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【優(yōu)化營商環(huán)境】優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全市政法系統(tǒng)這樣做——

分享到：發(fā)布時間：2023-8-31 10:08
來自: 隨州日報
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　　編者按：法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，全市政法系統(tǒng)扎實履行法治環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主力軍職責(zé)使命，聚焦痛點、堵點、難點，深入開展以降成本為核心的各類專項行動，堅持把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，強化擔當作為，細化服務(wù)舉措，努力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。本期平安法治隨州周刊特對部分政法單位優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作成效予以展示。

　   市公安局——發(fā)揮公安職能在優(yōu)化營商環(huán)境中顯擔當

　　精簡行政審批事項，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，開展涉企執(zhí)法問題專項整治，上門服務(wù)解決企業(yè)急難愁盼……今年以來，市公安局深入推進“放管服”改革，實施一系列優(yōu)化營商環(huán)境便民利企措施，發(fā)揮公安機關(guān)職能，當好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者、促進者、維護者，有力服務(wù)保障了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
　　 優(yōu)化舉措服務(wù)提質(zhì)增效
　　近日，在中國居住了40年的敘利亞籍MUNACHAKAS先生，因與我市一家企業(yè)有貿(mào)易往來，急需辦理貿(mào)易簽注。市公安局出入境管理支隊為其開通“綠色通道”，安排專人全程對接，以最快速度完成審核。最終，該企業(yè)當天就順利完成了備案程序，出入境窗口工作人員為其加急辦理換發(fā)了3個月的貿(mào)易簽注，為外籍人員在境內(nèi)的工作與生活提供了便利。這是市公安局提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，助力營商環(huán)境更優(yōu)的寫照。
　　為更好提升服務(wù)效能，市公安局精簡行政審批事項，大力推行“首席服務(wù)員”制度，健全首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等10項效能工作制度，最大限度地優(yōu)化流程。同時，配合市場監(jiān)管部門，將企業(yè)開辦“2050”標準（即一表申請、一窗發(fā)放2個環(huán)節(jié)，0.5天辦結(jié)，零收費）升級為“1050”標準（1個環(huán)節(jié)，0.5天辦結(jié)，為新設(shè)立企業(yè)免費贈送一套5枚印章），為公章刻制企業(yè)安裝網(wǎng)上信息系統(tǒng)，并將公章刻制備案納入“多證合一”內(nèi)容，今年1至6月，共為3800余戶企業(yè)免費刻制1.6萬枚印章。
　　市公安局持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，依托交管服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“12123”手機APP，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+車駕管服務(wù)”，新上線開通多種業(yè)務(wù)模塊，累計網(wǎng)辦車駕管業(yè)務(wù)達335余萬筆，面簽用戶達60余萬個。
　　 規(guī)范執(zhí)法保障企業(yè)權(quán)益
　　為盡量減少辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，市公安局嚴格落實公安機關(guān)異地辦案“六個嚴禁”等規(guī)定，對于涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件在移送檢察院時進行標注，并對處理結(jié)果可能對市場主體投資、生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)生重大影響的案件進行甄別，確保實現(xiàn)最大限度維護市場主體的合法權(quán)益。
　　經(jīng)濟損失對企業(yè)的傷害巨大，各級公安機關(guān)充分發(fā)揮打擊涉企犯罪主力軍作用，始終保持嚴打態(tài)勢，對案值巨大、影響惡劣的大要案件，集中優(yōu)勢警力，加大辦案力度，確�？靷煽煸V。
　　凡是企業(yè)報案，經(jīng)審查符合立案標準的，優(yōu)先受理，當場立案，快偵快辦，最大限度為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。對明顯不屬刑事案件立案范疇的，向企業(yè)現(xiàn)場作出解釋，并提供法律幫助。截至目前，市公安局經(jīng)偵支隊對辦理的某公司被合同詐騙案全力追臟挽損，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失3.1億元。
　　 完善機制包聯(lián)紓困解難
　　完善包聯(lián)企業(yè)制度。結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，堅持落實“一企一警”制度，深化警企聯(lián)動。截至目前，全市公安民警共聯(lián)系走訪企業(yè)200余家次，公安交管部門為程力集團、東風(fēng)隨專、齊星公司等企業(yè)解決涉交管服務(wù)急難愁盼事項50多件。
　　完善市場監(jiān)管機制。建立完善公安機關(guān)涉企檢查事項清單，做到“清單之外無檢查”；梳理涉公安事項，對所有事項均納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
　　健全民營企業(yè)涉法維權(quán)協(xié)調(diào)機制，公布受理舉報投訴電話，及時受理、辦理民營企業(yè)經(jīng)營者提出申訴要求的案件，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯的案件第一時間啟動糾錯程序、依法糾正。依托湖北省陽光信訪工作平臺、公安機關(guān)信訪窗口，暢通群眾舉報投訴和來信來訪渠道，對涉及營商環(huán)境的舉報投訴和意見建議做到“首問必辦”“一事一督辦”。1至6月，市公安局信訪部門接到涉企舉報問題線索13起，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

