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“逢四說事”二十年 ——看隨縣優(yōu)化基層社會治理的探索路徑

分享到：發(fā)布時間：2025-9-9 08:38
來自: 隨州日報
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　　庹大鵬袁紅召

　　20年前，“逢四說事”機制在隨縣柳林鎮(zhèn)“誕生”；20年來，“逢四說事”機制不斷升級，形成“一簿、兩卡、三定、四熱情、五公開”制度體系，并拓展為“每周四集中說事”“村灣夜話”“板凳會”等新形式。如今，“逢四說事”早已成為隨縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐和閃亮品牌，成為守護民心的一把鑰匙、基層治理的一泓泉源。

　　困窘逼出的辦法：“逢四說事、有話就說”

　　2005年2月10日，農(nóng)歷正月初二，剛擔任合并后的隨縣柳林鎮(zhèn)院子河村黨支部書記的包德山，踩著冰碴泥土趕到二組處理一起打架事件。原天星村村民黃某認為原院子河村村民魯某年前砍過山界的櫟樹，借著酒勁上門評理，雙方爭執(zhí)不下，最終動起手來。
　　包德山將兩人拉開，本想先批評再調(diào)解，不料黃某開口便質(zhì)問：“要你們干部干什么？去年臘月的事不管，現(xiàn)在傷人了才來，你賠我醫(yī)藥費和樹？”魯某也憤憤不平：“他整天指桑罵槐，全村都知道，你們干部不清楚嗎？當官不為民做主，還不如回去賣箱包！”這話戳中了包德山的經(jīng)歷——他正是從北京賣箱包起家，創(chuàng)業(yè)成功后返鄉(xiāng)擔任書記的。這開年“第一槍”，徹底“啞火”了。
　　更棘手的事接連發(fā)生：正月初八，老院子河村30多名村民到市政府反映白果河水庫淹地問題，索賠要糧；村民因在水庫偷魚被送進派出所；合并村基礎設施差距大，老院子河有移民后扶項目，老天星卻沒有，貧富懸殊明顯……
　　時任柳林鎮(zhèn)黨委負責人前來蹲點，發(fā)現(xiàn)村民對合并后的村兩委極不滿意，主要問題是干部不了解群眾，群眾有事難解決。他嚴厲要求包德山：“一個月內(nèi)，到每個村民小組開群眾會，認真聽取意見，切實解決問題”，并指派時任柳林鎮(zhèn)紀委書記陳高富監(jiān)督落實。
　　這些群眾會開成了“批斗會”，但反映的都是實情。不聽不知道，一聽嚇一跳：涉及多數(shù)人利益的山、水、田、路、債等遺留問題達32個，個別農(nóng)戶的具體困難更有50多件。問題成堆，村莊怎能和諧？包德山疲于協(xié)調(diào)，日夜難眠。
　　他苦思破解之道：矛盾永遠存在，問題會不斷出現(xiàn)，必須建立一種機制，讓群眾“有地方說話、說了有人聽、聽了能解決”。但現(xiàn)實困難不少：村干部僅4人，合并村彼此不熟悉，干部半工半農(nóng)，村級活動場所不全，通訊不發(fā)達，群眾找干部難，干部精力也有限。
　　包德山從定期下組開會中得到啟發(fā)：何不定個日期，讓干部集中坐班，專門接待群眾，現(xiàn)場處理問題？他想到當?shù)胤窖灾小八摹迸c“事”諧音，于是決定將每月4日、14日、24日定為“說事日”，取名“逢四說事、有話就說”。當天村干部值班接待，群眾如未能到場，還可將事項寫在村辦公室門口的“說事欄”中，干部會及時處理。
　　2005年4月中旬，包德山說干就干，用紅紙寫下十幾張公告：“告示各位村民：村黨支部決定每月4號、14號、24號為‘說事日’，村干部在村辦公室等你來說事，大家有話就說，我們用心去辦。”他騎摩托車將公告貼在各灣子醒目處。
　　村民樸實，對黨組織充滿信任。第一個“說事日”，包德山就接待了10多人，反映的問題既有共性的，也有個性的，他都仔細記錄、盡快解決。隨后，村子逐步規(guī)范了“逢四說事”的內(nèi)容安排、接待流程、問題登記、責任分工和反饋機制，形成了制度化的民意溝通渠道。

