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十年耕耘立法路法治護航顯擔(dān)當 ——隨州市人大及其常委會十年立法成果回眸

分享到：發(fā)布時間：2025-9-10 08:30
來自: 隨州日報
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　　隨州日報全媒記者王松通訊員劉紅巖
　　十年，在歷史長河中不過是滄海一粟，對隨州立法工作而言，卻是極不平凡的發(fā)展歷程。
　　自2016年正式行使地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會不負職責(zé)使命，恪守“立良法、保善治、促發(fā)展、惠民生”初心，緊緊圍繞全市中心大局以及人民群眾對美好生活的向往追求，積極投身立法實踐。十年間，地方立法工作從無到有、從有到優(yōu)，逐步構(gòu)建起一套完善的體制機制，立法能力在實踐中不斷錘煉、穩(wěn)步提升，立法水平與法規(guī)質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
　　從規(guī)范立法流程，到科學(xué)、民主、依法立法實踐；從守護城市生態(tài)環(huán)境，到保障人民群眾生活品質(zhì)；從規(guī)范城市建設(shè)管理，到傳承和弘揚地方優(yōu)秀歷史文化……十年來，市人大及其常委會制定一部程序法、十一部實體法和一部法規(guī)性決定，每一部都有著明確的目標與導(dǎo)向，都致力于解決城市發(fā)展進程中的實際問題，滿足人民群眾在不同時期的迫切需求。一個個堅實的立法腳印，在炎帝故里鐫刻下良法善治的深刻印記，為這座城市的小而精、小而美、小而特注入了源源不斷的法治動能。

