隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 王聰瑩 鐘金輝
一筆一印記，步履皆華章。
按下2024年市五屆人大常委會(huì)的工作回放鍵：召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次、主任會(huì)議8次，制定法規(guī)2部，聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告23項(xiàng)，開(kāi)展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查36次，督辦議案1件、建議122件……一組組亮眼的數(shù)據(jù)，與發(fā)展相通、與民生相連。
過(guò)去一年，市人大常委會(huì)認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”作為最高政治原則，把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為永恒工作主題，把踐行全過(guò)程人民民主作為重大使命任務(wù)，把轉(zhuǎn)化根本政治制度優(yōu)勢(shì)作為不懈奮斗追求，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章隨州實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
立法引領(lǐng)，夯實(shí)良法善治的根基
近日，在湖北福昌礦業(yè)集團(tuán)隨縣董家莊礦區(qū)，只見(jiàn)路面干凈寬闊，兩側(cè)種植了紅葉石楠等綠化苗木，采礦區(qū)周邊山體邊坡進(jìn)行了綠化處理，一片片濕地松長(zhǎng)勢(shì)良好�！拔覀兘⒘随�(zhèn)政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、礦業(yè)權(quán)人為主體，第三方技術(shù)公司和村委會(huì)共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)體系，對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)�！彪S縣萬(wàn)和鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)劉飛說(shuō)。這是我市開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個(gè)縮影。
2024年7月1日，《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》正式施行，通過(guò)地方立法補(bǔ)齊短板，加大監(jiān)督力度，用法治力量推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。
過(guò)去一年，市人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞府澴河流域保護(hù)，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理等開(kāi)展立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，助力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。府澴河流域保護(hù)立法是省人大常委會(huì)確定的武漢、孝感、隨州三地協(xié)同立法項(xiàng)目，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“一河共治”格局。
市人大常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，并赴府澴河源頭及沿線長(zhǎng)崗鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、澴潭鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。組織相關(guān)專家、部門(mén)到蘇州市、杭州市學(xué)習(xí)流域保護(hù)立法相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保立法質(zhì)量。積極參加府澴河流域保護(hù)協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商法規(guī)草案初稿，完善條例框架，進(jìn)行溝通論證，提出修改意見(jiàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)岸線管控、排污管理、污水處理、生活垃圾污染防治等立法中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。2024年11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了三地府澴河流域保護(hù)條例，條例將于2025年3月1日起同步施行。
回應(yīng)群眾關(guān)切、推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，助推增進(jìn)民生福祉走深走實(shí)。市人大常委會(huì)圍繞人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、社會(huì)治理中存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、司法實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理立法。
2024年1月底正式啟動(dòng)《隨州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例（草案）》立法工作。注重學(xué)習(xí)借鑒，先后到湖州市、濟(jì)寧市、青島市學(xué)習(xí)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。注重集思廣益，召開(kāi)4次座談會(huì)、2次實(shí)地調(diào)研、2次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集意見(jiàn)建議500多條。注重科學(xué)依法立法，及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委、省直相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，及時(shí)開(kāi)展論證評(píng)估。注重問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞業(yè)主大會(huì)成立難、業(yè)委會(huì)履職難、物業(yè)服務(wù)人監(jiān)督難、停車位（庫(kù)）確權(quán)使用難、亂圈亂建管理難、住宅專項(xiàng)維修資金使用難、行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)難等問(wèn)題，逐一進(jìn)行明確，建立制度，厘清責(zé)任。