　　變化啟迪的拓展：“逢四說事、包村聯(lián)戶”

　　到2006年初，包德山帶領黨支部一班人組織群眾完成了1200畝村級茶場改造，建成9個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，村集體收入突破15萬元。水庫淹沒區(qū)13名村民進入全力鑄造公司就業(yè)，水泥路實現(xiàn)“灣灣通”，山、田、塘全部完成競標確權與劃界，30多名原“黑戶”補登戶口并分得田地。冬季，各村組成立了以黨員為主的巡邏隊，有效管控森林防火、取暖安全與防盜問題。一年多來，全村未發(fā)生打架斗毆或縣級以上上訪事件，徹底擺脫了落后混亂的局面。
　　這一轉變引起了當時的隨州市委黨校相關負責人詹家安的關注。2006年9月，他在柳林鎮(zhèn)開展調(diào)研時，深入院子河村了解變化。包德山表示：“我們就是在黨的領導下，讓老百姓有話就說、有事就辦�！闭布野舱J為“逢四說事”與“楓橋經(jīng)驗”高度契合，體現(xiàn)了堅持黨的領導、群眾路線、基層自治和就地化解矛盾四個關鍵。他經(jīng)一個月調(diào)研、訪談上百村民并進行跨村比較，向市委提交首份調(diào)查報告，率先在黨校開展相關教學。
　　柳林鎮(zhèn)黨委早在2006年3月就系統(tǒng)總結院子河經(jīng)驗，歸納為“逢四說事、有話就說”實踐機制，具體內(nèi)容包括“一簿兩卡三公開五明確十項事”。為進一步推廣并強化黨的領導作用，鎮(zhèn)黨委拓展提出“逢四說事、包村聯(lián)戶”，推動干部主動下沉聽取民意，實現(xiàn)從“群眾找干部”到“干部訪群眾”的轉變。
　　新機制要求黨委班子成員建立村黨建聯(lián)系點，實行“1+5”包村聯(lián)戶：53名鎮(zhèn)干部及部門負責人常態(tài)化聯(lián)系12個村（社區(qū)），每人結對5類典型戶（困難、鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)、信訪、新業(yè)態(tài)戶），繪制“民情五色圖”，執(zhí)行“月入一戶、季訪四圈”制度，開展“四下四上”活動：結親交友走下去、痛點堵點摸上來；黨委謀劃明下去、群眾建議收上來；政策法規(guī)送下去、監(jiān)督反饋帶上來；進展動態(tài)傳下去、環(huán)境安全梳上來。同步建立電話“日聯(lián)”、田埂“周訪”、清單“月結”機制，實現(xiàn)從“坐堂問診”到“上門巡診”的轉型。
　　一年后，柳林鎮(zhèn)實現(xiàn)無縣級以上上訪、無刑事案件，派出所接警量從568起降至361起。至今仍保持無惡性刑事案件、無進京赴省上訪、無邪教活動紀錄，民事訴訟萬人成案率全市最低，群眾安全感和滿意度達99.5%。
　　2007年4月，時任省委副書記張昌爾調(diào)研肯定“逢四說事”是踐行群眾路線、深化基層自治、化解矛盾的有效做法。同年8月，隨州市委號召全市學習該經(jīng)驗。2008年5月，隨州市在柳林鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，將“逢四說事”明確為“暢通言路、加強管理、優(yōu)化服務、促進和諧的一整套工作機制”。

　　推廣催生的完善：“逢四說事、全景應用”

