任席義
扶貧資金,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的能量劑，是貧困戶脫貧致富的保障金。高效使用扶貧資金，規(guī)范落實(shí)幫扶項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。今年，是扶貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年。財(cái)政，是扶貧資金的統(tǒng)籌管理和使用的重要職能部門，加強(qiáng)扶貧資金的管理，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前財(cái)政工作的首要任務(wù)。
一、精準(zhǔn)扶貧資金投向
2018年曾都區(qū)計(jì)劃統(tǒng)籌使用32133.18萬元，其中:用于精準(zhǔn)扶貧資金17671.18萬元。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，整合財(cái)政專項(xiàng)資金支持精準(zhǔn)扶貧。打通精準(zhǔn)扶貧“滴灌”渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。主要投向四個(gè)方面：一是統(tǒng)籌使用中央、省、市、區(qū)財(cái)政扶貧資金。用于2018年脫貧村、已脫貧村和未脫貧村的到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧。二是統(tǒng)籌使用區(qū)級(jí)預(yù)算和盤活存量資金。用于106個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村貧困生生活補(bǔ)助、2.7萬貧困人口購買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、補(bǔ)充小額貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等。三是統(tǒng)籌使用資金用于貧困人口生活救助以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危房改造、農(nóng)村安全飲水；農(nóng)村困難群眾生活救助；易地扶貧搬遷；農(nóng)村五保、低保政策；改善貧困地區(qū)道路硬化綠化，水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。整合土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
二、扶貧資金使用中存在的問題
（一）扶貧資金計(jì)劃下達(dá)較晚。近年用于精準(zhǔn)扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌方案一般是在當(dāng)年的3月份以后，先由財(cái)政局召集有關(guān)科室與涉及精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)的主管部門對(duì)接，再報(bào)區(qū)政府召開政府常務(wù)會(huì)討論通過后，以文件的形式確定。由于年初工作忙，事情多，難以保證扶貧資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)，導(dǎo)致方案一直不能出臺(tái)，扶貧資金計(jì)劃下達(dá)較晚。
�。ǘ┗鶎与S意調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目計(jì)劃是對(duì)貧困戶年度扶貧工作的統(tǒng)領(lǐng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)前期準(zhǔn)備倉促或項(xiàng)目論證不充分，當(dāng)資金到手后往往會(huì)以種種理由自行改變項(xiàng)目計(jì)劃，從而影響扶貧計(jì)劃的整體實(shí)施和順利進(jìn)行。如:某村原計(jì)劃用扶貧資金成立種植專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶種植苕尖，并且在工商部門辦理了證照，其他手續(xù)也已經(jīng)完善。但是，村干部為了簡(jiǎn)單地完成扶貧任務(wù)，就將種植專業(yè)合作社的證照作廢，重新申請(qǐng)開辦養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，給每個(gè)貧困戶送十只蛋雞讓其飼養(yǎng)，蛋雞折算價(jià)值六百元。由于該村地處郊區(qū)，地少人多，不適合創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)，因此，原本應(yīng)該被飼養(yǎng)的蛋雞到了貧困戶家里卻變成了“盤中餐”。扶貧項(xiàng)目不因地制宜致使扶貧資金使用缺位，達(dá)不到原有的效力。
�。ㄈ┥贁�(shù)地方擠占、挪用扶貧資金。部分負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的單位沒有樹立扶貧是高壓線、必須�？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，將扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，有的甚至將扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營等其他領(lǐng)域。
