.

荊楚網(wǎng)（湖北日報(bào)網(wǎng)）記者 邱玲鵬 周光潔

“從田間地頭的‘寸土不讓’到調(diào)解室里的‘各退一步’，從村民口中的‘咽不下這口氣’到協(xié)議書上的‘雙方自愿和解’……”在隨州的基層治理實(shí)踐中，法治與溫情始終相伴而行。4月9日，“荊楚政法基層行”第三期主題采訪宣傳活動走進(jìn)隨州，探訪這里如何以綜治中心為樞紐，創(chuàng)新“三建三聯(lián)調(diào)”機(jī)制、深化“逢四說事”品牌、構(gòu)建“一站式”解紛平臺，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的隨州答卷。

小事系民生 “三建三聯(lián)調(diào)”暖人心

“我們是多年的鄰居，何必為了一點(diǎn)事情搞得反目成仇？”回想起與王剛（化名）的土地糾紛問題，村民張三（化名）感嘆道。在隨縣洪山鎮(zhèn)火焰套村，王剛在未取得建房手續(xù)的情況下動工重建坡房，會導(dǎo)致生活污水直接流向張三家的農(nóng)田里，且會影響張三農(nóng)機(jī)具的下田耕作。

采訪團(tuán)在洪山鎮(zhèn)綜治中心。記者肖慧婷 攝

無奈之下，張三向村委會尋求幫助，考慮到雙方當(dāng)事人系相處多年的熟人，且王剛已動工建房，若矛盾加劇導(dǎo)致房屋建設(shè)停工、返工，易造成更大經(jīng)濟(jì)損失。村里決定向洪山鎮(zhèn)綜治中心申請多方聯(lián)調(diào)。

“接到反饋后，我們立即組織城建、自然資源部門成立專班，實(shí)地了解情況?！焙樯芥?zhèn)火焰套村駐村第一書記周海洋介紹道，在認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人訴求后，引導(dǎo)雙方換位思考，緩和對立情緒，同時(shí)依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，詳細(xì)向雙方解釋宅基地劃分的標(biāo)準(zhǔn)和原則。通過多方共同努力，耐心地講事實(shí)、擺道理，最終雙方在房屋轉(zhuǎn)換朝向、污水排放等問題上達(dá)成一致，并現(xiàn)場擬定和簽訂了調(diào)解協(xié)議書，糾紛得以圓滿化解。

當(dāng)事人握手言和。記者肖慧婷 攝

矛盾的化解得益于洪山鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合洪山派出所創(chuàng)新推出的“三建三聯(lián)調(diào)”機(jī)制，據(jù)洪山鎮(zhèn)綜治中心副主任喻金華介紹，所謂“三建”，即組建村輔警調(diào)解崗位、建立老周調(diào)解工作室、成立聯(lián)合矛盾調(diào)解隊(duì)；“三聯(lián)調(diào)”則是通過駐村輔警初調(diào)、老周調(diào)解工作室二調(diào)、鎮(zhèn)矛盾調(diào)解工作隊(duì)三調(diào)，形成矛盾化解的閉環(huán)。自2023年運(yùn)行以來，該機(jī)制已初步調(diào)解507起糾紛，二調(diào)308起，三調(diào)53起，化解成功率達(dá)98%。2023年11月30日，該工作法，被省委政法委評為全省新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型，并在全省推廣。

在洪山鎮(zhèn)綜治中心一樓轉(zhuǎn)角處，“老周調(diào)解工作室”的牌子格外醒目。這里既是群眾矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，也是鄰里溫情的“始發(fā)站”?！盎饷?，既要講法理，更要講情理?！边@是退休老司法所所長周安貴最擅用的調(diào)解智慧，他自2023年1月退休后被聘用到洪山鎮(zhèn)綜治中心擔(dān)任專職人民調(diào)解員，憑借“樹信心、有耐心、下決心”的工作法，全力化解各類矛盾糾紛308件，化解成功率達(dá)98%以上，獲得湖北省“七五”普法中期先進(jìn)個(gè)人、隨州市委政法委授予的“最美人民調(diào)解員”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

