襄陽(yáng)市高新區(qū)應(yīng)急管理局以雷霆之威開展鐵腕執(zhí)法行動(dòng)。 （湖北日?qǐng)?bào)通訊員 王文竹 攝）
4月10日至12日，省安委會(huì)督查組赴襄陽(yáng)市開展“廠中廠”“園中園”安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治“雷霆行動(dòng)”督導(dǎo)檢查。 （湖北日?qǐng)?bào)通訊員 王會(huì)華 攝）
十堰市張灣區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)小化工企業(yè)安全問題進(jìn)行排查整治。 （湖北日?qǐng)?bào)通訊員 李俊峰 攝）
湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張樂克 通訊員 樊立 李偉
消防通道是生命線，卻被違規(guī)搭建成了廠房；婚慶公司的倉(cāng)庫(kù)堆放大量易燃泡沫板，竟又轉(zhuǎn)租給塑料加工廠，未經(jīng)審批擅自開展動(dòng)火作業(yè)……
3月以來(lái)，我省多措并舉，以“廠中廠”安全治理為硬切口，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推進(jìn)“廠中廠”“園中園”安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治落地見效，持續(xù)40多天雷霆行動(dòng)全力出擊，不留死角盲區(qū)，精準(zhǔn)摸排全省各地“廠中廠”“園中園”出租、承租企業(yè)底數(shù)臺(tái)賬，讓各類風(fēng)險(xiǎn)清倉(cāng)見底。
針對(duì)一廠多租、業(yè)態(tài)混雜、安全隱患突出等問題，我省以鐵腕治理之舉，強(qiáng)化分類監(jiān)管、整治重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)責(zé)任鏈條，堅(jiān)決關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、規(guī)范提升一批，推動(dòng)重大隱患全面治理、動(dòng)態(tài)清零。
零死角 零容忍 零放過(guò)
咬定青山不放松，立根原在破巖中。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，時(shí)刻緊繃安全這根弦，確保責(zé)任不懸空，雷霆行動(dòng)利劍出擊，一幕幕迎難而上治理之戰(zhàn)在全省縱深推進(jìn)，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)硬仗。
省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“廠中廠”“園中園”是指同一廠區(qū)內(nèi)存在兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或?qū)⒐I(yè)廠房、小微工業(yè)園、經(jīng)營(yíng)性自建房等出租和轉(zhuǎn)租給多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。雖然廠房出租本身并不違法，但轉(zhuǎn)租后安全責(zé)任不清、管理混亂，各類隱患問題突出。
為聚焦問題、靶向發(fā)力，掃清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，省、市、縣各級(jí)政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班。省安委會(huì)成立9個(gè)督察組，分區(qū)域、全程包保負(fù)責(zé)，推動(dòng)全省以“隱患排查零死角、整改整治零容忍、嚴(yán)管重罰零放過(guò)”原則，全面摸清“廠中廠”風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，做到不留死角，不漏一戶，建立覆蓋全域的臺(tái)賬，對(duì)照問題清單，多部門聯(lián)合實(shí)施銷號(hào)式整改，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。
3月31日，十堰市安委辦、市應(yīng)急管理局和市消防救援支隊(duì)展開突擊暗訪。在原四四廠老廠區(qū)，暗訪組分別查看了十堰妙辰商貿(mào)有限公司、湖北省艾格梵森家居有限公司、富美家全屋定制家具廠、福森家具廠，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)竟然在倉(cāng)庫(kù)廠房門口違規(guī)進(jìn)行電動(dòng)車飛線充電，同時(shí)還在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用切割機(jī)。打開消火栓，暗訪組發(fā)現(xiàn)消防水帶沒有使用痕跡，顯然從沒開展過(guò)消防應(yīng)急演練……
在宜昌，該市安委辦充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、黨員干部、志愿災(zāi)害信息員等社會(huì)治理基層力量，從廠區(qū)、園區(qū)到村組、社區(qū)，對(duì)照“五個(gè)一律”“十四個(gè)嚴(yán)禁”工作清單，實(shí)施全覆蓋清查。
襄陽(yáng)開展清單式排查、閉環(huán)式整改。截至目前，該市共摸排“廠中廠”“園中園”出租方和承租企業(yè)3347家，排查事故隱患1849處，完成整改1224處。排查證件不齊全企業(yè)109家，員工逃生通道不暢通企業(yè)43家，存在改變廠房使用性質(zhì)或違章搭建數(shù)量30處，使用或儲(chǔ)存�；菲髽I(yè)19家。
壓實(shí)責(zé)任鏈消除監(jiān)管盲區(qū)
一些園區(qū)安全基礎(chǔ)薄弱，一些房東安全意識(shí)淡薄，安全監(jiān)管是否存在“燈下黑”，安全隱患是否存在“不設(shè)防”，這些都是推進(jìn)“雷霆行動(dòng)”中重拳出擊，堅(jiān)決整改落實(shí)的目標(biāo)。
梳理“雷霆行動(dòng)”中查出的隱患清單，記者發(fā)現(xiàn)，隱患問題各有不同，相同的是企業(yè)對(duì)事故隱患存在認(rèn)知“盲區(qū)”：有的物流企業(yè)擅自用丁戊類倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存丙類危險(xiǎn)貨物，有的企業(yè)違規(guī)使用泡沫夾芯板搭建辦公用房，還有企業(yè)的消防控制室值班人員無(wú)證上崗。
“這些盲區(qū)，歸根結(jié)底是因?yàn)槠髽I(yè)安全主體責(zé)任懸空。”在宜都市整治行動(dòng)中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，“租而不管”“一租了之”是隱患問題扎堆的重要根源。