�。ㄋ模┓鲐氋Y金長(zhǎng)期閑置，睡大覺。從多次檢查扶貧專項(xiàng)資金的情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對(duì)扶貧工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧重視程度不高。嫌扶貧項(xiàng)目辦理手續(xù)繁瑣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)困難，把扶貧資金長(zhǎng)期閑置在一旁。如：檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年的扶貧資金還留滯在財(cái)政所的賬上，導(dǎo)致國家用于扶貧的資金閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的多次督促下，扶貧資金使用的時(shí)效性已經(jīng)有所加快，但是沒有一種長(zhǎng)效機(jī)制來保證以后不會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。
�。ㄎ澹┎糠址鲐氻�(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)制度不嚴(yán)格。少數(shù)村干部或項(xiàng)目實(shí)施單位錯(cuò)誤地認(rèn)為，大多數(shù)扶貧項(xiàng)目資金數(shù)額小，在投入使用時(shí)沒有高度重視起來，既沒有嚴(yán)格地公開招投標(biāo)，又沒有實(shí)行“四議二公開”。只是幾個(gè)人隨意約談后的結(jié)果，甚至有的只是一個(gè)人的決斷。如此使用扶貧資金而不尊重民意只能導(dǎo)致扶貧資金投入不符合客觀實(shí)際，無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi)。
三、使用扶貧資金對(duì)策建議
�。ㄒ唬┒喾絽f(xié)調(diào)，保證扶貧資金計(jì)劃及時(shí)下達(dá)。每年年初，財(cái)政局受政府委托向人大作預(yù)算報(bào)告時(shí)，會(huì)在統(tǒng)籌考慮上年的資金使用情況及各項(xiàng)目的實(shí)施情況之后，作一些必要的調(diào)整，再拿出財(cái)政專項(xiàng)資金使用和精準(zhǔn)扶貧資金使用的統(tǒng)籌方案報(bào)人大審批。這個(gè)過程復(fù)雜，程序較多，財(cái)政部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極向政府出謀劃策，在上年擬定下年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)將扶貧資金使用方案一并擬定，爭(zhēng)取盡早通過審批。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)扶貧政策的認(rèn)識(shí)。廣大干部，特別是基層干部，要以習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作的重要講話為指導(dǎo)，提高政治站位，熟練掌握政策，執(zhí)行政策，腳踏實(shí)地為人民謀福祉。同時(shí)，要利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)、精準(zhǔn)扶貧宣傳車，微信公眾平臺(tái)等多種宣傳方式，廣泛宣傳，讓廣大群眾都能了解國家的各種扶貧政策。
�。ㄈ└叨戎匾�，將基層干部的政績(jī)考核與扶貧專項(xiàng)資金的管理狀況掛鉤。對(duì)在扶貧資金的使用和管理中嚴(yán)格按照政策辦事、心系貧困群眾疾苦、在產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)作出重大貢獻(xiàn)的干部予以提拔重用。對(duì)擠占、貪污、挪用、擅自改變扶貧資金用途的干部予以追責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，取消其提拔任用資格。
�。ㄋ模﹪�(yán)格把控，閑置資金盡早收回，扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格招投標(biāo)。對(duì)在一年以上沒有使用的扶貧專項(xiàng)資金財(cái)政予以收回。扶貧建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格招投標(biāo)制，履行“四議二公開”，四議即：黨支部會(huì)議提議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議。二公開即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)扶貧資金管理新機(jī)制。始終保證扶貧資金項(xiàng)目早公告，全公示。加快建立扶貧項(xiàng)目庫，提高扶貧資金管理質(zhì)量。建章立制，專人負(fù)責(zé)、建立專賬。壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)資金管理制度，扶貧政策辦事，從源頭上治理扶貧資金管理中的不良行為。
�。R抓共管，高壓震懾扶貧資金貪腐行為。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門，要各司其職，經(jīng)常性地開展扶貧資金的監(jiān)督檢查，把貧困戶的保障金用到實(shí)處，把事情辦實(shí)，把實(shí)事辦好。讓扶貧資金真正成為不能觸碰的高壓線，不能涉足的地雷區(qū)。如果發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，尋找線索。對(duì)扶貧領(lǐng)域資金的貪腐行為要徹底重罰，讓擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象無處遁形。
加強(qiáng)扶貧資金管理，意義重大。各級(jí)各類扶貧資金是支持打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的糧草軍需。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花�！痹诮窈蟮姆鲐氋Y金使用中，曾都區(qū)財(cái)政局定將不負(fù)眾望，認(rèn)真履行資金監(jiān)管職能，不斷提升扶貧資金使用效益，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
�。ㄗ髡呦翟紖^(qū)財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)）