　　 市檢察院——三個“強化”穩(wěn)環(huán)境護權(quán)益樹樣板

　　持續(xù)完善涉市場主體案件“綠色通道”，加強與行政機關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)線索“雙向移送”，強化知識產(chǎn)權(quán)檢察保護，依法、規(guī)范、穩(wěn)妥、有序推進涉案企業(yè)合規(guī)改革……今年以來，市檢察院通過強化服務(wù)保障，強化檢察監(jiān)督，強化改革創(chuàng)新，維護企業(yè)合法權(quán)益，助力打造一流法治化營商環(huán)境。
　　 強化服務(wù)保障穩(wěn)環(huán)境
　以開展“為民辦實事”和黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動為契機，市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對幫扶重點企業(yè)11家，走訪企業(yè)53次。通過實地走訪，加強檢企溝通，幫助企業(yè)化解矛盾糾紛，破解發(fā)展難題，助力輕裝上陣。
　　該院持續(xù)完善涉市場主體案件“綠色通道”，確保涉市場主體案件快速高效流轉(zhuǎn)辦理。
　　同時，市檢察院加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，為市場主體提供“一站式、全覆蓋”的檢察服務(wù)。全面推廣運用“湖北省檢律銜接平臺”，依托和運用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面推進“現(xiàn)場＋異地＋互聯(lián)網(wǎng)”多元化閱卷模式，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“律師跑”，為101件涉營商案件的代理律師提供查閱案卷服務(wù)。
　　自律師異地閱卷工作開展以來，隨州市縣兩級檢察院堅持主動“靠前準備”，告知開展律師異地閱卷試點工作的情況，確保律師熟練掌握異地閱卷適用范圍、申請需求。目前，共辦理異地閱卷14件，隨縣、廣水市、曾都區(qū)檢察院均實現(xiàn)律師異地閱卷零突破。
　　 強化檢察監(jiān)督護權(quán)益
　　在嚴厲打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益犯罪的同時，市檢察院聚焦市場所思所盼，立足檢察職能，改進辦案方式方法，強化法律監(jiān)督，積極服務(wù)保障市場主體合法權(quán)益。
　　為降低司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響，市檢察院全面落實“寬嚴相濟”刑事政策和平等保護理念，對犯罪數(shù)額小、主觀惡性不大、未造成嚴重后果、自愿認罪認罰的企業(yè)和關(guān)鍵崗位人員依法適用非羈押性強制措施，依法對符合條件的適用不起訴。
　　為進一步保護好市場主體的合法權(quán)益，市檢察院還扎實開展涉市場主體案件立案監(jiān)督專項活動，對超標的執(zhí)行、消極執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財產(chǎn)等情形，發(fā)出檢察建議，對市公安局、市法院、市司法局的32件涉企案件開展評查，同時組織專班對全市檢察機關(guān)50件涉企案件開展交叉評查，并邀請人大代表、人民監(jiān)督員參與，深入查找辦案中存在的問題，及時加以整改。
　　 強化改革創(chuàng)新樹樣板
　　2021年3月，湖北省檢察院將隨州確定為涉案企業(yè)合規(guī)改革試點地區(qū)。2022年，抓住被省營商辦確定為改革先行試點單位的有利時機，市檢察院強化改革創(chuàng)新，深入探索，打造隨州經(jīng)驗。
　　實行“因案制宜”，探索辦案模式。根據(jù)涉案企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、合規(guī)難易度等，探索建立相適應(yīng)的案件辦理模式。對企業(yè)規(guī)模較小、違法情節(jié)較輕的企業(yè)涉罪案件，采取“檢察建議模式”，著力降低企業(yè)合規(guī)成本。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、犯罪情節(jié)相對嚴重的案件，采取“合規(guī)監(jiān)管模式”，由第三方組織進行全流程、全方位的監(jiān)管考察。
　　統(tǒng)籌“四大檢察”，探索融合發(fā)展。統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察制度，打好組合拳。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，探索在行政檢察領(lǐng)域開展行政合規(guī)，運用線索移送、檢察建議等方式，推動行政監(jiān)管部門積極履職，共同督促涉案企業(yè)加強合規(guī)管理。探索融合公益訴訟檢察職能，依法延伸民事檢察職能，對適用合規(guī)考察涉案企業(yè)的民事監(jiān)督案件，強化精準監(jiān)督，提升辦案質(zhì)效。
　　探索開展企業(yè)合規(guī)飛行監(jiān)管，即由企業(yè)合規(guī)第三方機制管委會組建企業(yè)合規(guī)飛行監(jiān)管團隊，通過定期、不定期或巡回檢查，對企業(yè)合規(guī)建設(shè)情況及第三方監(jiān)管團隊工作情況實行再監(jiān)督，保證企業(yè)合規(guī)建設(shè)和第三方監(jiān)管工作依法規(guī)范有序進行。

