村民吳某牽水管抽水灌田，方某騎摩托車路過軋破了水管。吳某認(rèn)為方某是故意為之憤而責(zé)罵，方某認(rèn)為自己“并非故意，只是沒注意”但卻遭“辱罵”，一氣之下動了手，二人僵持不下。近日，隨縣尚市鎮(zhèn)尚市店社區(qū)，兩村民發(fā)生矛盾糾紛。尚市店人民調(diào)解員、居委會黨支部書記池勇主動介入調(diào)解，當(dāng)天吳某、方某便互相致歉，方某賠償修水管的費(fèi)用。
“這兩人其實(shí)還沾著親，最終賠償?shù)囊仓挥袔资畨K錢，事情并不大，但如果矛盾沒及時化解，讓兩人一直憋著一口氣，那后續(xù)可能會發(fā)生更大的矛盾糾紛，埋下隱患。”池勇說。
人民調(diào)解是化解基層社會矛盾糾紛的重要渠道，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是提升基層社會治理的重要抓手。在今年初的市五屆人大一次會議上，市人大代表、湖北磊落律師事務(wù)所律師馮祥文，提出《關(guān)于加強(qiáng)和完善以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以專（行）業(yè)人民調(diào)解為補(bǔ)充的多元矛盾糾紛化解機(jī)制的建議》。
在建議中，馮祥文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)和大量實(shí)地調(diào)研，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)表明“近年來，我市各類民事糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢�！彼f：“這一方面反映社會誠信體系的脆弱，一方面也體現(xiàn)出社會對司法的信心在逐步增強(qiáng)，對基層社會治理提出了更高要求�！�
法院案多人少，人民調(diào)解極為必要，對社會和諧穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)意義。市人大常委會依法交辦，市司法局主辦，從人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面著力，推動全市人民調(diào)解工作提質(zhì)。
近年來，我市各級人民調(diào)解組織不斷完善，目前全市共有人民調(diào)解委員會1000余個，人民調(diào)解員4000余人，其中村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會的調(diào)解員絕大多數(shù)由村鎮(zhèn)治保主任等人兼任。全市初步形成了以村級人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解為框架，以縣級人民調(diào)解工作為指導(dǎo)，以市級為統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；通過設(shè)立首席人民調(diào)解員、分級培訓(xùn)、結(jié)對共建等，提升人民調(diào)解員專業(yè)能力水平。2019年至2021年，我市各級調(diào)解組織共調(diào)解案件37000余件，調(diào)解成功率達(dá)95.8%。
人民調(diào)解雖不能最終定紛止訟，但具有司法調(diào)解、行政調(diào)解不可比擬的優(yōu)勢。通過人民調(diào)解，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
中國歷史上有著上千年鄉(xiāng)賢參與社會矛盾糾紛化解的優(yōu)良傳統(tǒng)。在人民調(diào)解實(shí)踐中，各鎮(zhèn)村探索出一條適宜本鎮(zhèn)本村的調(diào)解工作機(jī)制。
廣水市廣水街道共有52個人民調(diào)解組織，在當(dāng)事人自愿、平等和尊重當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解，做到簡單糾紛當(dāng)天調(diào)處、一般糾紛7天內(nèi)調(diào)處、疑難糾紛1個月內(nèi)調(diào)處，充當(dāng)黨委政府的“減壓閥”，搭起服務(wù)人民群眾的“連心橋”。
尚市店社區(qū)是全國民主法治示范村。2015年以來，尚市店將“逢四說事”升級為“逢事說事”，居委會成員既是村干部又是調(diào)解員，在結(jié)對共建單位隨縣司法局的指導(dǎo)協(xié)助下，創(chuàng)新推出“12345”法治工作法，堅(jiān)持矛盾糾紛不回避、不上交、不過夜，連續(xù)10多年來無違法犯罪、無刑事案件、無群眾上訪。
“基層的矛盾糾紛無外乎涉及用地用水、勞資關(guān)系、借貸不還、婚姻矛盾、不贍養(yǎng)老人等，一般事不大，更多是為爭一口氣�；鶎尤嗣裾{(diào)解員人熟、地熟、情況熟，讓雙方坐下來，論規(guī)矩講情理，盡量把大事化小、小事化了�！彪S縣司法局副局長殷發(fā)明說。
“建議進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效對接，增強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)培訓(xùn)，筑牢‘第一道防線’，提升基層社會治理水平�！瘪T祥文表示將持續(xù)關(guān)注建議的進(jìn)一步辦理。
