湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周壽江 通訊員 袁明 蔡欣
“優(yōu)”無止境，近悅遠(yuǎn)來。
今年初，我省檢察機(jī)關(guān)推出“檢察護(hù)企，促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)工作，聚焦市場(chǎng)主體反映的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等12個(gè)小專項(xiàng)活動(dòng)，以更多“小切口”抓細(xì)抓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以檢察擔(dān)當(dāng)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐貢獻(xiàn)更大檢察力量。
成事之要，貴在落實(shí)。今年以來，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)工作，批捕侵害市場(chǎng)主體犯罪172人、起訴388人；對(duì)偵查活動(dòng)不當(dāng)，提出書面糾正意見77件；辦結(jié)涉市場(chǎng)主體的民事、行政檢察案件520件，提出檢察建議466件，多個(gè)護(hù)企案例入選最高檢優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大典型案例。
依法監(jiān)督幫中小微民企追回執(zhí)行款
近日，最高檢發(fā)布民事檢察促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大典型案例，“武漢甲貿(mào)易有限公司與武漢乙建設(shè)集團(tuán)有限公司買賣合同糾紛執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案”位列十大典型案例之首。
2020年上半年，前述兩家公司因貨款糾紛對(duì)簿公堂。法院于當(dāng)年6月作出一審判決，判令乙建設(shè)公司向甲貿(mào)易公司支付貨款542萬余元，并支付利息。
一審判決生效后，甲貿(mào)易公司向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院于2020年10月扣劃乙建設(shè)公司銀行存款128萬元，并對(duì)3處房產(chǎn)辦理輪候查封。法院認(rèn)為，該院窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人乙建設(shè)公司銀行存款128萬元，已依法扣劃并發(fā)還甲貿(mào)易公司；對(duì)乙建設(shè)公司名下的房產(chǎn)已輪候予以查封，但該院暫無處置權(quán)；現(xiàn)乙建設(shè)公司無其他可供處置的財(cái)產(chǎn)。法院向甲貿(mào)易公司送達(dá)財(cái)產(chǎn)查證結(jié)果通知書后，甲貿(mào)易公司亦未提交乙建設(shè)公司其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。據(jù)此，法院于2020年12月作出執(zhí)行裁定，終結(jié)本次執(zhí)行程序。后甲貿(mào)易公司多次向法院信訪投訴，案件執(zhí)行始終未取得進(jìn)展。
武漢市委政法委在開展案件評(píng)查工作中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事法院在執(zhí)行中存在執(zhí)法問題，于2022年7月將該法律監(jiān)督線索交武漢市檢察院辦理。武漢市檢察院調(diào)查過程中，甲貿(mào)易公司向該院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，該院隨即立案審查。
經(jīng)多方調(diào)查核實(shí)，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，當(dāng)事法院在執(zhí)行過程中，怠于履行職責(zé)，在僅劃扣被凍結(jié)銀行賬戶金額128萬元、尚有債權(quán)81萬余元未執(zhí)行時(shí)就解除被凍結(jié)銀行賬戶違法，在被執(zhí)行人明顯存在多處財(cái)產(chǎn)情況下，未經(jīng)調(diào)查，直接以窮盡調(diào)查措施未找到可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為由終結(jié)本次執(zhí)行程序違法，侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，損害司法公信力，遂于2023年1月向武漢市中院提出檢察建議。
武漢市中院于2023年4月作出復(fù)函，對(duì)檢察建議予以采納并已恢復(fù)執(zhí)行。目前甲貿(mào)易公司已收到執(zhí)行款588萬余元。
【檢察官說案】案中甲貿(mào)易公司是一家中小微民營(yíng)企業(yè)。檢察機(jī)關(guān)圍繞被執(zhí)行人乙建設(shè)公司有無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行法院是否窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等問題開展調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)該有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案、損害申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的執(zhí)行案件，依法開展監(jiān)督，破解濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序問題，有力保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
抗訴成功有力維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益