　　2009年7月，新隨縣自曾都區(qū)劃設部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式成立。同年，發(fā)源于此的“逢四說事”機制，經(jīng)過四年多探索推廣，逐漸成為基層綜合治理的一張亮麗名片，被隨縣縣委、縣政府視為維護平安穩(wěn)定的“傳家寶”。2010年3月，該機制被納入年度績效考核，縣委、縣政府明確將深化“逢四說事”、建設縣鎮(zhèn)村三級說事室、推行包村聯(lián)戶“三萬六進”等作為重要考核內(nèi)容，推動制度不斷完善、解事質(zhì)效持續(xù)提升。
　　至2010年底，全縣20個鎮(zhèn)及國營農(nóng)場、開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)，384個村（居）委會全部建成“逢四說事”室，統(tǒng)一配備臺賬簿冊，商住小區(qū)和自然村灣設立2141個“說事點”�？h鎮(zhèn)村三級干部主動公開接待時間和聯(lián)系電話，全縣3698名干部落實包保五戶制度，通過“結親戚、走親戚”的方式，切實幫助群眾解難題。
　　黨的十八大以后，隨縣進一步創(chuàng)新“逢四說事”機制，實現(xiàn)三大升級：在時間上，從“逢四說”拓展為“隨時說”；在途徑上，由“點上說、訪問說”擴展為“點上說、訪議說、線上說”；在責任體系上，明確“村管雞毛蒜皮，鎮(zhèn)管疑難雜癥，縣管排雷拔刺”；在工作理念上，推動從“有事解事、事后化事”轉向“防事于無、控制在早、消解在小”。
　　這一機制始終站穩(wěn)人民立場，將黨內(nèi)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)融入群眾工作。群眾的意見建議不僅被真誠傾聽，更成為改進工作、優(yōu)化治理的重要動力。老百姓在“逢四說事”中真正當家作主，積極建言獻策、參與矛盾調(diào)解、監(jiān)督干部作風、推動移風易俗，展現(xiàn)出基層自治的強大活力。
　　在脫貧攻堅中，“逢四說事”發(fā)揮了關鍵作用，群眾暢所欲言，基層情況清晰透明，實現(xiàn)了排查無遺漏、認定無差錯、項目無脫節(jié)、幫扶無缺位。在疫情防控中，隨縣群眾自發(fā)組成巡查員、勸導員、信息員和志愿者隊伍，有錢出錢、有力出力，共同筑起牢固的人民防線。
　　縣委在制度層面劃定框架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則結合實際大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出豐富多樣的“微創(chuàng)新”實踐。例如淮河鎮(zhèn)高莊村“板凳會”拉近鄉(xiāng)鄰情感，洪山鎮(zhèn)“三建三聯(lián)調(diào)”實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，萬和鎮(zhèn)“五分工作法”確保群眾訴求有人管、管到滿意，均川鎮(zhèn)“五必聯(lián)四必訪三必幫”成為干部聯(lián)系群眾的必答題。澴潭鎮(zhèn)九里崗村“奶奶服務隊”調(diào)解家務、幫助帶娃、和睦鄰里；柳林鎮(zhèn)推出365積分制和三級微信群，激勵群眾參與治理；“明SIR”因傾聽民意、專注平安成為全國典型，“柳小生和林菇?jīng)觥倍兑糍~號傳播火熱鄉(xiāng)風。
　　“逢四說事”系統(tǒng)回應了新時代基層治理中如何堅持黨建引領、踐行群眾路線、推動“三治融合”、實現(xiàn)科技賦能等重要命題。2019年，隨州市委印發(fā)《深化“逢四說事”工作方案》，全面吸納隨縣創(chuàng)新經(jīng)驗，使該機制從最初的矛盾調(diào)解手段，演進為優(yōu)化基層社會治理的完整實踐體系。
　　歷經(jīng)16年不懈堅持，“逢四說事”已內(nèi)化為隨縣干部的工作傳統(tǒng)和行為自覺。敞開門接待群眾、走下去傾聽民意、實打實解決問題——已成為隨縣干部最基本、最堅實的工作作風。這一機制深深扎根于隨縣的土地，融入廣大干部群眾的血脈，成為推動基層善治、凝聚復興力量的重要載體。

　　不負時代的奮進：“逢四說事、久久為功”