去年夏天，一對親兄弟因一堵圍墻大打出手，哥哥堅(jiān)持索要2000元醫(yī)藥費(fèi)，老周沒有急著斷是非，而是找到雙方的叔叔和其一起對二人進(jìn)行勸阻，老周拍著兄弟倆的肩膀說：“親兄弟打斷骨頭連著筋，爭一時(shí)長短不如留百世和睦！”幾番勸解后，親情紐帶終是壓過了意氣之爭?！爸苁?，我聽你的，這兩千塊錢，我不要了?！毙珠L主動退讓的瞬間，讓千元醫(yī)藥費(fèi)爭執(zhí)煙消云散。

兩年來，依托老周調(diào)解工作室，洪山鎮(zhèn)綜治中心一站式受理群眾各類矛盾糾紛訴求，做好矛盾糾紛登記，并按照矛盾類型轉(zhuǎn)辦分流或安排調(diào)處，為矛盾糾紛調(diào)處工作提質(zhì)增效。

首創(chuàng)“逢四說事”  全國十多個(gè)省市推廣

“每月4號、14號、24號，村民‘有話就說’；干部‘逢事解事’?！痹陔S縣柳林鎮(zhèn)院子河村，村支書包德山翻開一本本《民情記錄簿》，上面密密麻麻記載著20年來200多起矛盾糾紛的調(diào)解臺賬。

2005年，面對合并村組后的治理難題，該村首創(chuàng)“逢四說事”制度，成為全國“逢四說事”的起源地，因方言中“四”和“事”同音，為方便記憶，明確每月4日、14日、24日為村民說事日，讓群眾“說事有地方、解事有機(jī)制”。如今，院子河村的“逢四說事”制度已在全國十多個(gè)省市推廣，還建立了“全國逢四說事起源地陳列館”。

隨縣柳林鎮(zhèn)院子河村“逢四說事”陳列館。記者肖慧婷 攝

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交?！卑律浇榻B，20年來，村里大小事200多起，全部化解在基層。該村還通過“逢四說事”平臺征集民意，累計(jì)硬化道路23公里，安裝路燈300余盞，推動了環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，昔日的泥濘小路變成了景觀步道，廢棄的堰塘被改造成了垂釣中心，從“臟亂差”變成了如今的“無刑事案件、無上訪、無訴訟、無邪教”的“四無村”。

“只有雙方都‘有話直說’‘有話好說’，分歧點(diǎn)才會清晰，事兒才有解決之道?！卑律交貞浧鹑ツ?月的一件糾紛時(shí)說道，柳林鎮(zhèn)古城畈社區(qū)居民樊某因修路影響交通問題與負(fù)責(zé)修建通村公路的王某發(fā)生口角后斗毆，致王某頭部受傷，樊某上身多處擦傷。事后，雙方多次自行協(xié)商未果。鎮(zhèn)黨委在得知此事后，組織雙方釋法說理，邀請雙方明事理的親屬參與調(diào)解，判定王某動手在先應(yīng)負(fù)70%責(zé)任，樊某因互毆中致使王某傷情更嚴(yán)重應(yīng)負(fù)30%責(zé)任。歷經(jīng)5輪調(diào)解，雙方最終握手言和。

“逢四說事”動員大會現(xiàn)場。資料圖片

20年來，“逢四說事”機(jī)制不斷升級，形成“一簿、兩卡、三定、四熱情、五公開”制度體系，并拓展為“每周四集中說事”“村灣夜話”“板凳會”等新形式，村民的“煩心事”在茶余飯后的家常話中化解。逐步形成“說事—解事—評事—訪事”工作鏈，帶動基層社會治理向小區(qū)、樓棟等“微單元”延伸，成為隨州市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐和閃亮品牌。

據(jù)隨州市委政法委政治部主任艾偉介紹，2019年，隨州市決定推動“逢四說事”工作全面深化，印發(fā)了《隨州市深化“逢四說事”工作方案》，不斷豐富內(nèi)涵，從“周四集中說事解事”拓展為“逢事說事、逢四解事、重在解事”。說事、解事的方式不斷創(chuàng)新，機(jī)制不斷健全，群眾“說事”方便，干部“解事”及時(shí)，大大小小的矛盾得以化解在基層，有效保障了全市社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定，有力增強(qiáng)了人民群眾的安全感和幸福感。

