魏忠俊
7月14日至15日，習近平總書記出席中央城市工作會議并發(fā)表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。習近平強調(diào)，當前和今后一個時期城市工作要“以推進城市更新為重要抓手”。市委市政府高度重視城市更新工作，今年以來，我市提速推進老舊小區(qū)、街區(qū)等改造，通過推動燃氣管道、排水防澇、雨污分流、污水處理等設(shè)施更新，實施市政道路新建、配套、拓寬、延伸等工程，建設(shè)城市綠色慢行系統(tǒng)，打造“一河兩岸”生態(tài)游樂空間，這一系列行動提升了城市品質(zhì)，增強了群眾的獲得感和幸福感，人們追捧點贊，好評如潮。
深刻理解實施城市更新的重大意義
城市更新是回應人民對美好生活需要的重要舉措。隨著生活水平的提高，人們對美好生活的需求日益增長。但當前我國城市發(fā)展還存在不少短板弱項，比如城市風險隱患較多、設(shè)施體系還不夠健全等。通過實施城市更新行動，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施短板，改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)和管理服務水平，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。通過更新燃氣、供水、排水、供熱等老化管道，增強城市的安全韌性；通過增加綠地植被，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境；通過推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務，使城市運行更高效；通過保護好城市歷史文化遺存，賡續(xù)城市文脈。今年以來，隨州草甸子歷史文化街區(qū)內(nèi)的隨州“老味道”、民俗文化演出、白云湖夜游及燈光秀等吸引著眾多市民游客駐足體驗欣賞，回應老百姓對美好生活的需要，獲得了人們的一致好評。
城市更新是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。我國城市更新改造需求巨大，通過推進老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，盤活閑置土地和老舊建筑，既可以直接帶動鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進家具、家電等領(lǐng)域消費，對社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務市場規(guī)模擴大均有直接或間接拉動作用，還可以營造豐富多元的消費場景，形成以長期運營、增值服務為支撐的發(fā)展新模式，有利于拉動投資、提振消費，并推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新發(fā)展。在當前經(jīng)濟面臨壓力、房地產(chǎn)行業(yè)遇到挑戰(zhàn)的背景下，城市更新更應該成為刺激地方經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。近年來，隨州相繼實施擂鼓墩國家考古遺址公園項目、草甸子歷史文化街區(qū)保護改造工程、迎賓大道慢行步道暨周邊環(huán)境提升工程、白云湖“一湖兩岸”功能提升項目等建設(shè)，擴大了需求，增加了就業(yè)，帶動了消費，促進了隨州經(jīng)濟向好發(fā)展。
城市更新是傳承歷史文脈增強城市競爭力的重要手段。歷史文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的“根”和“魂”。深入挖掘歷史文脈，通過對歷史文化的保護傳承和科學利用，才能留住城市記憶，展現(xiàn)特色風貌。城市更新項目不僅僅是物質(zhì)層面的改造，更是對城市文化與歷史的尊重與傳承。在更新過程中，通過對具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌進行改造、挖掘，就會成為城市獨特的記憶符號，擴大文化影響力和感召力，增強城市的辨識度和歸屬感，也能讓市民和游客深刻體會到城市深厚的歷史底蘊和文化魅力。城市形象的提升為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，就會引來人才和資本流入，有助于以文化賦能增強城市的吸引力和競爭力。隨州的城市更新要把隨州的文化元素如炎帝、編鐘、季粱、隋文帝楊堅、禮樂等融入到城市的建設(shè)中，讓人們在城市中能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
隨州實施城市更新的對策建議