“檢查中，部分出租方只關(guān)注租金收取，對(duì)承租方的安全管理坐視不管，必須抓住出租方履行主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，從源頭上消除隱患�！币硕际邪参k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市對(duì)16家存在“租而不管”的出租方，迅速予以約談，督促整改規(guī)范。
“廠區(qū)租賃合同要建立負(fù)面清單，嚴(yán)控小化工、黑作坊等主體�！笔呤袘�(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以壓實(shí)安全責(zé)任鏈條為治理抓手，該市成立多個(gè)督導(dǎo)組，逐一落實(shí)“園中園”“廠中廠”企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，要求廠房出租方與承租方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，并定期開展安全生產(chǎn)統(tǒng)一檢查。
治理關(guān)鍵是壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保一環(huán)不漏。�？悼h抽查發(fā)現(xiàn)，某“廠中廠”出租方企業(yè)有3家，而承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多達(dá)67家，包括汽車修理、批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、小餐飲等多種業(yè)態(tài)五花八門�！耙淮螜z查，需要協(xié)調(diào)三四個(gè)部門配合，監(jiān)管難度大，執(zhí)法成本高�！辫b于此，�？悼h召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，壓實(shí)各相關(guān)責(zé)任單位行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。同樣，襄陽(yáng)宜城出臺(tái)新規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的26項(xiàng)存在安全生產(chǎn)職責(zé)邊界交叉的行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確，消除監(jiān)管盲區(qū)。
“一企一策”布局深度治理路線圖
隨著專項(xiàng)整治不斷深入，一些深層次難題逐漸顯現(xiàn)。
以原宜都通用運(yùn)輸機(jī)械廠為例，該企業(yè)已于2004年被宜昌一家企業(yè)收購(gòu)，但其原有廠房出租給26家企業(yè)，涉及機(jī)械加工、再生資源回收、餐飲等多業(yè)態(tài)，消防、房屋安全、特種設(shè)備隱患等問題突出，整治難度大。
為啃下這塊“硬骨頭”，宜都市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定對(duì)部分存在高危風(fēng)險(xiǎn)的承租企業(yè)及時(shí)關(guān)停、搬遷或整頓，同時(shí)探索分類實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，由應(yīng)急、消防救援、住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)�！皬S區(qū)內(nèi)近一半生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于廢品回收與加工企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患集中疊加，但其也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一環(huán)，不可簡(jiǎn)單粗暴一關(guān)了之，要堵疏結(jié)合。我們正在討論集中劃片、集中經(jīng)營(yíng)的方式，把這類企業(yè)集中起來(lái)，針對(duì)性制定監(jiān)管措施，推動(dòng)帶有共性問題的解決。”宜都市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隱藏于城市鄉(xiāng)村角落、安全隱患較大的“小化工”是另一大整治難點(diǎn)和重點(diǎn)。
此次專項(xiàng)整治中，我省對(duì)“小化工”整治建立“以村保鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)保縣、以縣保市”的責(zé)任體系，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”方法，廣泛開展安全宣傳教育，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督，建立群防群治、全域覆蓋的防線。
截至目前，孝感共排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用的工貿(mào)企業(yè)71家，小微化工企業(yè)37家，建立了企業(yè)臺(tái)賬，掌握了儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和數(shù)量，共查處8起非法違法行為，其中3起移送司法機(jī)關(guān)處理，沒收企業(yè)違法所得11.8萬(wàn)元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰金額30.6萬(wàn)元。
襄陽(yáng)依法強(qiáng)制拆除了2家違法生產(chǎn)“小化工”企業(yè)，對(duì)其中符合產(chǎn)業(yè)政策門檻，已有規(guī)范安全制度基礎(chǔ)的企業(yè)，制定“一企一策”實(shí)施整改搬遷提升。目前，該市陸續(xù)已有27家“小化工”企業(yè)從原有簡(jiǎn)陋環(huán)境，搬入化工園區(qū)。同時(shí)，為探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，該市按照“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”五色標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“廠中廠”出租方、承租方企業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施相應(yīng)力度的監(jiān)督檢查。
“一企一策”拿出路線圖、畫出時(shí)間表、定好責(zé)任人，這正是湖北在“廠中廠”“園中園”專項(xiàng)整治中迎難而上的深度治理之舉，用鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，靶向發(fā)力確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零，以雷霆之勢(shì)推動(dòng)雷霆行動(dòng)取得雷霆之效，守牢守穩(wěn)全省安全底線。