　　完善機制筑根基

　 規(guī)范立法樹長效
　　法治是治國理政的基石，立法則是法治建設(shè)的源頭活水。如何讓每一部地方性法規(guī)都扎根現(xiàn)實土壤、回應(yīng)群眾期盼，既體現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，又凝聚社會各界共識？隨州市人大及其常委會不斷完善制度建設(shè)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程，到人大主導(dǎo)凝聚各方合力，用一個個扎實的舉措，讓立法工作既有“力度”又有“溫度”，既循“章法”又聚“人心”，為地方法治建設(shè)寫下生動注腳。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，更是立法工作必須堅守的重大政治原則和不斷取得新成績的基本經(jīng)驗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕非一句空洞的口號，而是實實在在地融入隨州地方立法的每一個環(huán)節(jié)，成為一種常態(tài)。
　　市委對人大立法工作高度重視，始終將其納入重要議事日程，每年都科學(xué)議定年度立法計劃，定期對法規(guī)項目涉及的重要內(nèi)容和立法中的重大問題進行集體研究，認真審定法規(guī)表決稿。2017年編制年度立法計劃時，市委從體現(xiàn)立法普惠性的角度出發(fā)，認真研究討論后將計劃項目《隨州市城區(qū)飲用水水源保護條例》更名為《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護條例》，這小小名稱變動背后，是對城鄉(xiāng)居民飲水安全的深刻考量，讓城鄉(xiāng)居民飲水安全同等受到法治呵護。
　　在具體立法實踐中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更是貫穿始終。
　　在《隨州市曾隨文化遺址保護條例》立法過程中，時任市委書記親自點題開展曾隨文化遺址保護立法工作，強調(diào)曾隨文化遺址是隨州歷史文化的重要載體，保護好這些遺址對于傳承地方文脈具有重要意義，要求相關(guān)部門高質(zhì)量推進條例制定工作。
　　針對城市機動車停車難問題，時任市長、分管副市長在市委常委會上建議通過法治手段規(guī)范機動車停車管理，緩解停車壓力，保障市民出行便利。去年，在《隨州市府澴河流域保護條例》制定過程中，市委加強領(lǐng)導(dǎo)，常委會會議審議提出7條具體意見，涉及河道污染防治、生態(tài)修復(fù)等多個方面，為條例的科學(xué)制定提供了重要遵循。今年，市委又將《隨州市電動自行車管理條例》列為市委“五重”項目“重點領(lǐng)域立法”的重要內(nèi)容強力推進。
　　發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，是加強和改進立法工作的重要著力點，也是新時代立法工作的新任務(wù)新要求。這種主導(dǎo)并非包辦一切、越俎代庖，而是要找準角色定位，強化擔(dān)當，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用。
　　當好立法工作的“總指揮”。2017年，經(jīng)過積極探索，制定出臺了《隨州市人大常委會立法工作流程》。這份流程對立法計劃制定、各次審議、表決、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作進行了詳細梳理，為每個立法項目繪制了清晰的“路線圖”“施工圖”，也明確了法規(guī)項目各責(zé)任單位的“任務(wù)書”和“責(zé)任清單”，確�！叭蝿�(wù)、時間、組織、責(zé)任”都能落到實處，讓立法工作進一步有章可循、推進有序。
　　當好立法工作的“總協(xié)調(diào)”。牢固樹立“大立法”工作理念，制定了《隨州市人大常委會關(guān)于加強立法協(xié)調(diào)工作的意見》，積極推動構(gòu)建完善“四位一體”的立法工作格局。依托立法協(xié)調(diào)小組積極發(fā)揮作用，最大限度地凝聚起了立法合力，讓更多力量參與到立法工作中來。
　　當好立法工作的“總監(jiān)理”。制定《隨州市地方性法規(guī)草案起草工作導(dǎo)則》，從制度上確保起草工作的高質(zhì)量。探索建立了考評制度，把立法工作納入地方法治建設(shè)考評內(nèi)容，各地各單位申報立項、回復(fù)法規(guī)征求意見、參與法規(guī)起草、推動法規(guī)貫徹實施等方面情況都納入考評細則，以考促干、以評促效，為立法工作的質(zhì)量加上了一道“保險栓”。
　　立法的最終價值在于實施。市人大及其常委會始終堅持立法與實施并重，通過扎實舉措推動法律法規(guī)從紙面走向現(xiàn)實。抓好全過程宣傳，在立法各環(huán)節(jié)邀請代表和公眾參與，凝聚共識并營造氛圍；法規(guī)獲批后，及時制定宣傳方案，召開新聞發(fā)布會、公布條例全文、解讀內(nèi)容，組織媒體專題報道實施主體職責(zé)和準備情況；法規(guī)施行后，持續(xù)開展實施反響報道，收集各方意見，督促實施機關(guān)落實責(zé)任。抓好全方位監(jiān)督，制定《隨州市地方性法規(guī)實施情況報告辦法》，明確對剛實施的法規(guī)，督促制定“一款一策”的實施方案；實施滿一年的，列入常委會重點監(jiān)督議題，通過專題調(diào)研等形式了解落實情況，督促整改執(zhí)法不力等問題；實施滿三年的，開展執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤問效。抓好全覆蓋備案審查，將其納入常委會年度重要工作，修訂完善《隨州市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，年初部署、年底報告，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，強化剛性約束，糾正合法性問題文件，維護國家法制統(tǒng)一。
　　正是通過這一系列舉措，市人大及其常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，凝聚起全社會的立法力量，畫出了最大的立法“同心圓”，為地方立法工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為我市的法治建設(shè)注入了源源不斷的動力。