上工首日受傷獲賠十余萬 “人社+工會+法院”聯(lián)動裁調(diào)

“能有現(xiàn)在這個(gè)結(jié)果，我很滿意，感謝各個(gè)部門對我的關(guān)心！”在曾都區(qū)綜治中心，采訪團(tuán)撥通了村民晏仁強(qiáng)的電話，電話那頭滿是感激之情，已經(jīng)康復(fù)的他如今在外地務(wù)工。2023年，他第一天到工地工作便摔傷了，面臨工傷賠付難題，從勞動仲裁到法院訴訟，經(jīng)過法院的兩審判決，賠償事宜仍未兌現(xiàn)。2024年11月，在“人社+工會+法院”裁調(diào)審工作室的聯(lián)動下，在訴前調(diào)解階段，僅一周時(shí)間，12萬元賠償款塵埃落定。

采訪團(tuán)在曾都區(qū)綜治中心采訪當(dāng)事人。肖慧婷 攝

“若強(qiáng)制執(zhí)行，不僅會增加雙方的經(jīng)濟(jì)成本，還會浪費(fèi)大量司法資源?！闭{(diào)解員王保東說道，在訴前調(diào)解階段，這位從曾都區(qū)人民法院退休的老庭長王保東，召集人社、工會、法院三方代表，通過“背靠背”調(diào)解，向企業(yè)釋明《工傷保險(xiǎn)條例》的賠付標(biāo)準(zhǔn)，幫晏師傅核算實(shí)際損失。最終，經(jīng)過多輪調(diào)解，雙方各退一步，簽署了12萬元的工傷賠償協(xié)議。

采訪團(tuán)在曾都區(qū)綜治中心采訪。肖慧婷 攝

據(jù)曾都區(qū)綜治中心主任汪鑫介紹，該中心整合17個(gè)部門、5個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會入駐，提供“一站式”法律服務(wù)。針對勞動關(guān)系、家事糾紛等復(fù)雜矛盾，創(chuàng)新“裁調(diào)審”對接機(jī)制：人社部門釋明政策、工會組織居中協(xié)調(diào)、法院提供司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的調(diào)解合力。2024年，該中心通過“一站式”模式化解勞動糾紛46起，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本超百萬元。

“一般我們的值班律師為他們答疑解惑后問題基本就解決了，盡量不讓群眾跑第二趟或者第三趟?！本C治中心的法律援助中心工作人員葉晨說道，綜治中心積極構(gòu)建“1+6+N”多元解紛體系，即1個(gè)區(qū)級綜治中心統(tǒng)籌，6個(gè)專業(yè)性調(diào)解委員會主導(dǎo)，N個(gè)行業(yè)調(diào)解組織協(xié)同，訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“緊密對接”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，讓矛盾就地化解，群眾最多跑一地。

曾都區(qū)全力推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，積極探索“1246”矛盾調(diào)節(jié)工作機(jī)制，加快打造矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會治理“晴雨表”，高效解決了一大批群眾急難愁盼問題，自2024年8月12日揭牌入駐以來，曾都區(qū)綜治中心共調(diào)處各類矛盾糾紛4065件，調(diào)解成功3863件，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解率、調(diào)解成功率、群眾對調(diào)解工作的滿意率“三個(gè)有效提升”。為平安曾都、法治曾都建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

近年來，隨州市全力推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)綜治中心整體實(shí)戰(zhàn)化效能，為基層矛盾糾紛排查化解提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。截至目前，隨州市市、縣、鎮(zhèn)三級綜治中心建成率和實(shí)體化運(yùn)行率均達(dá)100%，今年以來，全市排查矛盾糾紛3236件，化解3187件，化解率達(dá)98.5%。

從勞動維權(quán)到宅基糾紛，隨州用“逢四說事”的機(jī)制創(chuàng)新、“多調(diào)聯(lián)動”資源整合的治理實(shí)踐，將“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的莊嚴(yán)承諾，轉(zhuǎn)化為群眾家門口可觸可感的平安福祉，這正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最生動的隨州實(shí)踐。