　　毛毛蟲幻化成彩蝶，不是物種的變異，而是靈魂的升騰。近年來，隨縣縣委積極推動“逢四說事”工作機制持續(xù)升級，構建起以“說事—解事—防事”為核心的基層治理體系，實現(xiàn)從“接訴即辦”到“未訴先防”的跨越，走出了一條具有隨縣特色的善治之路。
　　“說好百姓事”是基礎。隨縣打造縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心（工作站）“逢四說事”矩陣，整合3330111綜治熱線、“平安隨縣”微信公眾號等渠道，結合“包聯(lián)管”“五必聯(lián)四必訪三必幫”機制，讓群眾“有話有處說、有事隨時說”，實現(xiàn)民意表達“零門檻”、訴求反映“無障礙”。
　　“解好矛盾結”是關鍵。隨縣推動矛盾調(diào)解從“單打獨斗”轉向“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)“小事隨時解、大事專題解、難事聯(lián)合解”。通過“政法攏堆、部門協(xié)同”，推動屬事單位解事結、屬地單位解心結，實現(xiàn)政策用足、關懷到位、法治兜底。截至目前，全縣訴前調(diào)解成功率達17%，現(xiàn)發(fā)矛盾糾紛化解率達98%，重大積案化解率更是高達99%。
　　“防好風險點”是延伸。在“說”與“解”的基礎上，隨縣將更多治理資源投向風險預防。建立“每日研”機制，開展“五情”研判捕捉風險苗頭；依托“村村響”宣傳政策、引導輿論；“分片巡”實現(xiàn)駐村輔警編組巡邏常態(tài)化；“節(jié)點裝”讓6.7萬余路視頻監(jiān)控守護百姓安寧；“應急組”推動村社最小應急單元全覆蓋；“一網(wǎng)通”實現(xiàn)信息事項一平臺流轉，基層治理正朝著更精準、更高效的方向邁進。
　　2024年3月，浙江省紹興市委黨校副教授、紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究室常務副主任劉開君專程赴隨縣調(diào)研后提出，“逢四說事”與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，且在實踐內(nèi)容和方法上更具系統(tǒng)性和可復制性，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的深化與拓展。
　　如果說“逢四說事”是基層治理之“矢”，那么綜治中心就是那張強弓硬弩。今年4月30日，隨縣綜治中心完成迭代升級，整合20多個部門、50余名骨干集中辦公，設立引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大功能板塊，實現(xiàn)從“信訪接待”到“矛盾調(diào)處”再到“綜合治理”的三步跨越。12個行業(yè)調(diào)解委員會、7名專職調(diào)解員、183人的縣級專家調(diào)解團進駐中心，群眾可“點單”調(diào)解，基層可“求援”處置。法院、檢察院、公安、司法等部門內(nèi)設機構整體入駐，實現(xiàn)“訴訟服務+法律咨詢+檢察聽證+速裁仲裁”一站式辦理，群眾揪心事“一門終結、不再折騰”。
　　在運行機制上，隨縣創(chuàng)新“一長一群一刻一會一報一函”模式，由政法系統(tǒng)班子成員輪值帶班，依托釘釘群實時聯(lián)動、每日會商研判，全面落實“一刻響應制”——中心指令發(fā)出，相關負責同志15分鐘內(nèi)到位，今年已快速處置事項120余件，響應率100%。此外，推行“先排獎勵制”激勵主動排查，實施“風險分級+四色督辦”分類化解矛盾糾紛，B級事項按期化解率已達96%。
　　一串數(shù)字折射治理成效：目前，隨縣132個村（社區(qū)）連續(xù)五年實現(xiàn)無刑事案件、無邪教、無訴訟、無縣級以上上訪，占全縣村社總數(shù)近三分之一；2023年以來，全縣刑事、治安案件發(fā)案量連續(xù)兩年下降超10%，群眾安全感和滿意度持續(xù)位居省、市前列。
　　2025年2月，省委常委、政法委書記王林虎在隨縣調(diào)研時強調(diào)，要進一步總結推廣“逢四說事”經(jīng)驗，強化黨建引領，提升基層效能，筑牢平安根基。
　　隨縣正以“逢四說事”為支點，持續(xù)探索基層治理新路徑，用實實在在的成效書寫為民安民的新篇章。

（責任編輯：海闊天空新聞熱線：0722-3318927）

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