　   市司法局——“四項舉措”推動法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　今年來，市司法局以強化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法律服務(wù)為抓手，著力提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，以“四項舉措”持續(xù)推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
　　 “三項行動”強監(jiān)督
　　開展涉企執(zhí)法案卷評查專項行動。市司法局在全市發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)保、人力資源、市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、文旅、醫(yī)保12個重點領(lǐng)域，隨機抽查行政處罰案卷進行評查，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，形成問題清單，點對點反饋，開展反饋整改和掛號督辦，切實形成“監(jiān)督+反饋+整改”長效工作閉環(huán)。
　　開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動。建立專項行動問題線索月報機制，對問題線索開展監(jiān)督檢查，堅決整治“一刀切”“運動式”執(zhí)法，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
　　開展司法行政機關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動。在全市不同領(lǐng)域遴選11家企業(yè)作為涉企執(zhí)法工作聯(lián)系點，與物流運輸企業(yè)進行隨機訪談，認真聽取司乘人員、物流運輸企業(yè)負責(zé)人對專項整治工作的意見建議；在政務(wù)服務(wù)窗口、客運站、車管所、超限檢測站等地，詳細詢問辦事群眾、貨車司機對執(zhí)法人員的整體評價，有效打通行政執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸的“最后一公里”。
　　 柔性執(zhí)法傳溫度
　　為進一步推廣包容審慎執(zhí)法新模式，市司法局在全市綜合執(zhí)法領(lǐng)域推行全程說理式執(zhí)法，通過事前釋法、事中說理、罰后釋疑，提高行政執(zhí)法的說服力、公信力和影響力，讓執(zhí)法有力度更有溫度。
　　同時，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范對“四新經(jīng)濟”企業(yè)行政執(zhí)法工作的通知》（“四新”經(jīng)濟指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），要求全市行政執(zhí)法部門創(chuàng)新監(jiān)管方式和轉(zhuǎn)型升級管理手段，建立“容錯”“糾錯”機制，引導(dǎo)和督促“四新經(jīng)濟”企業(yè)守法誠信經(jīng)營，規(guī)范包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，助力“四新經(jīng)濟”企業(yè)健康發(fā)展。
　　 破產(chǎn)案件高效辦
　　4月8日，隨州市破產(chǎn)管理人協(xié)會成立大會暨第一次會員大會召開，我市破產(chǎn)管理人行業(yè)的隊伍管理和業(yè)務(wù)發(fā)展步入規(guī)范化軌道。
　　作為破產(chǎn)管理人協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門，市司法局積極督促協(xié)會主動履責(zé)，通過破產(chǎn)案件的依法規(guī)范高效辦理，推動破產(chǎn)管理人協(xié)會在處置“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化資產(chǎn)配置、激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、維護社會穩(wěn)定和踐行高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
　　 法律服務(wù)強保護
　　充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，積極整合律師、公證、仲裁、普法宣傳、行政執(zhí)法和人民調(diào)解法律服務(wù)資源，不斷拓展知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平。
　　完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。聯(lián)合市市場監(jiān)管局在市縣兩級公證機構(gòu)設(shè)立5個知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心（工作站），在隨州仲裁委設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁庭，為有需求的企業(yè)和群眾提供高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)公證和仲裁服務(wù)。聯(lián)合市市場監(jiān)管局批準成立隨州市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會，指導(dǎo)調(diào)解組織依法及時有效化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的矛盾糾紛。
　　強化保障促保護。發(fā)動律師開展涉知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟代理，推動當事人依法維權(quán)。組織開展涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動全市執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法規(guī)范開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作，在法律援助窗口設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)專用通道，優(yōu)先辦理涉知識產(chǎn)權(quán)案件。