　　廣納民意集民智

　 開門立法提質(zhì)效
　　“這條法規(guī)能不能再細化些？物業(yè)管理的責(zé)任劃分得更清楚才好�！痹谠紖^(qū)的一間社區(qū)活動室里，幾位老人圍著立法工作人員積極建言。這樣的場景，正是市人大及其常委會踐行全過程人民民主、深耕“開門立法”的生動縮影，更是科學(xué)立法理念融入地方立法實踐的鮮活闡釋。
　　市人大及其常委會始終秉持，法規(guī)的生命力在于扎根民意，法規(guī)的科學(xué)性在于專業(yè)支撐。多年來，通過在制度細節(jié)上做文章、在參與廣度上拓空間、在征集渠道上搭橋梁、在智庫建設(shè)上強保障，讓每一部地方性法規(guī)既滿載著群眾的期盼與智慧，又蘊含著專業(yè)的法理與邏輯，真正實現(xiàn)吸納民意“零距離”、科學(xué)立法“高標準”。
　　要讓開門立法落地生根，制度保障是根基。市人大及其常委會深諳此理，在制定《隨州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》時，就特意將各方參與立法的內(nèi)容逐條細化，從條文設(shè)計上確保群眾聲音能進入立法流程。修訂《隨州市人民代表大會議事規(guī)則》《隨州市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等制度時，更是把“開門立法”的要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的條款，制定《隨州市人大常委會關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議辦法》，明確了普通市民經(jīng)申請、批準等程序可以走進會場旁聽審議，讓立法過程從“神秘”走向“透明”。
　　立法要體現(xiàn)民意，首先得讓更多人有機會發(fā)聲；立法要保證科學(xué)，更需專業(yè)力量深度參與。市人大及其常委會在擴大參與主體上動足了腦筋，市內(nèi)市外齊發(fā)力，構(gòu)建起民意征集與科學(xué)論證的“最大合力場”。
　　市內(nèi)立法調(diào)研時，不局限于“會議室里聽意見”，而是帶著草案走進田間地頭、工廠車間、社區(qū)院落。如在《隨州市古銀杏樹保護條例》立法過程中，座談會就開了20多場，從林業(yè)部門的技術(shù)員到守著古樹的村民，從旅游公司的負責(zé)人到研究植物的學(xué)者，只要與古樹保護相關(guān)的群體，少不了被請進來坐下聊，500多條帶著泥土氣息的建議，精準點出了立法要解決的急難愁盼。多年來，這樣的座談會開了百余場，3000多條意見建議像涓涓細流匯入立法長河，讓法規(guī)條文更接地氣。
　　市外則構(gòu)建起“專業(yè)智庫+高校外腦”的雙層支撐體系。一方面與“湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地”牽手，連續(xù)7年簽訂合作協(xié)議，借助基地的研究力量全程參與法規(guī)起草；另一方面主動對接武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)頂尖高校的法學(xué)大咖組建專家顧問團，每部條例一審前、表決前都開展專家評估論證，大到制度設(shè)計的合法性，小到一個詞語的表述精度，專家們都用專業(yè)眼光把關(guān)，讓地方性法規(guī)既接“地氣”又含“法理”。
　　讓群眾參與立法，還得讓參與過程更便捷。市人大及其常委會搭建起全媒體征集平臺，報紙上有專欄、網(wǎng)站上有專題、微信公眾號有入口，法規(guī)草案每次審議后，都全文“曬”在這些平臺上，市民動動手指就能提出想法。更貼心的是基層立法聯(lián)系點的設(shè)置——13個聯(lián)系點分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、協(xié)會，每個點都有固定場所、專職人員和規(guī)范流程，還創(chuàng)新出“基層立法聯(lián)系點+代表聯(lián)絡(luò)站”融合模式。這些“民意直通車”，一頭連著立法機關(guān)，一頭通向百姓家門口，讓“法規(guī)到群眾中去、意見從群眾中來”成了看得見、摸得著的現(xiàn)實。
　　從制度細化到主體多元，從渠道拓寬到服務(wù)貼心，從智庫建設(shè)到科學(xué)論證，市人大及其常委會用“開門立法”的實踐，讓全過程人民民主在立法領(lǐng)域可感可觸，讓科學(xué)精神貫穿法規(guī)制定全程。每一部法規(guī)的背后，既凝聚著萬千群眾的智慧，也閃耀著專業(yè)智庫的光芒，不僅讓法規(guī)更具生命力，更讓群眾真切感受到，自己也是法治建設(shè)的參與者、受益者。