立法先行是有法可依的前提，市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、立法顧問(wèn)等進(jìn)行溝通、論證，將大局所需、群眾所盼、問(wèn)題所在納入立法項(xiàng)目建議，列入立法項(xiàng)目庫(kù)。選取《隨州市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》作為2025年度立法審議項(xiàng)目；選取《隨州市全域旅游促進(jìn)條例》《隨州市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》作為2025年度立法調(diào)研項(xiàng)目。
站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，市人大常委會(huì)將繼續(xù)順應(yīng)人民期盼，積極踐行全過(guò)程人民民主，以良法促善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
依法監(jiān)督，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力
依法實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)。市人大常委會(huì)始終圍繞中心、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，切實(shí)做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為隨州高質(zhì)量發(fā)展固本培元、積厚成勢(shì)。
過(guò)去一年，市人大常委會(huì)在監(jiān)督選題上精準(zhǔn)發(fā)力，監(jiān)督方法探索創(chuàng)新，解決難題有力有效，憑借高水平監(jiān)督工作留下諸多深刻印記。
聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作與高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。審查批準(zhǔn)《隨州市域戰(zhàn)略規(guī)劃》，聽(tīng)取審議上半年計(jì)劃執(zhí)行、“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估等報(bào)告，組織開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，深入隨縣和高新區(qū)15家企業(yè)走訪座談，專題調(diào)研農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。一系列舉措讓營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難中求成、穩(wěn)中有進(jìn)。
守護(hù)人民的“錢(qián)袋子”，聚力守好共同財(cái)富。堅(jiān)持全口徑審查與全過(guò)程監(jiān)管，聽(tīng)取審議半年預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、年度決算等報(bào)告，持續(xù)深化“事前、事中、事后”審查監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，提升預(yù)算法治化水平，推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)，保障財(cái)政資金高效使用。開(kāi)展政府債務(wù)調(diào)研，將債務(wù)審查融入預(yù)算決算全過(guò)程，完善編報(bào)體系，夯實(shí)審查監(jiān)督基礎(chǔ)，嚴(yán)守債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。狠抓審計(jì)整改落實(shí)，對(duì)整改不力單位進(jìn)行“回頭看”。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，聽(tīng)取審查國(guó)有資產(chǎn)管理綜合及國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能。
全力筑牢生態(tài)屏障。在常委會(huì)推動(dòng)下，《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》《隨州市古銀杏樹(shù)保護(hù)條例》等一系列生態(tài)法規(guī)落地生效；實(shí)地視察月亮灣公園、草甸子街、桃園美好生活中心等地，助力城市功能品質(zhì)提升；調(diào)研中央環(huán)保督察整改，聚焦工地?fù)P塵、油煙污染、城鎮(zhèn)污水收集處理等問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)上升、PM2.5 濃度下降，19 個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)連續(xù)三年全部達(dá)標(biāo)，隨州生態(tài)實(shí)現(xiàn)“蝶變”。
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。審議促進(jìn)就業(yè)情況報(bào)告，拓展多元就業(yè)渠道，形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)民生良性循環(huán)；調(diào)研養(yǎng)老體系、校園安全及周邊環(huán)境，保障“一老一小”生活學(xué)習(xí)；審議醫(yī)�；鸨O(jiān)管情況報(bào)告，跟蹤公共衛(wèi)生短板整改，推動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院涢水院區(qū)順利運(yùn)營(yíng)；專題調(diào)研消防“一法一條例”實(shí)施；集中視察政府承諾“民生實(shí)事”完成情況，開(kāi)展廣電與體育事業(yè)調(diào)研，審議“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況。樁樁民生實(shí)事，贏得民意民心。
