王成民
作為一個(gè)新批準(zhǔn)成立的縣，隨縣的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作可謂白手起家。7年來，隨縣以“生態(tài)宜居宜業(yè)”為目標(biāo)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以創(chuàng)新投融資模式為推手，新縣城建設(shè)快速推進(jìn)，取得了可喜的成績(jī),也遇到了一些困難和問題,需要在城市的發(fā)展中加以解決。
一、隨縣縣城建設(shè)的基本概況
經(jīng)過7年的艱苦創(chuàng)業(yè)，隨縣在黃土崗地、田野荒灘上,建立一座“一湖清水，兩岸新城”的秀美城市。一是城市規(guī)劃的編制工作扎實(shí)推進(jìn)。先后完成了《隨縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、縣城總體規(guī)劃、6.5平方公里城市設(shè)計(jì)和4.3平方公里控詳規(guī)、行政中心1平方公里修詳規(guī)和雨水、污水收集處理、燃?xì)�、綠地、電力設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。二是縣城建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。累計(jì)籌資70多億元，先后啟動(dòng)縣城建設(shè)重點(diǎn)工程160個(gè)，行政辦公區(qū)、新縣城路網(wǎng)管網(wǎng)、景觀綠化、污水收集處理、垃圾處理、供水、供電、燃?xì)獾裙卜⻊?wù)設(shè)施基本到位，中心城區(qū)逐步拓展，城市功能逐步完善，新縣城基本骨架初步構(gòu)成。三是城市管理快速跟進(jìn)。城市管理職權(quán)完成初步整合，成立了縣城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法局；新城區(qū)主要道路標(biāo)線劃定、標(biāo)識(shí)牌安裝和紅綠燈設(shè)置工作緊跟城市建設(shè)步伐同步推進(jìn)；采取服務(wù)外包的方式，將城區(qū)主次干道和背街小巷道路清掃、垃圾清運(yùn)、 “牛皮癬”清理以及道路綠地、公園綠地的養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)推向了市場(chǎng)，取得較好的效果。
二、隨縣在城市發(fā)展中遇到的困難和問題
（一）規(guī)劃的先導(dǎo)作用沒有很好地發(fā)揮。一是區(qū)域性的控規(guī)和階段性規(guī)劃覆蓋率不高。目前還有很多地方尚未完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，導(dǎo)致在縣城的建設(shè)中沒有具備操作性的規(guī)劃可以實(shí)施。二是規(guī)劃編制質(zhì)量不高，缺乏地方特色。目前大部分規(guī)劃聘請(qǐng)外地設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，因?yàn)槿狈?duì)本地的實(shí)情了解，細(xì)節(jié)方面考慮不夠，沒有很好地結(jié)合本地地形地勢(shì)、人文環(huán)境、民風(fēng)民俗等因素，制定出具有地方特色的規(guī)劃。
（二）“大建設(shè)、小財(cái)政”的城市建設(shè)困境沒有改變。隨縣從無到有，每年迫切需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目很多，由于政府財(cái)力薄弱，在建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了“看菜下飯”的現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度產(chǎn)生了制約。尤其是受近年來經(jīng)濟(jì)下行的影響下，以土地置換建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式難以為繼，城市建設(shè)面臨巨大的資金壓力。
(三)城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張較快，節(jié)約集約的程度不高。城市土地利用總體呈低效擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，隨縣中心城區(qū)近期空間發(fā)展以擴(kuò)張型為主，從空間區(qū)位來看，城市內(nèi)部土地開發(fā)強(qiáng)度低，城市外部擴(kuò)張迅速，呈粗放型擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。
（四）縣城綜合承載力不足，縣城輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)�，F(xiàn)有的醫(yī)療、教育、交通、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)，與人口的增長(zhǎng)和滯后的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾會(huì)日益突出。且由于離隨州市中心城區(qū)較近，在城市發(fā)展過程中遇到了“樹蔭效應(yīng)”，城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，城市在輻射帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展中的作用未能有效發(fā)揮。
（五）縣城管理有待進(jìn)一步提升�？h城區(qū)城市的管理工作任務(wù)主要集中在縣城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法局，沒有真正形成交管、工商等相關(guān)執(zhí)法部門的綜合管理的合力。車輛亂停亂放、出店經(jīng)營(yíng)、夜市無序經(jīng)營(yíng)等城市管理問題依舊存在。
三、推進(jìn)隨縣城市發(fā)展的思路和舉措
2015年，隨州市提出了打造“鄂北區(qū)域性中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，作為隨州城市發(fā)展“一主兩翼”中重要一翼的隨縣，要搶抓城市發(fā)展機(jī)遇，加快市域副中心城市的發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)編制好城市發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。一是要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，在規(guī)劃問題上要把科學(xué)、高標(biāo)準(zhǔn)作為最基本要求，牢記“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”城市工作理念，讓城市建設(shè)少在規(guī)劃上留遺憾。二是善借外力提升規(guī)劃的水平。要突破個(gè)體眼力的局限性，善于借助專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的眼力來謀劃城市的發(fā)展，不在規(guī)劃上節(jié)約。三是進(jìn)一步完善城市發(fā)展的規(guī)劃體系，注重總規(guī)、詳規(guī)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，真正讓城市建設(shè)有規(guī)可循。
（二）多渠道做好城市建設(shè)的投融資工作。一方面，要利用好縣城投公司這個(gè)投融資平臺(tái)，積極向國(guó)家各類銀行爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造、農(nóng)發(fā)基金等資金，支持隨縣城市建設(shè)。另一方面，樹立經(jīng)營(yíng)城市的觀念，破除城市“只講投資、不求回報(bào)，只搞建設(shè)、不管經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)思維，對(duì)城市的資源進(jìn)行整體發(fā)掘、利用和經(jīng)營(yíng)管理，為城市的建設(shè)與管理注入新的動(dòng)力，確保城市建設(shè)有投入、有收益，進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。
（三）完善城市配套建設(shè)，打造宜居的城市環(huán)境。根據(jù)隨縣的城市發(fā)展定位，打好“宜居”這張?zhí)厣疲瑸殡S縣城市發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力、添活力。進(jìn)一步完善城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新縣城的水、電、氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，搭建通暢便捷的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、電影院、文化館、體育館等公共設(shè)施建設(shè)，完成楊林公園、烈山湖風(fēng)光帶等城市生態(tài)“精品綠地”的打造，逐步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活環(huán)境舒適的宜居空間。
（四）進(jìn)一步提高城市管理的水平。繼續(xù)推進(jìn)城市管理體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)法規(guī)范、管理優(yōu)化的城市管理體制，形成城管局為主、相關(guān)部門配合的城市綜合管理體制。強(qiáng)化城市管理，逐步改變粗放型的城市管理方式，建立健全城市管理日常巡查的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市容市貌管理、市政設(shè)施維護(hù)等城市管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，推動(dòng)縣城面貌持續(xù)改觀。
（作者系隨縣人民政府副縣長(zhǎng)）