　　 隨州法院——提高審執(zhí)速度創(chuàng)新改革精度增強服務(wù)溫度

　　今年，隨州兩級法院聚焦“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”目標，充分發(fā)揮審判職能作用，在提高審執(zhí)速度、創(chuàng)新改革精度、增強服務(wù)溫度上全面發(fā)力，推進法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。
　　 提質(zhì)增效鋪就涉企審判“快車道”
　　8月3日，曾都區(qū)人民法院專用汽車行業(yè)“共享法庭”揭牌，我市首家商事糾紛“共享法庭”成立。這是我市各級法院發(fā)揮司法服務(wù)前哨兵作用，精準施策助力企業(yè)發(fā)展，助推法治化營商環(huán)境更優(yōu)的重要舉措之一。
　　為進一步強化制度保障，市中級人民法院先后出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境十一條舉措、提升執(zhí)行質(zhì)效十項規(guī)定等規(guī)范性文件，推進“法治化營商環(huán)境降本增效突破年”活動深入開展。同時，深化繁簡分流，組建民商事案件速裁團隊，推行部分簡單民事案件二審獨任審判，各基層法院著力提高一審簡易程序、小額訴訟程序適用率，推進涉企審判全面提速。今年以來，全市法院審結(jié)涉市場主體案件5276件，一審民商事案件平均審理時長同比減少29.44天。
　　 多向發(fā)力尋求破產(chǎn)審判“最優(yōu)解”
　　今年4月，隨州市破產(chǎn)管理人協(xié)會成立，協(xié)會成立的過程中，市中級人民法院加強指導(dǎo)，并在運行過程中推行分級管理，加強履職考核，凝聚破產(chǎn)審判合力。
　　推進破產(chǎn)案件繁簡分流，出臺工作指引規(guī)范破產(chǎn)案件簡化審理程序，加快“僵尸企業(yè)”出清。發(fā)揮破產(chǎn)重整救治功能，審理的湖北新楚風(fēng)汽車股份有限公司破產(chǎn)重整案，化解公司債務(wù)40.39億元，并成功引進氫能投資方，實現(xiàn)企業(yè)涅槃重生和產(chǎn)業(yè)升級的雙贏效果。
　　推進破產(chǎn)審判信息化，打造隨州法院智慧破產(chǎn)協(xié)同平臺，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理規(guī)范化、過程透明化、監(jiān)管便利化。開展未結(jié)破產(chǎn)案件專項清理活動，實行清單化管理，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效。今年以來，全市法院審結(jié)破產(chǎn)案件22件，兌現(xiàn)債權(quán)2154萬元，釋放土地524.2畝，盤活廠房15.3萬平方米。
　   先行先試下好改革創(chuàng)新“關(guān)鍵棋”
　　自4月市法院出臺《隨州市中級人民法院訴訟費退費流程實施規(guī)定》以來，全市法院全面推行“勝訴即退費”工作，并修訂完善訴訟退費規(guī)定，及時在線為勝訴企業(yè)退費1442筆603余萬元。
　　加大創(chuàng)新，立足實際探索“小切口”改革，部署開展涉企程序性審查案件辦理“加減法”改革，從“加法”和“減法”兩方面對涉企程序性審查案件辦理提出具體要求，推動涉企案件審理降本增效。
　　積極爭創(chuàng)營商環(huán)境先行區(qū)，隨州中院“執(zhí)前和解機制前置”和隨縣法院“訴前鑒定與訴前調(diào)解銜接機制”入選全省營商環(huán)境先行區(qū)建設(shè)試點項目。
　　 多措并舉打好司法惠企“組合拳”
　　“超齡人員誤工費要怎么認定？”“如何界定保險公司與個人間的責(zé)任劃分？”……今年6月，市中級人民法院組織法官為企業(yè)送去法律宣講服務(wù)，推進涉保訴源治理，助力行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。
　　市中級人民法院堅持善意文明司法，全面落實涉企經(jīng)濟影響評估制度，采用“活封活扣”、調(diào)解和解等措施，降低司法活動對企業(yè)經(jīng)營影響。
　　精準對接企業(yè)司法需求，推行重大經(jīng)濟犯罪案件受害企業(yè)回訪制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一批重點企業(yè)、為企業(yè)高管上一堂法治課、開展一次企業(yè)勝訴債權(quán)專項執(zhí)行行動等“三個一”專項活動，傳遞司法服務(wù)溫度。先后聯(lián)系走訪企業(yè)92家，集中執(zhí)結(jié)涉企勝訴案件403件，執(zhí)行到位標的額8477余萬余元，有效維護了企業(yè)合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：停止孤單新聞熱線：0722-3318927）

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