市人大常委會(huì)深度融入城市發(fā)展脈絡(luò)，充分釋放監(jiān)督效能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基，為財(cái)政管理保駕護(hù)航，為生態(tài)屏障添磚加瓦，為民生福祉不懈耕耘，助力隨州在新時(shí)代征程中穩(wěn)步前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，朝著城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)篤定邁進(jìn)。
建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，引領(lǐng)人大工作創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)
“機(jī)關(guān)紅旗黨支部創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全市首屆機(jī)關(guān)黨建品牌大賽中榮獲一等獎(jiǎng)，《加強(qiáng)“家站”等全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地規(guī)范化建設(shè)研究》成功通過(guò)省人大常委會(huì)專家組評(píng)審結(jié)題……”市人大常委會(huì)緊緊圍繞建成“四個(gè)機(jī)關(guān)”這一新時(shí)代人大工作的新定位與新目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化思想、政治、作風(fēng)、能力等建設(shè)，穩(wěn)步提升人大工作的整體質(zhì)量和水平。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)基鑄魂，樹(shù)立嶄新形象。堅(jiān)持以嚴(yán)的主基調(diào)落實(shí)市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)管黨治黨責(zé)任，牽頭負(fù)責(zé)黨建協(xié)作一區(qū)工作，推動(dòng)17個(gè)單位實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合；爭(zhēng)創(chuàng)模范機(jī)關(guān)，達(dá)成紅旗黨支部全覆蓋目標(biāo)；著力打造特色品牌，深入開(kāi)展“四強(qiáng)四促”系列活動(dòng)，“黨建引領(lǐng)賦能‘四個(gè)機(jī)關(guān)’”在全市首屆機(jī)關(guān)黨建品牌大賽中榮獲一等獎(jiǎng)；扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過(guò)組織深入學(xué)習(xí)《條例》，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、以案示警以及廉政談話等舉措，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部筑牢思想防線，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)；切實(shí)履行聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展政治生態(tài)分析研判；扎實(shí)做好老干部、群團(tuán)等工作，營(yíng)造出更加濃厚的團(tuán)結(jié)干事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。
作風(fēng)轉(zhuǎn)變效能升級(jí)，激發(fā)工作活力。大力開(kāi)展“學(xué)制度、講制度、用制度”活動(dòng)，持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)專（工）委的履職能力與規(guī)范化建設(shè)；積極踐行“四下基層”工作法，圍繞市委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)以及群眾熱切期盼，組織開(kāi)展“解剖麻雀式”調(diào)研22次，全面推行失能特困人員集中照護(hù)和特困老年人家庭適老化改造等一批成果順利轉(zhuǎn)化；深化下基層實(shí)踐活動(dòng)，安排238人次參與志愿服務(wù)、環(huán)境整治以及綜合性民生需求調(diào)查等，助力聯(lián)系社區(qū)完善設(shè)施、補(bǔ)齊管理短板，打造完整社區(qū)；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于對(duì)口村通組公路修建、水利設(shè)施完善以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；精心謀劃“三支隊(duì)伍”能力作風(fēng)提升方案，組織赴外地學(xué)習(xí)、舉辦演講比賽、開(kāi)展讀書(shū)薦書(shū)等多種活動(dòng)，全力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
深入研究注重實(shí)效，推動(dòng)理論創(chuàng)新。圍繞民主制度加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，《加強(qiáng)“家站”等全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地規(guī)范化建設(shè)研究》成功通過(guò)省人大常委會(huì)專家組評(píng)審結(jié)題；在全省慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年征文活動(dòng)中，3篇文章分別榮獲二、三等獎(jiǎng)；充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，深度挖掘鮮活素材，在各類媒體刊發(fā)報(bào)道近200條，集中推出代表行動(dòng)、建議辦理、“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)等深度專題報(bào)道，有力提升了人大工作的影響力。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)促進(jìn)協(xié)同，凝聚工作合力。積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的指導(dǎo)與支持，主動(dòng)與外地人大常委會(huì)開(kāi)展工作交流，密切與縣市區(qū)人大的聯(lián)系，加大對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)力度，組織舉辦學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、協(xié)同開(kāi)展調(diào)研檢查，全力構(gòu)建全市人大“一盤(pán)棋”的工作和建設(shè)格局，共同推動(dòng)人大事業(yè)蓬勃發(fā)展。
