退休干部等群體組建“和事佬”“微管家”隊(duì)伍，推行“黨員樓道長(zhǎng)”制度，讓群眾從治理“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，正是黨建激活基層治理內(nèi)生力的生動(dòng)寫照。三是黨建引領(lǐng)為基層治理注入效能。全會(huì)要求“解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”，正是黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值落腳點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化自下而上的訴求反饋機(jī)制，基層黨組織將服務(wù)精準(zhǔn)送到群眾心坎上。
科技賦能為基層社會(huì)治理注入全新動(dòng)能
科技是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，更是基層治理提質(zhì)增效的核心引擎。全會(huì)提出以先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新指明了路徑�；鶎觽鹘y(tǒng)治理模式常面臨響應(yīng)滯后、資源分散、服務(wù)粗放等難題。如今，科技賦能正以“智理”破解“治理”困局，為基層治理注入全新動(dòng)能。一是科技賦能讓基層治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)警”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提升應(yīng)急管理科學(xué)性，而精準(zhǔn)感知是高效治理的前提。傳統(tǒng)基層治理依賴“腳底板巡查”，易出現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置滯后等問(wèn)題，而“完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，讓基層治理實(shí)現(xiàn)了從事后補(bǔ)救到事前預(yù)防的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。二是科技賦能優(yōu)化服務(wù)流程，讓基層治理從“粗放供給”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。解決群眾急難愁盼問(wèn)題是全會(huì)對(duì)基層治理的核心要求，科技則為服務(wù)精準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐。各地在實(shí)踐中實(shí)行的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理方式，通過(guò)智慧平臺(tái)打破了治理服務(wù)的時(shí)空限制，將全會(huì)提出的“提升公共服務(wù)便捷性”落到了實(shí)處。三是科技賦能激活共治生態(tài)，讓基層治理從“單一主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”�？萍紴槟鄱喾胶狭Υ罱烁咝蛄�，無(wú)論是“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”的閉環(huán)機(jī)制，還是“線上協(xié)商、線下落地”的互動(dòng)平臺(tái)，都讓群眾從治理旁觀者變?yōu)閰⑴c者，讓社會(huì)組織、企業(yè)等力量精準(zhǔn)嵌入治理鏈條，形成全會(huì)所倡導(dǎo)的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的生動(dòng)局面。
民生導(dǎo)向是基層社會(huì)治理的價(jià)值坐標(biāo)
基層作為國(guó)家治理的“最后一公里”，直接連接著千家萬(wàn)戶的切身利益，其治理方向與成效始終以民生需求為根本標(biāo)尺。實(shí)踐充分證明，唯有牢牢錨定民生導(dǎo)向這一價(jià)值坐標(biāo)，才能讓基層治理更有溫度、更具實(shí)效，真正夯實(shí)國(guó)家治理的根基。一是民生導(dǎo)向?yàn)榛鶎又卫硇?zhǔn)方向�；鶎又卫砬ь^萬(wàn)緒，民生需求是貫穿始終的“主線”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平是“滿足人民美好生活需要的必然要求”，基層治理必須跳出“重管理輕服務(wù)”的誤區(qū)，將民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是民生導(dǎo)向?yàn)榛鶎又卫砟酆狭��；鶎又卫聿皇钦摹蔼?dú)角戲”，而是多元主體參與的“共同體行動(dòng)”。各地在實(shí)踐中探索的“小院議事廳”“社區(qū)夜話”等平臺(tái)，讓居民直接參與了民生決策，實(shí)時(shí)收集群眾訴求并反饋處置，實(shí)現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“全民共建”的轉(zhuǎn)變，多方力量在民生目標(biāo)的牽引下形成治理合力。三是民生導(dǎo)向?yàn)榛鶎又卫頇z驗(yàn)成效�；鶎又卫淼膬�(yōu)劣，最終要用民生改善的實(shí)效來(lái)評(píng)判，將群眾滿意度作為治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。各地在實(shí)踐中推行通過(guò)建立“民生臺(tái)賬”“銷號(hào)制度”，把就業(yè)幫扶、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等民生任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，這些務(wù)實(shí)舉措切實(shí)解決了群眾的操心事、煩心事，讓治理成果轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的幸福感，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
共建共享是基層社會(huì)治理的活力源泉
全會(huì)提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，將構(gòu)建社會(huì)治理共同體作為基層治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)�；鶎踊盍�(qiáng)弱直接關(guān)系治理效能高低。實(shí)踐證明，唯有打破“政府獨(dú)奏”的治理局限，激活多元主體的參與熱情，讓治理成果全民共享，才能為基層治理注入源源不斷的活力，夯實(shí)“中國(guó)之治”的根基。一是以黨建為紐帶，凝聚治理合力。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，而黨建正是串聯(lián)共建力量的核心紐帶�；鶎狱h組織通過(guò)搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、健全協(xié)作機(jī)制，能有效打破部門壁壘與資源孤島。比如在基層實(shí)踐中推動(dòng)黨員帶頭、群眾參與，形成“支部牽頭、多方聯(lián)動(dòng)”的治理格局，將分散力量擰成治理“一股繩”。二是以群眾為主體，激活內(nèi)生動(dòng)力。基層治理的活力本質(zhì)上源于群眾的主動(dòng)參與，全會(huì)倡導(dǎo)的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，正是激活內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。各地通過(guò)搭建議事平臺(tái)、健全參與機(jī)制，讓群眾真正成為治理的“主人翁”，釋放出基層治理的原生動(dòng)力。三是以共享為目標(biāo)，鞏固治理成果。共建的價(jià)值最終體現(xiàn)在共享的成效上，全會(huì)要求“讓人民群眾共享治理成果”，這是基層治理的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。各地通過(guò)盤活資源、優(yōu)化服務(wù)，將共建成果轉(zhuǎn)化為群眾可感的幸福體驗(yàn)。無(wú)論是“15分鐘生活圈”的打造，還是嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，共享成果都在不斷增強(qiáng)群眾的獲得感，進(jìn)而激發(fā)更廣泛的共建熱情，形成“共建—共享—再共建”的良性循環(huán)。唯有持續(xù)深化共建共享理念，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能讓基層治理始終充滿生機(jī)與活力，書寫新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的新篇章。
奮進(jìn)新征程，治理譜新篇。黨的二十屆四中全會(huì)為基層社會(huì)治理提供了行動(dòng)指南，各地的實(shí)踐探索則讓全會(huì)精神在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。以黨建為引領(lǐng)筑牢治理根基，以科技為支撐提升治理效能，以民生為導(dǎo)向彰顯治理溫度，以共建為路徑凝聚治理合力，必將推動(dòng)基層社會(huì)治理水平不斷邁上新臺(tái)階，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民群眾在高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理中享有更多獲得感、幸福感、安全感。
（作者系中共大悟縣委黨校教師）