抓好城市更新規(guī)劃。結(jié)合《隨州市中心城區(qū)城中村和城市危舊房三年改造計劃（2025-2027年）》，高標準編制隨州市“十五五”城市更新專項規(guī)劃。要充分尊重群眾意愿，深入開展摸底調(diào)研，精準掌握群眾需求和發(fā)展需要，注重品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免“面子工程”和“形象工程”，確保城市更新成果惠及更多群眾。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，明確城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標、時間、總體規(guī)模和更新策略，明確城市更新單元范圍內(nèi)應當配置的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施的類型和規(guī)模、項目的時間安排、資金來源等。建立規(guī)劃、土地、財政、稅收、金融等聯(lián)動支持政策體系，通過市區(qū)、政企、項目聯(lián)動，推動各要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞城市服務功能弱項、基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進市政道路、管網(wǎng)、社會停車位、城市公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務功能，提升城市綜合承載能力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。聚焦打通文海路、文帝大道、隨城山大道等一批“斷頭路”，強化交通節(jié)點、堵點治理，暢通城市微循環(huán)，讓市民出行更加通暢、便利；聚焦燃氣、污水、供水、雨水等問題短板，因地制宜推進地下管網(wǎng)提升改造，提高燃氣、供排水管網(wǎng)覆蓋范圍和供應保障能力；聚焦城市停車難問題，充分挖掘城市空間資源，科學增建停車設(shè)施，智能化統(tǒng)籌全市停車車位；充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地，種植綠化苗木、完善健身設(shè)施、設(shè)置休閑座椅等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”，大力加強改造老舊公園，為市民提供休閑娛樂的場所，提升市民游憩體驗。
加快完整社區(qū)建設(shè)。所謂完整社區(qū)，就是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，居民歸屬感、認同感較強的社區(qū)。重點圍繞完善社區(qū)服務設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務、健全社區(qū)治理機制等方面開展工作，包括解決好加裝電梯、停車、充電等難題，配齊幼兒園、老年服務站、衛(wèi)生服務站和綜合服務設(shè)施，并根據(jù)居民需要提供公共活動、健身休閑運動等場所，以及品牌連鎖便利店、超市、惠民菜店、幸福食堂等便民商業(yè)服務設(shè)施，加快建設(shè)“紅色驛站”和創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)，著力打造15分鐘便民生活圈。要抓實抓細城中村改造、老舊小區(qū)改造，擯棄過去政府單邊推動方式，運用共建共享的理念，建立“政府、企業(yè)、住戶”資金合理共擔機制，引導市場主體和人民群眾參與城市更新，組織居民自主決策，哪個小區(qū)達成一致意見就啟動改造哪個小區(qū)。此外，完整社區(qū)還需要堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，有健全的社區(qū)協(xié)商機制和溝通議事平臺。
加強歷史文化保護。隨州是歷史文化名城，要保護歷史文化遺產(chǎn)，更好傳承歷史文脈。要精心呵護前人留下的豐厚的歷史文化遺存，通過保護和利用歷史文化資源，創(chuàng)造新文化、孕育新業(yè)態(tài)，提升城市的文化底蘊和居民的生活品質(zhì)。要健全管理制度和保護機制，結(jié)合老舊小區(qū)、危險住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價值、保護傳統(tǒng)風貌基礎(chǔ)上制定綜合性保護、修繕、改造方案，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性；要加快建設(shè)擂鼓墩國家考古遺址公園、義地崗遺址公園、青銅古鎮(zhèn)等重點項目，并把隨州的炎帝文化、編鐘文化、季梁文化、專汽文化等地域文化元素融入到城市更新之中；要加強楊堅、季粱、歐陽修等名人紀念館建設(shè)，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁；要圍繞草甸子歷史文化街區(qū)進行延伸更新改造，讓草甸子歷史文化街區(qū)成為隨州城市新地標，并成為傳承隨州傳統(tǒng)文化、展示城市形象的“會客新客廳”。
大力拓寬融資渠道。城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，通常投資規(guī)模大、周期長、復雜度高，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。隨州要積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。特別是在融資方式上有所創(chuàng)新，需要強有力的制度政策支撐，并給予一定的稅費減免。要加快創(chuàng)新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金、發(fā)行專項債以及保險資金、住房公積金等金融支持政策，為城市更新融資提供政策保障。
�。ㄗ髡呦抵泄搽S州市委黨校副校長、副教授）