建議辦理，豐富聯(lián)系群眾的載體
2024年，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，充分發(fā)揮代表作用，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷豐富全過(guò)程人民民主隨州實(shí)踐。
強(qiáng)力推動(dòng)“聚力共同締造·代表行動(dòng)”，將其作為人大踐行全過(guò)程人民民主的重要抓手，組織代表積極履職，引領(lǐng)帶動(dòng)人民群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，推動(dòng)辦成一批民生實(shí)事。
全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)代表之家50處、代表聯(lián)絡(luò)站235處，3952名五級(jí)人大代表劃分為239個(gè)代表小組，并圍繞黨委中心工作和人大常委會(huì)工作要點(diǎn)制定活動(dòng)方案、選擇活動(dòng)主題、明確活動(dòng)形式，為代表行動(dòng)的全面深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨縣突出建設(shè)和美鄉(xiāng)村主題，采取“1+N”模式，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興；廣水市聚焦“美好環(huán)境與幸福生活”主題，同步開(kāi)展“雙聯(lián)雙建、雙督雙評(píng)、雙十雙百”活動(dòng)；曾都區(qū)突出圍繞“聚力共同締造·‘三進(jìn)一建’代表行動(dòng)”主題，進(jìn)選區(qū)、傾心聽(tīng)意見(jiàn)，進(jìn)企業(yè)、同心促發(fā)展，進(jìn)機(jī)關(guān)、用心解難題，建平臺(tái)、精心搭橋梁。各地緊密結(jié)合黨委中心工作，突出抓好民生實(shí)事，推動(dòng)代表行動(dòng)與共同締造深度融合、落地落實(shí)。2024年，全市代表行動(dòng)共督促辦結(jié)意見(jiàn)建議841件。
依法提出議案建議，是代表行使權(quán)力的重要形式。辦理代表議案建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。
市五屆人大三次會(huì)議期間，代表們勤勉盡責(zé)、履職為民，共收到代表提出的建議122件。這122件建議，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、文化旅游、民生保障和鄉(xiāng)村振興等各個(gè)方面。充分反映廣大人民群眾的呼聲和期盼。截至2024年12月底，均已全部辦理答復(fù)。
推動(dòng)㵐水西堤市一中至桃園大橋路段改造等一批實(shí)事好事順利辦成；常委會(huì)以“見(jiàn)真章”的態(tài)度持續(xù)跟蹤督辦市五屆人大二次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)隨城山森林公園保護(hù)管理的議案》，深入實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取進(jìn)展匯報(bào)并形成意見(jiàn)反饋，推動(dòng)完善修建性詳細(xì)規(guī)劃，建立“六個(gè)一”工作清單，白云巷路和南門(mén)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)全面提速。
“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”是做好代表議案建議工作的原則和要求。
聚焦“內(nèi)容高水準(zhǔn)、辦理見(jiàn)實(shí)效”目標(biāo)，持續(xù)深化“五項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)密構(gòu)筑“提、交、督、辦、評(píng)”各環(huán)節(jié)責(zé)任體系，確保議案建議精準(zhǔn)切中關(guān)鍵、切實(shí)辦到群眾心坎。完善代表全過(guò)程參與、部門(mén)聯(lián)合辦理機(jī)制，組織開(kāi)展“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)；高位推進(jìn)辦理工作，常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦13件重點(diǎn)建議，持續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)督辦、視察督辦、上門(mén)督辦和媒體督辦力度，對(duì)代表評(píng)價(jià)“基本滿意”“不滿意”的建議堅(jiān)決“回爐補(bǔ)火”；發(fā)揮正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，精心謀劃通報(bào)39件“關(guān)注度高、影響面大、社會(huì)反響好”的建議。為后續(xù)工作樹(shù)立標(biāo)桿典范，引領(lǐng)議案建議辦理工作邁向新高度。
隨州市人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展代表行動(dòng)成果斐然、議案建議辦理優(yōu)質(zhì)高效，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章隨州實(shí)踐注入強(qiáng)勁動(dòng)力，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代民主政治建設(shè)的精彩答卷。