　　聚焦民生促發(fā)展

　 精準立法見實效
　　立法工作的生命力，在于從實際出發(fā)解決突出問題。市人大及其常委會始終牢記習(xí)近平總書記對地方立法工作的囑托，把“有特色”與“可操作”作為立法的生命線，用十一部法規(guī)和一部法規(guī)性決定，編織起一張覆蓋民生冷暖、地域特色、生態(tài)發(fā)展的法治保障網(wǎng)，讓每一條法條都浸潤著民生溫度。
　　物業(yè)服務(wù)管理不規(guī)范、業(yè)主委員會不作為……“小物業(yè)”事關(guān)“大民生”，物業(yè)管理既是提高居民生活質(zhì)量的“關(guān)鍵小事”，也是事關(guān)群眾獲得感幸福感的“民生大事”。市人大及其常委會秉承“以人為本、立法為民”理念，從群眾最關(guān)心的問題入手，主動將物業(yè)立法列為2024年“頭號民生工程”，吸納行業(yè)主管部門、法律專家、社區(qū)工作者、物業(yè)從業(yè)者等30余人組成立法專班，歷時8個月深入全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、105個社區(qū)，召開專題研討會30余場，梳理出以群眾反映最強烈的“業(yè)主大會成立難、業(yè)委會履職難、物業(yè)服務(wù)人監(jiān)督難、停車位（庫）確權(quán)使用難、亂圈亂建管理難、行政執(zhí)法進小區(qū)難”等“六大難”為核心的問題清單，并以問題清單為導(dǎo)向，通過制度設(shè)計逐一破題，解決群眾急難愁盼。
　　今年7月1日，《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理條例》正式施行，業(yè)主維權(quán)有據(jù)可依，物業(yè)服務(wù)有章可循，眾多小區(qū)告別管理混亂，走向共建共治共享，居民“家門口”的幸福感、安全感顯著提升。
　　府澴河是隨州母親河，保護好府澴河，隨州責(zé)無旁貸。府澴河流域保護立法，更是省委、省人大常委會確定的隨州、孝感、武漢三地協(xié)同立法項目。為制定好這部法規(guī)，市人大及其常委會通過赴府澴河源頭及沿線多地實地調(diào)研，組織專家、部門赴外地學(xué)習(xí)流域保護立法經(jīng)驗，針對岸線管控、排污管理等爭議較大的問題進行重點調(diào)研，最終出臺《隨州市府澴河流域保護條例》，為母親河系上“法治綠絲帶”。條例打破行政區(qū)劃壁壘，建立全流域協(xié)同保護機制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，嚴控污染排放，保護河湖岸線。條例實施以來，府澴河水質(zhì)持續(xù)向好，河岸生態(tài)廊道建設(shè)有序推進，“水清岸綠、魚翔淺底”的美景在法治保障下徐徐重現(xiàn)。
　　驅(qū)車由吳山鎮(zhèn)區(qū)前往石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只見道路兩旁曾經(jīng)裸露的山體上，種上了刺槐、濕地松等綠化樹種。已開采的礦山平臺，經(jīng)過整理、覆土變成了耕地。如果不是特意提醒和細致觀察，很難想象這里幾年前的場景，這是我市開展礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個縮影。
　　《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》的出臺，為礦山生態(tài)修復(fù)注入了強大的法治力量。隨州礦產(chǎn)資源豐富，但過去粗放式的發(fā)展模式，讓礦山生態(tài)環(huán)境欠下了“歷史賬”。為踐行“兩山”理念，撫平大地“傷疤”，市人大及其常委會組建立法專班，深入8個鎮(zhèn)辦15處主要礦區(qū)蹲點調(diào)研，與企業(yè)負責(zé)人、基層干部群眾面對面交流，召開20余場征求意見座談會，收集500余條意見建議。經(jīng)過精心打磨，《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》明確了“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，構(gòu)建了政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，曾滿目瘡痍的廢棄礦坑，如今披上綠裝，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展厚植了生態(tài)底色。
　　精準選定立法項目，如同為立法工作找準“靶心”。市人大及其常委會始終堅持“選一個項目、解一方難題、促一項事業(yè)”的理念，讓立法始終跟著問題走、圍著民生轉(zhuǎn)。面對城鄉(xiāng)居民對潔凈水源的迫切期盼，花兩年時間打磨《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護條例》，將保護范圍從城區(qū)拓展到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村百姓也能喝上“放心水”；面對街頭巷尾“一位難求”，率先在全省出臺《隨州市機動車停車條例》，用法治手段疏通城市交通“毛細血管”。為守護城市的歷史文脈，《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》《隨州市曾隨文化遺址保護條例》相繼問世，讓老街區(qū)的青磚黛瓦留住鄉(xiāng)愁，為曾侯乙編鐘的故鄉(xiāng)筑牢文化防線；而《隨州市古銀杏樹保護條例》的制定，更是給那些見證千年滄桑的“活化石”戴上了法治“護身符”。在生態(tài)保護領(lǐng)域，協(xié)同襄陽、十堰、神農(nóng)架林區(qū)率先在全省探索開展區(qū)域協(xié)同立法，制定《關(guān)于推進襄十隨神城市群生態(tài)綠色一體化發(fā)展的決定》，共畫綠色發(fā)展“同心圓”……
　　翻開隨州十年立法清單，這些帶著“泥土芬芳”和“文化基因”的制度成果，成為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，書寫著為人民服務(wù)的動人篇章。
　　“地方人大及其常委會要深學(xué)細悟篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞地方黨委中心工作，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法工作，更好助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅。”市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，將牢記重托、不負厚望，順應(yīng)新時代新要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展，為“整體提升環(huán)境、建功支點建設(shè)”貢獻人大力量。

（責(zé)任編輯：海闊天空新聞熱線：0722-3318927）

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