法治日報記者 劉歡 通訊員 郭小亮
對同一當(dāng)事人的同一類違法行為，多次按照簡易程序作出處罰，合法嗎？
湖北省隨州市司法局對當(dāng)?shù)匾恍姓䦂?zhí)法單位近年來按簡易程序辦理的行政處罰案件開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。
在重點(diǎn)抽查的因“未正確佩戴安全帽”作出行政處罰決定的112份案卷中，工作人員發(fā)現(xiàn)辦案單位曾因一建設(shè)項(xiàng)目兩處不同位置施工工人未佩戴安全帽，在同一天下達(dá)了兩份違法內(nèi)容相同的處罰決定書。
隨后，隨州市司法局發(fā)出執(zhí)法督辦函，并指導(dǎo)辦案單位建立健全相關(guān)機(jī)制。
去年以來，針對群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等問題，隨州市司法局開展專項(xiàng)整治，排查整改問題680個，并建立長效機(jī)制。
這只是隨州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的一部分。
2023年以來，隨州市評查案卷3400余件，發(fā)現(xiàn)并整改問題6600余個。在2024年湖北執(zhí)法案卷抽查中，該市取得了唯一滿分案卷、全部合格案卷的優(yōu)異成績。
“隨州市將提升行政執(zhí)法質(zhì)量作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的‘關(guān)鍵一環(huán)’和‘強(qiáng)力引擎’，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基石�！彪S州市司法局黨委書記、局長桂明說。
據(jù)介紹，隨州市著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運(yùn)行規(guī)范的行政執(zhí)法體系，市級層面執(zhí)法隊(duì)伍精簡至4支，縣區(qū)層面整合為3支到6支，累計撤銷37支，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等長期存在的頑疾。同時，積極依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，在全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)立綜合執(zhí)法中心，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。
截至目前，隨州市、縣兩級司法行政部門均設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，掛牌“人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局”，配備專職人員和裝備，覆蓋率達(dá)100%。探索司法所協(xié)助監(jiān)督模式，隨州現(xiàn)已建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
隨州市還暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道，健全紀(jì)檢線索移交配合、“府檢聯(lián)動”、“府院聯(lián)動”和社會配合監(jiān)督體系，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)11個，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員30人，形成監(jiān)督合力。
今年初，隨州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接群眾舉報稱，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)某便利店經(jīng)營者在未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的情況下，擅自在網(wǎng)上售賣一款名為“強(qiáng)效老鼠膏”的農(nóng)藥。
隨州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人案發(fā)前僅售賣1單，屬于初次違法，且在執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查時積極配合，認(rèn)錯態(tài)度誠懇，及時下架相關(guān)產(chǎn)品，并未對社會造成嚴(yán)重危害后果。
在對當(dāng)事人批評教育后，隨州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開出該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首張“首違不罰”決定書。
據(jù)了解，隨州市全面推行行政處罰“四張清單”制度，并在曾都區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)“五張清單”模式。全市共梳理公布不予處罰事項(xiàng)186項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)267項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)59項(xiàng)、公益減罰事項(xiàng)36項(xiàng)，免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)16項(xiàng)。
隨州市還積極創(chuàng)建“無證明城市”，推動政務(wù)服務(wù)“24小時不打烊”和“掌上辦”。整合33條熱線至“12345”，優(yōu)化“營商環(huán)境專席”服務(wù)，高效回應(yīng)企業(yè)群眾訴求。
今年以來，隨州市入企檢查次數(shù)同比減少6700余次，部門聯(lián)合抽查率達(dá)84.04%，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
優(yōu)化營商環(huán)境，離不開一支過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
隨州市司法局制定實(shí)施系統(tǒng)性培訓(xùn)計劃，采取“線上+線下”融合模式，三年累計組織培訓(xùn)730余場次，覆蓋執(zhí)法人員6200余人次，人均年培訓(xùn)超60學(xué)時，重點(diǎn)強(qiáng)化法治思維、專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作能力。
同時，對執(zhí)法主體和人員實(shí)行“全面體檢”，依法保留并公示行政執(zhí)法主體169個，清理9個；收回、注銷執(zhí)法證803個，新參考人員通過率達(dá)97.1%，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和專業(yè)性。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨州市新注冊企業(yè)數(shù)量逐年增加，市場主體活躍度明顯提升，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