我省某地行政部門在一家養(yǎng)老中心檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)食堂烹飪間有一瓶已開封的超過保質(zhì)期的豆瓣醬，食堂庫(kù)房有一瓶未開封的無生產(chǎn)日期標(biāo)注的豆瓣醬等“問題食品”。相關(guān)行政部門據(jù)此認(rèn)定該養(yǎng)老中心經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品、經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽無生產(chǎn)日期的預(yù)包裝食品，違反相關(guān)規(guī)定，作出沒收上述食品、合并罰款5.5萬元的處罰決定。因該養(yǎng)老中心逾期未繳納罰款，又加處罰款5.5萬元。養(yǎng)老中心提出行政復(fù)議，當(dāng)?shù)刈鞒鼍S持行政處罰決定復(fù)議決定。養(yǎng)老中心起訴至法院，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定，當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q駁回訴訟請(qǐng)求。養(yǎng)老中心未上訴，一審判決發(fā)生法律效力。
當(dāng)?shù)貦z察院在開展保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益行政檢察專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該案行政處罰可能存在錯(cuò)誤，高額罰款也使養(yǎng)老中心舉步維艱，遂依職權(quán)受理。檢察官經(jīng)調(diào)取卷宗、實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、詢問廚師等，查明其中過期豆瓣醬系養(yǎng)老中心管理人員購(gòu)買自用，管理人員一家人在養(yǎng)老中心居住生活，春節(jié)期間用餐后將其落在食堂未及時(shí)清理，以上少量過期食品均未給養(yǎng)老中心的老人食用。調(diào)查顯示，相關(guān)行政部門認(rèn)定養(yǎng)老中心將上述食品用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證據(jù)不足，針對(duì)當(dāng)事人否認(rèn)經(jīng)營(yíng)過期食品的申辯亦未調(diào)查核實(shí)。當(dāng)?shù)貦z察院隨后提請(qǐng)市級(jí)檢察院抗訴。
市檢察院審查認(rèn)為，本案行政處罰依據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤，違反過罰相當(dāng)原則。該院依法向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提出抗訴。經(jīng)過再審，法院判決撤銷原審判決及被訴行政處罰決定和行政復(fù)議決定，責(zé)令相關(guān)行政部門重新作出行政行為。之后相關(guān)行政部門重新作出《責(zé)令改正通知書》，要求養(yǎng)老中心定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品。
3月，最高檢選編了7件案例作為涉經(jīng)營(yíng)主體行政處罰檢察監(jiān)督典型案例予以發(fā)布，該案例入選。
【檢察官說案】檢察機(jī)關(guān)辦理行政生效裁判監(jiān)督案件，經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在食品安全執(zhí)法中，沒有綜合運(yùn)用食品安全法、行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，作出行政處罰違反處罰法定、過罰相當(dāng)原則的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督有關(guān)方面依法及時(shí)糾錯(cuò)，責(zé)令行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
小案精辦幫助受害企業(yè)補(bǔ)短板堵漏洞
“檢察院給公司提的建議非常及時(shí)，也非常重要，我們會(huì)盡快制定相關(guān)制度，做好防范工作，避免類似案件再次發(fā)生�！苯眨槌鞘袡z察院檢察官向一家光伏公司送達(dá)檢察建議書時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官的貼心服務(wù)感謝連連。
2023年9月，該光伏公司工作人員檢修設(shè)備時(shí)發(fā)現(xiàn)，放在樓頂用于安裝光伏發(fā)電的水槽、方鋼等材料不翼而飛，當(dāng)即報(bào)了警。
今年1月，警方將該案移送至麻城市檢察院審查起訴。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人在2023年7月至9月，多次到事發(fā)大樓頂偷走光伏施工材料，賣到廢品收購(gòu)站非法牟利。到案后，犯罪嫌疑人主動(dòng)交代犯罪經(jīng)過，賠償受害公司損失并獲得諒解。
案件辦結(jié)后，檢察官梳理發(fā)現(xiàn)，該光伏公司近一年來多次發(fā)生此類案件，頻繁失竊影響了該公司的正常經(jīng)營(yíng)。為防范此類事件再次發(fā)生，檢察官針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理上存在的漏洞，主動(dòng)與該公司溝通聯(lián)系。經(jīng)過充分調(diào)研，圍繞公司物資保管、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等，為該公司“量身定制”了這份檢察建議。
“希望企業(yè)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化技防人防，加大普法宣傳力度……”3月13日檢察建議宣告會(huì)上，承辦檢察官說。
該公司負(fù)責(zé)人表示，一定要將檢察建議落到實(shí)處，讓企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【檢察官說案】小案不小辦。在辦案過程中，既注重為受害企業(yè)追贓挽損，又注重幫助受害企業(yè)補(bǔ)短板、堵漏洞，通過延伸檢察職能，為企業(yè)提供“店小二”式的服務(wù)，讓各類市場(chǎng)主體的活力充分迸發(fā)，為湖北加快建設(shè)先行區(qū)注入澎湃動(dòng)能。
